美國科技政策發(fā)展歷史考察

關(guān)雪飛

摘要本文通過分析對美國科技政策歷史發(fā)展作出合理分期,并對各個時期的特點做出了總結(jié)。

關(guān)鍵詞美國 科技政策 歷史分期

中圖分類號:K712文獻標識碼:A

1 建國后至第二次世界大戰(zhàn)前——奠基萌芽時期

1.1 建立法律、鼓勵發(fā)明創(chuàng)新

由于美國自由競爭資本主義的發(fā)展,這一時期政府對科技活動的支持僅限于個別領(lǐng)域,對全國科技如何發(fā)展,政府并沒有形成全面影響的指導(dǎo)政策。基礎(chǔ)研究是以民間支持自由發(fā)展為主,政府的功能主要體現(xiàn)在立法上,1787年,美國在憲法中寫道:“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有權(quán)利,來促進科學(xué)和有用技術(shù)的進步和確定度量衡的標準”。1790年制定了保護專利的第一部法律,1836年聯(lián)邦政府建立了專利局。從1860年到1900年間,專利局頒發(fā)的專利特許證大約有六七十萬件。

1.2 采取有力措施發(fā)展農(nóng)業(yè)

美國是世界第一農(nóng)業(yè)大國,有著發(fā)達的農(nóng)業(yè),這與美國注重農(nóng)業(yè)發(fā)展是分不開的。1862年,林肯政府通過了《土地贈與法案》(The Land Grant Act),建立扶持了一批公立大學(xué),使農(nóng)工知識在高等學(xué)府講授,促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展。

2 二戰(zhàn)至20世紀60年代末——初步形成時期

2.1 二戰(zhàn)時期

美國在戰(zhàn)場的優(yōu)勢很大程度上是依賴科技優(yōu)勢取得的原子彈等新式武器、無線電引爆技術(shù)等新技術(shù)。這期間,美國政府制定了一系列對戰(zhàn)后有著深遠影響的科技政策。1945年,布什發(fā)表了著名的《科學(xué):無止境的前沿》,全面論述了科技發(fā)展的政策,分析了科學(xué)對社會發(fā)展和公共福利的作用,回顧了美國科技發(fā)展的歷史,闡述了美國戰(zhàn)后的科學(xué)組織機構(gòu),強調(diào)了政府在科技發(fā)展中的作用,這篇報告是科學(xué)新時代的藍圖,標志著科技政策的產(chǎn)生,成為塑造美國半個世紀以來科技政策最有影響的文獻。1950年,美國根據(jù)《國家科學(xué)基金會法案》正式成立了國家科學(xué)基金會。此機構(gòu)的成立標志著美國現(xiàn)代科技政策的形成和確立。

2.2冷戰(zhàn)時期

美國將戰(zhàn)略重點放在國防上。為了與蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán),擺脫科技上的頹勢,美國采取了一系列措施。1958年,國家通過了《航空航天法》,并依據(jù)該法成立了航空航天局。同年9月,通過的《國家國防教育法》,擴大了對中小學(xué)教育等的資助以及改進科學(xué)與數(shù)學(xué)教育。這一時期,美國大規(guī)模地擴充了對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入,建立了一大批國家實驗室,形成了世界上獨一無二的以國防為主的研究、開發(fā)和生產(chǎn)體系。

3 20世紀70—80年代——調(diào)整改革時期

70年代以前,美國采用了以軍事技術(shù)為主的研發(fā)體系,雖然取得了一定的成功,但過分強調(diào)國防與空間的研究,反而嚴重地削弱了民間工業(yè)的發(fā)展。進入70年代后,美國發(fā)生了經(jīng)濟衰退,政府對其科技政策進行反思,并抓住了當(dāng)代新時代革命和新型工業(yè)的蓬勃發(fā)展的時機,形成了新一輪科技政策,為20世紀90年代新經(jīng)濟的出現(xiàn)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

(1) 鼓勵私人部門的研究開發(fā)活動。主要做法是:其一,針對企業(yè)R&D的稅收優(yōu)惠。其二,放寬反托拉斯法的規(guī)定以促進企業(yè)之間的合作。其三,加強知識產(chǎn)權(quán)保護及通過“烏拉圭”加強世界知識產(chǎn)權(quán)的保護。

(2) 在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面,根據(jù)當(dāng)代科技和經(jīng)濟的變化,加強了相關(guān)學(xué)科研究,減少技術(shù)向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化的障礙,重點強化了聯(lián)邦技術(shù)向私人部門的轉(zhuǎn)移。1980年通過了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》,隨后又通過了《技術(shù)創(chuàng)新法》與《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。

(3) 政府有計劃地在大學(xué)建立了工業(yè)大學(xué)合作研究中心,形成了新型科技—教育—生產(chǎn)相結(jié)合的新形式,體現(xiàn)了美國科技政策的新特點。

(4)加大了立法工作。1980年制定了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》,1984年發(fā)布了《商品澄清法》,1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》,1988年通過了《綜合貿(mào)易和競爭法案》等。

4 20世紀90年代至今——逐步形成時期

4.1 克林頓政府注重民用的科學(xué)技術(shù)政策

1994年8月,克林頓政府發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》,這是冷戰(zhàn)后美國政府發(fā)布的第一份對國家科學(xué)政策的評論,報告強調(diào)“科學(xué)是一種無盡的資源”,并確立了美國科學(xué)發(fā)展的具體目標。在技術(shù)政策方面,1996年,克林頓政府發(fā)布《技術(shù)與國家利益》,提出“只有私人部門具有管理新技術(shù)的開發(fā)并使之市場化這一復(fù)雜過程的技能和能力,同時承認政府在提高私人部門的能力方面發(fā)揮著極其重要的作用”。

4.2 小布什政府基礎(chǔ)研究和軍事技術(shù)并重的科技政策

(1)加大科技投入,重視教育與基礎(chǔ)研究,保證衛(wèi)生與國防。(2)繼續(xù)推行科技計劃,重點發(fā)展信息、生物和納米技術(shù)。(3)關(guān)注能源、環(huán)境問題,塑造新的能源、環(huán)境政策。(4)更加重視軍事科技,把與國防等軍事相關(guān)的科研放到較前政府更重要的位置,增加了反恐、防生化戰(zhàn)的研發(fā)經(jīng)費。

參考文獻

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