完善居民參與機(jī)制 增強(qiáng)社區(qū)民主自治

曹 艷

[摘要]基層群眾自治制度屬于中國特色社會(huì)主義政治制度范疇。本文通過對北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)的論述,分析了基層群眾自治制度建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題,旨在為加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè),完善居民參與機(jī)制,增強(qiáng)社區(qū)民主自治作出積極探索。

[關(guān)鍵詞]基層群眾自治制度 民主自治 社區(qū)組織體系 社區(qū)管理

基層群眾自治就是城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)國家法律和黨的政策,按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則,按照一定程序,民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng),表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

一、北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)現(xiàn)狀

近年來,北京市朝陽區(qū)全面加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè),社區(qū)組織體系不斷健全,民主自治制度逐步完善,居民的生活水平明顯提高,有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和城市管理體制改革。

(一)健全社區(qū)組織體系,基本確立“五位一體”的基層群眾自治機(jī)制

——建立社區(qū)黨組織。2001年,結(jié)合社區(qū)管理體制改革,朝陽區(qū)在全市率先建立社區(qū)黨組織,成立社區(qū)黨委184個(gè)、黨總支57個(gè)、黨支部1182個(gè),建立街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)23個(gè)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)分會(huì)200個(gè),逐步形成街道、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,以社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作新格局。

——完善社區(qū)代表會(huì)議。將社區(qū)居民代表大會(huì)作為社區(qū)的最高決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu),選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì),決定社區(qū)重大事項(xiàng)、監(jiān)督政府在社區(qū)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的情況。

——健全社區(qū)自治組織。2001年以來,經(jīng)過兩次大規(guī)模調(diào)整,將原有792個(gè)居(家)委會(huì)調(diào)整為社區(qū)居委會(huì),目前,共有200個(gè)社區(qū)居委會(huì),社區(qū)平均規(guī)模為3200戶,規(guī)模在3000戶以上的社區(qū)為101個(gè),共劃分為6918個(gè)居民小組,平均每個(gè)居民小組約90戶居民。

——設(shè)立社區(qū)服務(wù)站。每個(gè)社區(qū)均設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,并聘用社區(qū)事務(wù)助理作為工作人員,社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過整合協(xié)調(diào)行政、市場、社區(qū)、社會(huì)組織等各方面資源,為居民提供公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)。

(二)推行社區(qū)“三六九”工作規(guī)范,完善社區(qū)民主自治制度

——建立“三項(xiàng)公開”為重點(diǎn)的居務(wù)公開制度。各社區(qū)都建立了居務(wù)公開欄,公開社區(qū)黨委、居委會(huì)成員照片、職責(zé)、聯(lián)系電話,以及社區(qū)居委會(huì)成員分片包戶情況、社區(qū)居民代表大會(huì)決策內(nèi)容、社區(qū)重大事項(xiàng)辦理情況等。

——健全“九種制度”。不斷完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的社區(qū)民主自治制度體系。

(三)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革,探索和諧社區(qū)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制

朝陽區(qū)以“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”為目標(biāo),推進(jìn)社會(huì)管理體制改革,適應(yīng)基層群眾自治發(fā)展的需要。

——深化街道管理體制改革。圍繞街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能定位,制定《關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革的意見》,明確街道、社區(qū)的工作職責(zé),通過在社區(qū)層面設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,將政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到社區(qū),同時(shí)也為社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”。

——在新建小區(qū)普遍建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)組織組成的工作定期會(huì)商協(xié)調(diào)制度,堅(jiān)持社區(qū)居委會(huì)對業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)職能,引導(dǎo)業(yè)主依法有序維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)取得的成效及存在的問題

(一)朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)取得初步成效

——借鑒國際安全社區(qū)創(chuàng)建理念,強(qiáng)化社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)。借鑒國際先進(jìn)理念,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,探索出“政府引導(dǎo)、多元參與,整體規(guī)劃、資源整合,動(dòng)態(tài)評(píng)估、長效運(yùn)作”的安全社區(qū)創(chuàng)建模式,為居民自治引入新機(jī)制。

——社區(qū)自治能力不斷提高,促進(jìn)政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)。2006年,朝陽區(qū)對《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化,研究制定了《朝陽區(qū)星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,并全面開展了創(chuàng)建工作。

(二)朝陽區(qū)基層群眾自治制度建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題

——專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)與和諧社區(qū)建設(shè)的新要求和新任務(wù)相比較,還存在很大的差距,特別是專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。

——和諧社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)比較緊張。近年來,市區(qū)不斷加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè),完善居民參與機(jī)制,增強(qiáng)社區(qū)民主自治的思路

筆者認(rèn)為,要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè),應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:

(一)繼續(xù)推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變,完善社區(qū)管理模式

——進(jìn)一步理清街道職能,按照由易到難的原則,進(jìn)一步推進(jìn)政社分開、政事分開。

——以“五位一體”社區(qū)管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善制度,創(chuàng)新機(jī)制。

——推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心改革,將服務(wù)中心建成整合政府行政、社區(qū)自治、社會(huì)協(xié)同相銜接的龍頭。

(二)繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能

——深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范,夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ),通過《社區(qū)民情日志》等形式,建立社區(qū)民生動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制,在社區(qū)層面建立社區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案,明確快速處理各類突發(fā)事件的辦法、程序。

——實(shí)施星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作,動(dòng)員組織社會(huì)單位、居民廣泛參與,以居民的參與率和滿意率為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

——積極探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設(shè)相配套的小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制,完善聯(lián)席會(huì)、物業(yè)糾紛聯(lián)合調(diào)處等相關(guān)制度,繼續(xù)探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設(shè)相配套的小區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)制。

(三)推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

——完善社區(qū)組織登記與備案相結(jié)合的制度,支持居民根據(jù)需求成立各類社區(qū)民間組織,引導(dǎo)其參與和諧社區(qū)建設(shè)。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)工作者服務(wù)居民、化解矛盾糾紛、處理突發(fā)事件、營造文明氛圍等方面能力。