以排除D級(jí)危房為突破口推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革

一、丘北縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

丘北縣是少數(shù)民族人口占63%的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2004年實(shí)施教育綜合改革以來(lái),丘北縣教育管理體制、辦學(xué)模式等方面的改革均取得顯著成績(jī)。但由于農(nóng)村人口比重大,丘北縣農(nóng)村教育發(fā)展水平與廣大人民群眾的期望還有很大差距,農(nóng)村教育仍然很薄弱,教育公平難以體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:一是小學(xué)校點(diǎn)分布過(guò)散,校均學(xué)生少,辦學(xué)效益低。在全縣627所小學(xué),61 638人在校生中,僅有完小190所,在校生42 478人;而校點(diǎn)有437所,在校生19 160人,占小學(xué)在校生總數(shù)的31?郾08%。校點(diǎn)中一師一校點(diǎn)299所,占校點(diǎn)總數(shù)的68?郾42%。二是投入分散,校點(diǎn)基本教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備難以配齊,危房多,安全隱患大。全縣小學(xué)D級(jí)危房學(xué)校250所,危房面積69 114平方米,占中小學(xué)D級(jí)危房總面積的61?郾47%。三是師資力量分散,一師一校點(diǎn)過(guò)多,且都是兩級(jí)或三級(jí)復(fù)式教學(xué),課程開(kāi)設(shè)不齊,課時(shí)不足,學(xué)生德、智、體等得不到全面發(fā)展。四是由于缺校舍和資金等原因,全縣還未實(shí)現(xiàn)普及實(shí)驗(yàn)教學(xué),農(nóng)村遠(yuǎn)程教育資源也不能滿足教學(xué)需求。五是隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐漸增多,農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)生源嚴(yán)重不足。

二、排危的基本做法

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織。省、州整體排除中小學(xué)D級(jí)危房會(huì)議召開(kāi)后,丘北縣委、縣政府高度重視,搶抓“整體排?！逼鯔C(jī),結(jié)合全縣教育實(shí)際,通過(guò)深入調(diào)研,反復(fù)論證,決定將進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革與整體排除中小學(xué)D級(jí)危房有機(jī)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。一是成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),分管教育工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),縣財(cái)政、建設(shè)、教育、發(fā)改等17個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記為成員的丘北縣進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;召開(kāi)全縣進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革暨整體排除中小學(xué)D級(jí)危房啟動(dòng)會(huì),精心安排各項(xiàng)工作;縣教育局與試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作責(zé)任制,明確工作職責(zé),成立工作組進(jìn)駐改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)掛鉤指導(dǎo),做到各項(xiàng)工作有人管、有人抓。二是先后制定出臺(tái)了《中共丘北縣委?搖丘北縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《丘北縣整體排除中小學(xué)D級(jí)危房實(shí)施意見(jiàn)》等文件,從政策上、制度上為深化農(nóng)村教育綜合改革工作保駕護(hù)航。

(二)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌實(shí)施。丘北縣深化農(nóng)村教育綜合改革本著“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善配套、適度超前”的思想,將校點(diǎn)布局調(diào)整與整體排除中小學(xué)D級(jí)危房、寄宿制學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園等項(xiàng)目工程有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌實(shí)施?？h教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府,在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,對(duì)校點(diǎn)布局、項(xiàng)目建設(shè)、投資規(guī)模等進(jìn)行反復(fù)分析研究和修正,并報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)討論研究審定,確保規(guī)劃的科學(xué)性。

(三)多方籌措,加大投入。為保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施,丘北縣在項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大、教育底子薄的情況下,多出主意、多想辦法、多方籌措,加大投入。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持;進(jìn)一步調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),縣財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元排危專項(xiàng)資金(不含教育費(fèi)附加),并對(duì)貧困家庭寄宿生除國(guó)家給予的補(bǔ)助外再給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)教育”活動(dòng)等方式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐資助學(xué)的積極性,廣泛吸納社會(huì)資金。三是建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的減免規(guī)定,其他相關(guān)部門(mén)也制定相關(guān)優(yōu)惠政策,對(duì)調(diào)整校點(diǎn)布局,集中辦學(xué)給予大力支持。四是在項(xiàng)目建設(shè)資金未到位的情況下,積極采取邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法,邀請(qǐng)有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的建筑商承擔(dān)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)工程,具體操作方法是:由發(fā)包方先撥付20%的工程啟動(dòng)資金,其余80%的資金由施工企業(yè)全額墊付至竣工;從竣工之日起,所欠資金由政府付給每年9%的資金占用費(fèi),所欠資金在3~5年內(nèi)還清,具體事項(xiàng)以簽訂合同約定為準(zhǔn)。五是教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委、政府積極投入人力、物力和財(cái)力,為學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施提供保障。樹(shù)皮鄉(xiāng)黨委、政府積極整合資金25?郾2萬(wàn)元,征地62?郾6畝用于校園改擴(kuò)建工程。膩腳鄉(xiāng)黨委、政府先后整合資金20余萬(wàn)元,積極完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),確保項(xiàng)目建設(shè)工程順利實(shí)施。

(四)加強(qiáng)配合,形成合力。丘北縣在排危攻堅(jiān)戰(zhàn)中,各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成合力。縣教育局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及其他各項(xiàng)改革的實(shí)施方案,并具體指導(dǎo)實(shí)施;財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、稅務(wù)、人事、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職責(zé),積極支持配合;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村自治組織通過(guò)“特事特辦”、“一事一議”等做法,充分發(fā)揮在排危工作中的作用,積極提供建設(shè)用地等;縣人民政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保校舍排危改造工程按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。目前,樹(shù)皮、膩腳兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)18所項(xiàng)目學(xué)校已由10位老板墊資建設(shè),工程進(jìn)展順利,建設(shè)項(xiàng)目有望在今年8月底前竣工投入使用;其余10個(gè)試點(diǎn)村10所項(xiàng)目學(xué)校已邀請(qǐng)4位老板墊資施工,工程已全面開(kāi)工建設(shè)。

◇責(zé)任編輯楊鎮(zhèn)圭◇