大力實(shí)施云南中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整

羅崇敏

同志們:

省政府召開(kāi)的這次中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作會(huì)議,對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)教育資源的合理配置,提高教育資源結(jié)構(gòu)和規(guī)模效益及辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平,加快云南現(xiàn)代教育進(jìn)程,有著十分重要的意義。

首先,我想談一談我省中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性。一般來(lái)說(shuō),進(jìn)行一項(xiàng)事業(yè)的必然性是由其自身的現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性和可行性所決定的。從現(xiàn)實(shí)性方面講,中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有比較堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但也存在點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),成本高、效益低的問(wèn)題。我省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展處在大變革、大發(fā)展、大跨越的重要時(shí)期,新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的步伐加快;我省今年將全面完成普九任務(wù),義務(wù)教育進(jìn)入到由普及向提高轉(zhuǎn)變的新時(shí)期,教育公平發(fā)展、均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的步伐加快;人口事業(yè)處在從注重控制人口數(shù)量逐步向注重提高人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變,家庭對(duì)孩子早期集中的學(xué)校教育有強(qiáng)烈的愿望;我省還有一師一校的點(diǎn)8 870個(gè),同類學(xué)校相比,在校學(xué)生不足100人的小學(xué)占25%,規(guī)模不足300人的完小占75.7%,規(guī)模不足300人的初中占45.4%,校點(diǎn)分散、規(guī)模偏小、集中度低是導(dǎo)致我省教育質(zhì)量和效益不高的一個(gè)重要原因。遵循教育發(fā)展的規(guī)律和人口事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì),中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要越來(lái)越迫切。從戰(zhàn)略性方面講,無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi),未來(lái)教育不管是教育公平性發(fā)展,還是競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展,都重視教育結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性發(fā)展,特別是農(nóng)村中小學(xué)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性發(fā)展。我國(guó)教育的戰(zhàn)略性規(guī)劃對(duì)未來(lái)農(nóng)村教育的發(fā)展會(huì)更加注重結(jié)構(gòu)性發(fā)展。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)促進(jìn)教育所有制結(jié)構(gòu),對(duì)調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展,均衡發(fā)展,提供各民族公平受教育的機(jī)會(huì),都有著重要的戰(zhàn)略意義。從可行性方面來(lái)講,地方黨委、政府和人民群眾對(duì)調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),提高辦學(xué)集中度和辦學(xué)質(zhì)量有強(qiáng)烈的愿望;正在大力實(shí)施的校舍安全工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,還有相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施的希望工程、教育慈善工程,以及“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策的實(shí)施,為實(shí)施我省中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整提供了很好的機(jī)會(huì),有的甚至是千載難逢的機(jī)遇;我省不少地方已積累了不少布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),外省也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,這些都構(gòu)成了我們實(shí)施中小學(xué)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的可行性。既然實(shí)施中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整有著它的現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性和可行性,這就說(shuō)明,這次區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整是云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展使然,是云南教育發(fā)展的必然,是我們大家應(yīng)該共同自覺(jué)肩負(fù)起的歷史使命。

第二,關(guān)于中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求和任務(wù)?？偟囊笫?調(diào)整出合理結(jié)構(gòu),調(diào)整出規(guī)模效益,調(diào)整出辦學(xué)質(zhì)量,調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)水平。小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村,初中集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn),高中集中到州、市或縣城。目標(biāo)任務(wù)是:通過(guò)3年的努力(2010年~2012年),一師一校的點(diǎn)全部拆除,300人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)基本上拆并,初中學(xué)校規(guī)模達(dá)到1000人左右;全省拆并現(xiàn)有小學(xué)數(shù)30%左右,普通中學(xué)校舍拆并20%左右;中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)有明顯的改善,教育資源得到明顯的有效整合,教育質(zhì)量明顯提高。根據(jù)以上總的要求和任務(wù),在實(shí)施中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整中,應(yīng)始終貫徹以下基本原則:一是求真務(wù)實(shí)、因地制宜原則。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律,從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),宜并則并,宜建則建,宜拆則拆。二是整體規(guī)劃、分步實(shí)施原則。著眼于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái),系統(tǒng)制定布局調(diào)整規(guī)劃,確定分步實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是適度集中、高效利用原則。打破行政區(qū)劃,促進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè),提高辦學(xué)集中度,合理布局教育資源,提高教育質(zhì)量和效益。四是建拆統(tǒng)一、確保安全原則。先建后拆,建拆協(xié)調(diào),確保教育資源的高效利用,確保正常的教育教學(xué)秩序,確保師生安全。

第三,中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整的主要措施:一要提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)信心。中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整任務(wù)是艱巨的,困難是大的,時(shí)間是緊的,要求是高的,但只要我們堅(jiān)定信心,義無(wú)反顧地做好這項(xiàng)工作,我們的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。要學(xué)習(xí)和宣傳省委、省政府關(guān)于區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指示精神,學(xué)習(xí)和宣傳這一次中小學(xué)區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整的必然性和重要意義,學(xué)習(xí)和宣傳各地州布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)精神。深刻認(rèn)識(shí)中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)緊迫性和深遠(yuǎn)的歷史意義,增強(qiáng)信心,迎難而上,堅(jiān)定不移推進(jìn)調(diào)整工作,完成本階段的調(diào)整任務(wù)。二要深入調(diào)研,統(tǒng)籌規(guī)劃。合理規(guī)劃是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的基礎(chǔ)。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。我們既要謀全局,又要謀一域,規(guī)劃要體現(xiàn)民主性、科學(xué)性、法制性,要具有切實(shí)性、前瞻性和系統(tǒng)性。希望黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),特別是教育部門(mén)要深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),集中各方智慧,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中教育,求真務(wù)實(shí),因地制宜,制定切實(shí)可行的調(diào)整規(guī)劃。三要籌資融資,保障投入。要統(tǒng)籌和合理利用中央和省、州(市)、縣的校舍安全工程建設(shè)資金、寄宿制學(xué)校建設(shè)資金、農(nóng)村校舍建設(shè)資金,解決布局調(diào)整所需資金。各級(jí)財(cái)政都要安排布局調(diào)整的資金,要吸引社會(huì)資金參與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,要善于利用有限的財(cái)政資金引導(dǎo)信貸資金投入布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要精心實(shí)施,提高效能。中小學(xué)布局調(diào)整要與校舍安全工程實(shí)施、寄宿制工程實(shí)施和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,扎扎實(shí)實(shí)做好每一階段的拆并工作,克期完成每一階段的調(diào)整任務(wù),提高調(diào)整效率。五要加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量。要一手抓教學(xué),一手抓調(diào)整,使教學(xué)、調(diào)整兩不誤。要全面加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理,全面加強(qiáng)調(diào)整中的項(xiàng)目撤并和建設(shè)管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量和布局調(diào)整效益。六要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入指導(dǎo)。學(xué)校區(qū)域布局調(diào)整是各級(jí)黨委、政府發(fā)展教育事業(yè)的重要責(zé)任。我們衷心希望按這次會(huì)議的要求,認(rèn)真履行各自的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和指導(dǎo)任務(wù),充分發(fā)揮州、市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在學(xué)校布局調(diào)整中的領(lǐng)導(dǎo)作用,充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén),特別是教育部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督作用,形成中小學(xué)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。

同志們,我們要善于不斷尋找新的開(kāi)始,要勇于不斷地從熟悉的環(huán)境中走開(kāi),我們實(shí)施的中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整和校舍安全工程,較之于過(guò)去是一個(gè)新的開(kāi)始。我們要有新的認(rèn)識(shí)、新的目標(biāo)、新的舉措,做出新的業(yè)績(jī)。我們要有一個(gè)善于思考的頭腦,不知疲乏地思考;要有一顆敏感的心,善于抓住機(jī)遇;要有勤快的手腳,高效務(wù)實(shí)地做好工作。我們不是經(jīng)常說(shuō)要為人民建功立業(yè)嗎?時(shí)機(jī)到了。只要我們共同努力,區(qū)域布局調(diào)整和校舍安全工程就一定能成為云南教育史上功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。