中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性

祁　琳

[摘 要]本文擬通過對西方市場經(jīng)濟國家以及中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的不同歷程的考察，探討中國經(jīng)濟法產(chǎn)生的特殊性，以求得對中國經(jīng)濟法更為深入的認識。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法 產(chǎn)生 發(fā)展 特殊性

作者簡介：祁琳（1981-），女，山東青島人，法學碩士，青島農(nóng)業(yè)大學生命科學學院團總支副書記。

一、行政調(diào)節(jié)失靈中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件

市場調(diào)節(jié)失靈是西方現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生的前提條件。自由資本主義時期的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟自由主義，干預越少的政府就是越好的政府。19世紀末20世紀初，西方資本主義國家進入壟斷資本主義。由于壟斷的存在，使平等自由的競爭秩序遭到破壞，存在市場調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象。為了克服市場調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象，資本主義國家以公權(quán)力介入社會經(jīng)濟生活，以各種行政手段對社會經(jīng)濟生活進行直接的、具體的管理、調(diào)控、干預，其意圖是恢復自由競爭秩序，從而產(chǎn)生了最初以壟斷為核心的西方現(xiàn)代經(jīng)濟法。

新中國成立以后，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國家(政府)不僅從宏觀上全面控制國家的經(jīng)濟生活，而且從微觀上也全面徹底地控制所有企業(yè)乃至公民個人的經(jīng)濟生活，實行宏觀與微觀的合一。十一屆三中全會以后，我們已經(jīng)認識到國家(政府)的公權(quán)力過度干預社會經(jīng)濟生活，必然會引起行政調(diào)節(jié)失靈。頒布了一些經(jīng)濟法律法規(guī)，它體現(xiàn)了國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的協(xié)同并用，這是中國嚴格意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟法。正是由于行政調(diào)節(jié)失靈，才產(chǎn)生中國嚴格意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟法，行政調(diào)節(jié)失靈是中國經(jīng)濟法產(chǎn)生的前提條件。

二、市場經(jīng)濟的確立中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

我們將中國經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展分為兩個階段。

第一階段從1979年到1992年，中國經(jīng)濟法的產(chǎn)生時期。這一時期，中國開始改革過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，重視以法律手段調(diào)控經(jīng)濟。此時的“經(jīng)濟立法”具有兩個特點：一是經(jīng)濟法與民商法、行政法不分，將大量地應屬于民商法調(diào)整范圍的社會關(guān)系納入立法范圍。二是規(guī)制市場主體行為的反壟斷法、限制不正當競爭法缺位。

第二階段從1992年至今，是中國經(jīng)濟法的迅速發(fā)展時期。以頒行《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》為起點，進入了制定真正意義上的經(jīng)濟法的階段。先后出臺了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融等宏觀調(diào)控的法律法規(guī)以及有關(guān)市場規(guī)制方面的法律法規(guī)，中國經(jīng)濟法體系正在迅速形成。這時期的經(jīng)濟法發(fā)展仍存在如下問題：一是對經(jīng)濟法的理解，尚未完全擺脫大經(jīng)濟法的模式，仍停留在與經(jīng)濟運行有關(guān)的法律的認識上，缺乏對經(jīng)濟法的實質(zhì)性把握。二是經(jīng)濟法的立法規(guī)劃與經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展需要之間存在較大距離。三是經(jīng)濟法的立法理論基礎(chǔ)相對薄弱。諸多重要的經(jīng)濟法理論研究缺位、立法過程中法律專家的作用發(fā)揮不夠，也使經(jīng)濟法的發(fā)展缺乏理論基礎(chǔ)。

三、計劃性中國市場經(jīng)濟發(fā)育的特點

中國市場經(jīng)濟的發(fā)育方式或過程完全不同于西方市場經(jīng)濟國家。我國市場經(jīng)濟的發(fā)育過程一開始就帶有顯著的計劃性特點，這一特點必然會對經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

第一，西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)育是與所有權(quán)私有化緊密地聯(lián)系在一起的，所有權(quán)運動對于這些國家民商法、行政法、經(jīng)濟法的發(fā)展起著決定性的作用。而中國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的前提是堅持公有制，不可能也不允許在中國出現(xiàn)以私有化為目的的所有權(quán)運動，因而其法律的調(diào)控方式顯然不能等同于私有制國家。

第二，西方國家市場經(jīng)濟發(fā)育的前提是市民社會中獨立于政府權(quán)力的“第三等級”的形成以及他們在市場活動中存在的不同利益要求，經(jīng)濟法的產(chǎn)生也來源于協(xié)調(diào)不同利益主體的權(quán)利要求的需要。而在中國，市場經(jīng)濟的發(fā)育起始于計劃經(jīng)濟體制，缺乏獨立于中央集權(quán)政府的市場主體，更沒有獨立的利益要求。如果說西方市場經(jīng)濟發(fā)育的啟動力量來自于市民社會內(nèi)部，那么，中國市場經(jīng)濟發(fā)育的啟動力量則主要來自于國家。

第三，西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)展是由自然經(jīng)濟逐漸發(fā)展而來的一個連續(xù)過程，其法律的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不同階段相適應，基本上是在一個法律部門已充分發(fā)展的基礎(chǔ)上才逐漸分離出新的法律部門。而中國市場經(jīng)濟的進程起步于計劃經(jīng)濟并且是由國家這一外部力量直接啟動，國家從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要出發(fā)有計劃地設(shè)計和推動市場經(jīng)濟的發(fā)育，各項法律均由政府按照立法時間表來制定的情況，導致各種不同性質(zhì)的法律部門發(fā)展的脈絡(luò)不清，理論研究與實踐的脫節(jié)。

四、國家中國經(jīng)濟法確立的啟動力量

西方國家的經(jīng)濟法產(chǎn)生于自由資本主義發(fā)展過程中日益顯露的市場機制的缺陷，市場失靈是國家宏觀調(diào)控行為存在的前提。但是，中國的市場不發(fā)育或發(fā)育不足、市場主體的缺位使得對于發(fā)展中國家有特殊意義的資源優(yōu)勢無法靠市場自身的力量在短期內(nèi)發(fā)揮出來，便在客觀上要求政府承擔起創(chuàng)造條件促進市場發(fā)育。于是政府在市場經(jīng)濟發(fā)展初期就有立法重點的選擇問題。計劃經(jīng)濟慣性的影響使政府當然選擇了便于運用國家權(quán)力的法律手段，并將之稱其為“經(jīng)濟法”，這個“經(jīng)濟法”當然應以計劃法為核心，以企業(yè)立法為主體。相當長時期內(nèi)，經(jīng)濟法直接體現(xiàn)的是國家利益而不是市場主體的利益，這樣才出現(xiàn)了真正規(guī)制市場主體行為的立法缺位的情形。

五、法律資源稀缺中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的道路崎嶇

西方國家經(jīng)濟法成長于良好的法律資源基礎(chǔ)，它們經(jīng)過幾百年的歷史發(fā)展，有相對成熟的公民商事法律意識和法律制度框架，其法律主要是對社會已有的關(guān)系和人們行為方式的認可，這樣的法律在產(chǎn)生、發(fā)展及實施諸環(huán)節(jié)均形成了良性循環(huán)。而在中國，一切以國家為本位的公法精神滲透了整個法學領(lǐng)域。缺乏公民商法律意識和適應經(jīng)濟運行的民商法制度，大量的法律法規(guī)是由國家強制提供給社會的。由此我們看到：在中國公民商事法律意識淡薄、權(quán)利本位觀念尚無力對抗國家本位觀念。法律自身條件尚不完全具備的情況下，經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的道路自然是異常艱難。

六、結(jié)語

對中國經(jīng)濟法的認識和研究，既不能停留于對經(jīng)濟法理想狀態(tài)的應然設(shè)計之中，將西方國家相對完備的經(jīng)濟法模式照搬于中國；更不能因中國經(jīng)濟立法的繁榮而樂觀。分析中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性應成為研究中國經(jīng)濟法理論的起點，只有把握了中國經(jīng)濟法成長的獨立性才能獲得對中國經(jīng)濟法的正確認識；也只有從這里入手才能真正建立中國經(jīng)濟法的理論體系。

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