試論會計(jì)委派制度

鞠光榮　孫丙柱

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)信息受到越來越多的重視。無論是健全市場體制，還是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都離不開真實(shí)可靠的會計(jì)信息。會計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會計(jì)工作的致命傷，要徹底杜絕核算單位的虛假會計(jì)信息，就必須對其進(jìn)行改革，實(shí)行會計(jì)人員委派制，從而實(shí)現(xiàn)以信息真實(shí)為核心的會計(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)委派 意義 評價 注意問題

一、實(shí)行會計(jì)委派制所具有的積極意義

（一）促進(jìn)會計(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施。中國的《會計(jì)法》對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和會計(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利都作了具體的相應(yīng)規(guī)定。但在實(shí)際工作中，如果在會計(jì)工作上出現(xiàn)了問題，企事業(yè)的負(fù)責(zé)人往往都以不懂會計(jì)規(guī)則為托辭，而會計(jì)人員則總以自己權(quán)力太小為由相互推脫責(zé)任。如果中國的會計(jì)委派制實(shí)施后，管理和具體工作人員各方的責(zé)任明確了相應(yīng)對各自所要承擔(dān)的義務(wù)也就明確了，誰違規(guī)就處罰誰，誰也無法互相推諉。

（二）有利于提高會計(jì)人員的自身素質(zhì)。試行會計(jì)委派制能夠促使會計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任心，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，也便于會計(jì)管理機(jī)構(gòu)對所管會計(jì)人員進(jìn)行考核、培訓(xùn)。會計(jì)人員集中統(tǒng)管統(tǒng)派，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)對會計(jì)人員進(jìn)行定期和不定期的考核，根據(jù)考核結(jié)果對會計(jì)人員隨時進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，會計(jì)人員的鐵飯碗可徹底打破。會計(jì)人員增加了壓力，也增加了動力，只有不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，掌握會計(jì)管理的最新知識和有關(guān)財(cái)會法規(guī)政策，并為企業(yè)出謀劃策，真正成為企業(yè)管理的核心，才能成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者。

（三）保護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益。由于會計(jì)人員相對于用人單位，克服了原先“內(nèi)部人控制”的不正常現(xiàn)象，因此解決了會計(jì)人員“站住頂不住、頂住站不住”的矛盾。消除了會計(jì)人員的后顧之憂，會計(jì)人員工作的積極性、主動性明顯增強(qiáng)，真正成為企業(yè)經(jīng)營活動中會計(jì)法規(guī)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，有效的發(fā)揮了會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的職能。

（四）提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作。會計(jì)人員從原始憑證合法性的審核、記賬憑證的填制、賬簿的設(shè)置、會計(jì)科目的運(yùn)用到會計(jì)報表的編報等都按財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一要求辦理，這有利于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作。會計(jì)委派制通過嚴(yán)格規(guī)定會計(jì)人員的職責(zé)及目標(biāo)考核，可以充分調(diào)動會計(jì)人員的積極性，使會計(jì)人員客觀、公正地進(jìn)行會計(jì)核算，反映真實(shí)的會計(jì)信息。

二、會計(jì)委派的管理評析

（一）委派會計(jì)的專業(yè)知識、專業(yè)技能方面的評價。由于行業(yè)的不同，服務(wù)于此行業(yè)的會計(jì)工作也直接表現(xiàn)出與彼行業(yè)迥然各異的特點(diǎn)。特別是在會計(jì)科目的設(shè)置、會計(jì)報表的填列和對本行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施會計(jì)管理與監(jiān)督等方面尤為突出。如果委派會計(jì)不具備相應(yīng)的行業(yè)基礎(chǔ)知識，缺乏對所服務(wù)行業(yè)或單位基本業(yè)務(wù)情況及特性的了解，沒有對相應(yīng)行業(yè)會計(jì)知識和行業(yè)會計(jì)特殊操作技能的切實(shí)把握，欲發(fā)揮委派會計(jì)作用和實(shí)現(xiàn)委派會計(jì)管理體制的初衷是絕對不可能的。

（二）委派會計(jì)的穩(wěn)定性與流動性方面的評價。委派會計(jì)在單位財(cái)務(wù)工作中的既服務(wù)又監(jiān)督，客觀要求其必須備相應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能。然而，這些知識、技能的取得，是與對單位生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)的切實(shí)把握分不開的，不經(jīng)過一定時間的行業(yè)熏陶，沒有在實(shí)際工作中的切身摸索與鍛煉，就不會有會計(jì)工作上的得心應(yīng)手。所以，從保障委派會計(jì)工作的有效性出發(fā)，實(shí)施委派會計(jì)干部崗位流動性制度也是必不可少的。然而，穩(wěn)定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立方面，過分強(qiáng)調(diào)其中的某一方都會直接損害另一方，如果二者關(guān)系處理不妥，就會直接影響到整個會計(jì)委派制工作的全面健康發(fā)展。

（三）委派會計(jì)與被派駐單位方面的評價。長期以來，單位會計(jì)特別是企業(yè)單位會計(jì)基本上都是由所在單位選拔產(chǎn)生，由于其個人經(jīng)濟(jì)利益和政治前途大多關(guān)乎和維系于所服務(wù)的單位，因而，單位會計(jì)在積極維護(hù)本單位利益和設(shè)法推進(jìn)本單位發(fā)展方面便十分投入。目前有些委派會計(jì)在單位經(jīng)營中投入不積極、不主動，言行舉止冷漠。這對于長期違規(guī)截留和占取國家利益的企業(yè)，在思想意識上對委派會計(jì)產(chǎn)生某些戒備心理也是順理成章的了。這就使委派會計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)、單位會計(jì)之間埋下關(guān)系危機(jī)隱患。

三、會計(jì)委派實(shí)施過程中注意的問題

（一）推進(jìn)會計(jì)委派法規(guī)制度的建設(shè)。要使會計(jì)委派制順利實(shí)行，必須建設(shè)一套完整的制度以構(gòu)成會計(jì)委派制的運(yùn)行機(jī)制。這些制度包括：①委派會計(jì)的檔案管理制度②委派會計(jì)的任職和職務(wù)升遷制度③委派會計(jì)的考評輪崗制度④委派會計(jì)的工資、獎金制度⑤委派會計(jì)的培訓(xùn)、回避制度

（二）完善委派范圍和委派方式。為避免給會計(jì)委派機(jī)構(gòu)帶來太大的工作負(fù)擔(dān)，并不是所有的會計(jì)人員均要實(shí)行委派。我認(rèn)為，委派的工作崗位要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和內(nèi)部核算形式而定。對于各單位委派會計(jì)范圍的具體規(guī)定，應(yīng)制訂一個全國通行的可操作標(biāo)準(zhǔn)。建議與現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)制度相銜接，不分所有制，只分行業(yè)，依經(jīng)營規(guī)模，制訂一個具有相對彈性的委派會計(jì)崗位設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。委派會計(jì)的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況作出調(diào)整。對于行政事業(yè)單位，委派會計(jì)的職責(zé)主要偏重于：控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；對于國有企業(yè)，其主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值、增值；對于私營企業(yè)，其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財(cái)務(wù)報表的真實(shí)性和監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)秩序，防止股東和經(jīng)營管理者以虛假的會計(jì)資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。

（四）分類實(shí)施，穩(wěn)步推行。會計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)較多，但對治理時弊不是“一派就靈”，包治百病。會計(jì)委派制是一項(xiàng)創(chuàng)新探索的方式之一，在實(shí)施過程中，應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的原則，先易后難，穩(wěn)步推行。對行政事業(yè)單位和政府投資的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試行會計(jì)委派制；對國有獨(dú)資企業(yè)或控股的企業(yè)適宜采取財(cái)務(wù)總監(jiān)制形式；對國家參股企業(yè)采取參加董事會、監(jiān)事會、發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督作用的形式。

（五）對受委派的會計(jì)人員進(jìn)行定期考核。會計(jì)的管理部門對委派到企事業(yè)單位的會計(jì)人員要進(jìn)行定期的考核?？己丝煞譃檎嗡枷肟己撕蜆I(yè)務(wù)考核。政治思想考核應(yīng)采取背靠背的辦法，主要是從會計(jì)人員的思想道德、職業(yè)道德方面進(jìn)行考核，檢驗(yàn)會計(jì)人員在思想品質(zhì)方面是否適應(yīng)會計(jì)工作。業(yè)務(wù)考核主要是對會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、財(cái)會政策和會計(jì)實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行考核，檢驗(yàn)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是否適應(yīng)工作。對不合格的會計(jì)人員要及時調(diào)整，以保證會計(jì)隊(duì)伍人員的政治素質(zhì)的強(qiáng)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（六）對委派的會計(jì)人員定期輪換。會計(jì)主管部門，在保證定期對受委派會計(jì)人員考核的基礎(chǔ)，對委派的會計(jì)人員定期輪換的好處有以下的優(yōu)勢①可以克服或避免因會計(jì)人員與委派單位之間相處較久，容易產(chǎn)生由于牽涉人際關(guān)系等，使被委派的會計(jì)人員不能客觀、公正地履行職責(zé)；②可以克服或避免財(cái)會人員利用手中的職權(quán)以權(quán)謀私，防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生；③可以使會計(jì)人員由于改變工作環(huán)境而增長見識，開闊眼界，不斷提高技能水平。

參考文獻(xiàn)

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