對當(dāng)前財政政策的幾點思考

[摘 要]在全球性金融危機的沖擊下，我國政府迅速推行積極的財政政策，并以此作為擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟增長的重要手段。積極的財政政策的實施 ，既能有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決長期以來經(jīng)濟快速增長過程中形成的矛盾和問題，擴大內(nèi)需，使我國經(jīng)濟較快走出困境，確保經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，又能更好地解決農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、收入分配公平、“三農(nóng)”等民生問題。但也必須注意防范政府包辦一切、急于求成、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，以確保積極財政政策的效果。

[關(guān)鍵詞]財政政策 保增長 擴內(nèi)需 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 民生

作者簡介：郭其林（1953-），男，漢族，浙江東陽，浙江金華廣播電視大學(xué)，副高職稱。

在當(dāng)前世界金融危機日益深化的嚴(yán)峻時刻，我國為了確保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，中央政府迅速出臺一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，其中積極的財政政策成了當(dāng)前擴內(nèi)需、保增長的重頭戲。財政政策作為影響經(jīng)濟的關(guān)鍵變量和宏觀調(diào)控的重要工具，對抵御世界金融危機的沖擊，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，具有重要作用。

一、積極財政政策重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于有著13億人口的發(fā)展中大國來說，“保增長”必然成為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點。因為只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，才能緩解就業(yè)壓力，才能妥善解決我國經(jīng)濟生活中存在的諸多問題，才能滿足社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)系到建設(shè)全面小康社會能否順利推進和社會穩(wěn)定。所以，“保增長”理所當(dāng)然地被作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的第一要務(wù)。

為了保增長，中央政府陸續(xù)出臺了一系列旨在擴大投資規(guī)模、加快公共工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。但我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然比較嚴(yán)重，因此“保增長”時應(yīng)堅決防止高能耗、高污染、低水平的重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，主要依靠實施積極的財政政策來完成。首先要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)為主的公共投資。這既有利于消化過剩產(chǎn)能，又有利于拉動消費需求，提振消費信心。其次，要重視消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是要大力扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增長對服務(wù)產(chǎn)品的消費。再次，要重點扶持自主創(chuàng)新，支持有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，提高我國的國際競爭力。總之，通過調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的方向，不僅能立即產(chǎn)生拉動經(jīng)濟增長的效果，而且也能為經(jīng)濟長期保持可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、實施積極的財政政策有利于改善民生

民生是根本，這已成為黨和政府的共識，只有國家傾力解決百姓生活的難點與熱點問題，才能真正打牢擴大消費的基礎(chǔ)，并使之成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力?！氨Ｔ鲩L、擴內(nèi)需”，擴大和刺激投資是重要方面，但在擴大消費需求方面更不能忽視。消費需求即民生，是保增長的出發(fā)點和落腳點。沒有消費需求的擴大，投資需求最終也是無法持續(xù)的。

改善民生，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是增加公共財政支出，在當(dāng)前重點應(yīng)是加大對擴大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療改革等方面的支持力度。全方位促進就業(yè)增長，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險復(fù)蓋面，特別要加大對“三農(nóng)”的支持力度。在中央政府出臺的4萬億元擴大投資計劃中，安排了3700億元用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這已充分說明了政府對“三農(nóng)”工作的重視，也說明了農(nóng)民這一群體在擴大內(nèi)需中的重要作用。另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅和補貼，是改善民生的稅收策略。如大量增加城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)、減免各種稅費、減輕居民合理購買自住普通住房的負(fù)擔(dān)、“家電下鄉(xiāng)”以及對農(nóng)民的各種補貼，都充分體現(xiàn)了政府對民生生問題的重視。

民生問題，首先要解決民眾的基本生存和基本消費，即生存需要，然后才能談及提升民眾消費結(jié)構(gòu)和消費質(zhì)量問題。民生消費最終取決于稅后的可支配收入，所以個人所得稅直接關(guān)乎民眾的消費。我國已經(jīng)采取并還在醞釀推出調(diào)高個人所得稅免征額的做法，雖然更多的是出于對調(diào)節(jié)收入分配方面的考慮，以減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，縮小收入差距。這雖然不能解決消費需求的根本問題，但在某種程度上對于刺激消費是能起到一定作用的。從目前世界經(jīng)濟難以在一個較短時期內(nèi)走出低迷的現(xiàn)狀來看，以減稅和補貼來刺激消費需求，也不失為一個良策。一些地方政府推出的發(fā)放消費券、旅游券等措施，對刺激消費也會有一些短暫的效果。但從長期來看，這些做法并不能有效地擴大消費需求。只有政府加大對民生工程的投入和采取減稅等措施，才能有效地擴大消費，拉動內(nèi)需。另外，也可以嘗試西方國家普遍采用的退稅政策，以保持消費需求的持續(xù)擴大。

總之，一國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展最終還必須依靠廣大民眾的消費來推動，消費才是經(jīng)濟增長的終極源泉和動力。而我國的實際情況是存在嚴(yán)重的消費需求不足的傾向。根據(jù)統(tǒng)計，我國目前消費需求的比例只占GDP的35%左右，而西方發(fā)達國家消費需求占GDP的比例普遍在60%-70%左右。這充分說明我國存在消費需求嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，有政策方面的原因，有消費者對未來收入悲觀預(yù)期的原因，有傳統(tǒng)與習(xí)慣的原因等，要在短期內(nèi)解決這一問題是不現(xiàn)實的。但通過努力，特別是通過積極的財政政策的運用，是可以在一定程度上使消費需求的比例有所擴大的，或者說解決我國長期以來消費需求不足的矛盾的最有效的辦法還是財政政策的運用。

三、運用積極財政政策應(yīng)注意的幾個問題

積極財政政策對于抵御世界金融危機沖擊，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有其他措施不可替代的作用。但在實施這一政策過程中，并不能忽視其負(fù)面作用及運用過程中的政策失誤。所以特別在當(dāng)前金融危機不斷惡化，經(jīng)濟低迷程度加深，經(jīng)濟下滑速度加快，經(jīng)濟形勢進一步嚴(yán)峻而又找不到醫(yī)治良策時，會出現(xiàn)病急亂投醫(yī)的現(xiàn)象。所以在運用積極財政政策時應(yīng)注意避免工作中的重大失誤，否則會造成經(jīng)濟發(fā)展中的更大困難。

首先，要防范“政府依賴癥”。在當(dāng)前金融危機不斷深化的關(guān)鍵時刻，從中央到地方各級政府都緊急行動，相繼推出一系列所謂的“救市”措施，這樣做雖然能在短期內(nèi)會收到一些效果，但從長期來看可能會留下隱患。許多受到金融危機沖擊的企業(yè)，在面臨生存危機時都不能“自救”，而是要等政府來“救”。甚至許多本來就是企業(yè)主的人大代表和政協(xié)委員，在各級“兩會”上都會向政府提出各種各樣的“要求”和“建議”，希望政府能承擔(dān)更多的責(zé)任，希望政府給企業(yè)解困，把一切都寄希望于政府，而對企業(yè)應(yīng)如何“自救”卻談得較少。好象只要政府一出手就什么問題都可以輕易解決了。假如政府真的迎合這些人大代表和政協(xié)委員們的意見，政府真的如此“出手”，就很可能會形成“政府依賴癥”。這樣做的話，又會重新回到政府包辦一切，無所不能的計劃經(jīng)濟時代。更令人擔(dān)憂的是一些本來就不需要“救”的行業(yè)，也會急切盼望政府“救市”，如我國的房地產(chǎn)業(yè)。我國房地產(chǎn)市場存在的根本問題是房價，如果讓房價回歸理性，讓普通老百姓買得起房，住得起房，房地產(chǎn)必將迎來更大的發(fā)展機遇，因為中國潛在的剛性需求是房地產(chǎn)市場發(fā)展的巨大支撐，是中國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的希望所在。所以房地產(chǎn)業(yè)根本就不存在“救市”的問題，只要房價一下來，房地產(chǎn)市場的問題都迎刃而解了。還有農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)等問題，政府雖然可以大有作為，但要從根本上解決這一問題，還有待于我國區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及加強對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)及大學(xué)生就業(yè)觀念的根本轉(zhuǎn)變等方面的努力。僅僅靠政府的一時“救市”是無法從根本上解決的。所以在運用積極財政政策時要防止政府包辦一切，克服政府無所不能的思想。不能什么困難都由政府?dāng)堖^來，政府是公眾的政府，而不是企業(yè)的政府，政府的主要服務(wù)對象是公眾，而不是企業(yè)。但現(xiàn)在許多地方政府其實已經(jīng)成了企業(yè)的“傭人”，而在為公眾服務(wù)方面做得實在太少。

其次，要防止急于求成。冰凍三尺，非一日之寒。目前我國經(jīng)濟中出現(xiàn)的困難，受世界性金融危機影響并非是唯一的原因，許多深層次的問題在前段時間經(jīng)濟的快速增長中已日積月累，目前的危機只不過是借金融危機這一導(dǎo)火線爆發(fā)而已，所以經(jīng)濟的暫時收縮是不可避免的，必然的。我國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年的快速增長，但我們不能只習(xí)慣于經(jīng)濟的快速增長，也要能夠承受經(jīng)濟滑坡的現(xiàn)實，經(jīng)濟周期性發(fā)展這一規(guī)律誰也不能回避。所以當(dāng)金融危機來襲時，作出果斷的反應(yīng)是必要的，但沒有必要作出過度的反應(yīng)，否則就會病急亂投醫(yī)。其實在這場危機中，也是新的機遇。我們可以利用危機調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰一批低效率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，解決一直來沒有解決的片面追求增長速度，過度關(guān)注GDP指標(biāo)的問題。要解決我國經(jīng)濟中長期存在的深層次的問題，我們不得不作出一些犧牲，經(jīng)濟增速減緩甚至下挫，這是不得不付出的代價。如果現(xiàn)在仍然片面追求增長速度，那么又是簡單的重復(fù)，經(jīng)濟中的矛盾和問題就會進一步積累而更趨嚴(yán)重，到那時我們要付出的代價就會更大了。目前，急于求成的現(xiàn)象隨處可見，各地紛紛一哄而上，爭項目上項目雷厲風(fēng)行。如果此風(fēng)一長，我們不但不能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，反而會使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重。在經(jīng)濟危機面前，千萬不能亂了方寸，形勢越嚴(yán)峻，我們的頭腦越要清醒。“救市”不能急躁，經(jīng)濟恢復(fù)較快增長需要一個過程，不要幻想一夜之間就能回到“美好的時代”。所以包括政府和公眾都要有清醒的頭腦和過經(jīng)濟寒冬的心理準(zhǔn)備，避免急于求成，穩(wěn)扎穩(wěn)打才能少走彎路。除中央4萬億元投資外，省、地、縣級政府動不動就是幾萬億、幾千億、幾百億的投資，這種做法的后果是不能不讓人們擔(dān)憂的。

再次，要防范地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)的進一步擴大。金融危機的爆發(fā)，為企業(yè)重新“洗牌”提供了一個千載難逢的機會，有利于淘汰一批落后企業(yè)。但由于沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力相對較強，抵御經(jīng)濟危機的能力也強于中西部欠發(fā)達地區(qū)。因此，沿海發(fā)達地區(qū)不但有率先走出困境的可能，甚至能利用危機提供的機會展開“抄底”。而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力相對較弱，抵御危機的能力不強，如果不能得到強有力的支持，短期內(nèi)可能很難走出困境，從而導(dǎo)致強者更強，弱者更弱的局面，使地區(qū)經(jīng)濟不平衡的狀態(tài)進一步加深，并最終影響整個國民經(jīng)濟的平衡快速增長。國此中央政府在運用積極的財政政策時，除了加大對中西部地區(qū)的重點扶持外，還應(yīng)制定更為周密的全面扶持規(guī)劃，加快中西經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，以縮小地區(qū)差距。

總之，運用積極財政政策是使我國經(jīng)濟盡快擺脫世界金融危機的陰影，盡早恢復(fù)快速增長的局面所不可或缺的措施，但運用這一政策措施時，應(yīng)考慮周全，對各種可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況進行防范，以避免實施這一政策時帶來各種不利的影響。

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