江蘇科研院所改革３０年

張玉賦　韓子睿　張　超　張　華　徐海燕　余　萍

江蘇科研院所改革30年來，每一步都緊隨著全國統(tǒng)一目標(biāo)和部署重點推進。改革一直周在全國的前列，特別是在開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中的產(chǎn)權(quán)制度改革得到科技部的肯定，對全國的改革起到一定的示范作用。本文回顧了江蘇科研院所的改革歷程，總結(jié)了改革成績效、主要做法和基本經(jīng)驗。

一、江蘇科研院所改革歷程與重要措施

（一）第一階段（1978年-1984年）：恢復(fù)和準(zhǔn)備階段

這一階段我省一方面恢復(fù)建設(shè)在十年動亂中遭到嚴(yán)重摧殘的科研院所，重建正?？蒲兄刃?，壯大科技隊伍和擴大科研工作規(guī)模。另一方面試行科研責(zé)任制和科技合同制，以試點形式，實行有償開發(fā)、有償服務(wù)等，為科研院所尤其是開發(fā)類科研院所的改革提供了重要經(jīng)驗。一些部門和地方的科研院所還試行了課題組自由組合、擴大自主權(quán)、取消事業(yè)費撥款。

（二）第二階段（1985年-1991年）：全面起動階段

1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布后，我省科研院所改革進入了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃的全面啟動階段。1987年9月省政府發(fā)布“省政府貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》的通知”，1988年我省確立“科技興省”戰(zhàn)略思想，強化了科研院所改革政策引導(dǎo)和推動。這階段我省以“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”為指針，以改革撥款制度為突破口，推動科研院所內(nèi)部運行機制改革，引導(dǎo)科研院所面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

1984年省科委和省財政聯(lián)合制定了《關(guān)于科技三項費用實行合同制和有償使用管理（試行）辦法的通知》，辦法中將科技三項經(jīng)費開支改為有償合同制，對有償使用科研經(jīng)費的項目、償還的原則和比例、還款方式作了規(guī)定，并提出了用回收資金建立科技發(fā)展基金的意見。首先對28個縣以上獨立科研院所試行削減事業(yè)費。1986年省政府制訂了《江蘇省科研事業(yè)費撥款制度改革暫行辦法》，1987年出臺了《暫行辦法實施細(xì)則》，根據(jù)主要從事科學(xué)技術(shù)活動的特點，將全省政府屬獨立科研單位進行分類，并根據(jù)不同類別進行撥款制度改革。1988年，開始將減撥下來的科研事業(yè)費并爭取部分財政周轉(zhuǎn)金，建立了省科研機構(gòu)中試基地建設(shè)基金。1991年，省屬技術(shù)開發(fā)類科研單位科學(xué)事業(yè)費減撥基本到位，省級科研單位全面試行以“全指標(biāo)”“全核算”為核心的新的會計制度。

1988年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于改革科技人員管理制度的暫行規(guī)定》，省科委和省財政聯(lián)合制定了《江蘇省全民獨立科研機構(gòu)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行規(guī)定》，我省開始實行政研分開，通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，鼓勵停薪留職、業(yè)余兼職和人員合理流動，實行科研承包責(zé)任制和人員優(yōu)化組合來調(diào)整科研院所組織結(jié)構(gòu)和改革科研人員管理制度，摸索科研院所所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效途徑，大力發(fā)展多層次、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，促進科研生產(chǎn)一體化，全省科研院所市場活動總量逐步超過政府撥款的科技活動量。

（三）第三階段（1992年-1998年）：積極推進階段

這一階段，作為經(jīng)濟體制改革的配套工程，我省科研院所改革按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，積極有序地推進人才分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點工作，探索建立新型科研院所的管理體制，加速形成研究攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)以及推廣服務(wù)三個層次的發(fā)展格局。我省制發(fā)了《江蘇省全民獨立科研機構(gòu)深化科技體制改革的若干意見》、《關(guān)于江蘇省全民所有制科研機構(gòu)試行工資總額與效益掛鉤的通知》等政策性文件，通過科技計劃項目和基金以及加強重點實驗室、技術(shù)工程實驗室建設(shè)等切實有效的措施，穩(wěn)住了一批攻關(guān)隊伍，培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人，取得了一批重大科研成果；鼓勵科研院所實行企業(yè)化管理，支持和扶植技術(shù)中介機構(gòu)，在全國率先創(chuàng)辦了省級生產(chǎn)力促進中心，成立了江蘇省科技咨詢協(xié)會；鼓勵各類研究院所實行技工貿(mào)一體化，開拓科技第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科工貿(mào)一體的科技先導(dǎo)型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；在一些產(chǎn)業(yè)部門開展了“放開一片”的試點，推動一批科研院所進入企業(yè)或者與企業(yè)建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系。

（四）第四階段（1999年-2002年）：結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

在試點的基礎(chǔ)上，以典型引路的方式引導(dǎo)和推動全省科研機構(gòu)深化改革。1998年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳研究制訂的《1998-2000年全省深化科技體制改革實施方案》。我省選擇了一批省屬科研院所作為改制為有限責(zé)任公司、進入企業(yè)、改制為生產(chǎn)力促進中心并按非營利機構(gòu)模式運行和管理、改制為股份合作制企業(yè)、改制為中小型企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)等不同改革模式的試點。1998年1月-1999年1月之間相繼召開了全省科研院所運行機制改革現(xiàn)場交流會、千人改革專題報告會、全省省屬科研院所科技產(chǎn)業(yè)化工作現(xiàn)場會和全省省屬科研院所試點交流暨工作會議等四次改革總結(jié)和試點情況介紹會議。在總結(jié)交流試點工作的基礎(chǔ)上，提出了全省科研院所實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路、轉(zhuǎn)制目標(biāo)和主要措施的設(shè)想。此外，1999年上半年召開了“江蘇省省屬科研院所企業(yè)化管理研討會”和“江蘇省省屬科研院所非營利機構(gòu)研討會”，為科研機構(gòu)的改革工作作了理論和思想上的準(zhǔn)備。

2000年9月，召開了全省科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作動員大會，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了科技廳等11個有關(guān)部門制定的《關(guān)于全省科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實施意見》[蘇政辦發(fā)（2000）100號]，正式啟動了我省科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作，應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的科技型企業(yè)，成為技術(shù)創(chuàng)新體系的一支新生力量；社會公益類科研機構(gòu)實行分類改革。

首先對26家應(yīng)用型科研機構(gòu)（包括19個技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)和7個社會公益類科研機構(gòu)）實施企業(yè)化改革轉(zhuǎn)制。為鼓勵轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)實行以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，在新增資產(chǎn)的處理、凈資產(chǎn)協(xié)商定價價格的上浮方面制定了優(yōu)惠政策；突破了減輕院所轉(zhuǎn)制負(fù)擔(dān)相關(guān)政策，實行提前退休政策、養(yǎng)老保險費用繳納的過渡期內(nèi)補貼政策；為促進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后加強能力建設(shè)，允許科研院所變現(xiàn)資金積余部分用發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

我省公益類科研機構(gòu)的分類改革按照省委省政府的統(tǒng)一部署，采取逐步推進的方式進行。出臺了《江蘇省非營利性科研機構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，組織省生產(chǎn)力促進中心和省植物所分別按照非營利研究機構(gòu)和非營利科技中介服務(wù)機構(gòu)的改革試點，在試點的基礎(chǔ)上，積極推進社會公益類科研機構(gòu)在人事、用工、分配制度，后勤服務(wù)社會化以及試行全成本核算、預(yù)算管理。設(shè)立用于扶持公益性院所增強研究和服務(wù)能力的專項，出臺了《江蘇省科研院所社會公益研究與服務(wù)專項資金管理辦法》。

對省科技廳直屬事業(yè)單位實行五步改革。一是撤銷具有行政管理職能的事業(yè)單位。二是將部分在外地的研發(fā)機構(gòu)下放到地方。三是直屬應(yīng)用型科研機構(gòu)全部轉(zhuǎn)制為全民營科技企業(yè)。四是進行機構(gòu)整合。五是加強內(nèi)部運行機制改革和主導(dǎo)業(yè)務(wù)建設(shè)。目前，省科技廳直屬事業(yè)單位從原來的18個改革為3家，即以為社會提供公共科技文獻信息服務(wù)和公益研究的江蘇省科技情報所，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)的江蘇省生產(chǎn)力促進中心和從事技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技企業(yè)孵化的江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

（五）第五階段（2003年目前）：完善和發(fā)展階段

這一階段全省科研院所改革以經(jīng)濟工作方式和更加開放的思路，加強科技創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新主體和載體以及中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的我省區(qū)域創(chuàng)新體系。

完善股權(quán)改革，促進轉(zhuǎn)制科研院所穩(wěn)定發(fā)展。在基本完成改革轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，加強對轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部管理制度、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，重點就股權(quán)優(yōu)化設(shè)置和落實方面加大政策宣傳、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)的力度。2003年起，為扶持轉(zhuǎn)制院所科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥?？盍㈨椫С洲D(zhuǎn)制院所的技術(shù)開發(fā)項目，支持轉(zhuǎn)制院所開發(fā)符合市場需求的科技產(chǎn)品和工程化技術(shù)。

明確主導(dǎo)業(yè)務(wù)，促進公益性科研院所能力建設(shè)。先后印發(fā)了《關(guān)于省屬社會公益型科研機構(gòu)業(yè)務(wù)定位工作的意見》、《2006年-2010年省屬社會公益類院科研機構(gòu)改革與發(fā)展》等改革文件，在全國率先對省屬公益類科研機構(gòu)的公益性業(yè)務(wù)進行定位，基本明確了各機構(gòu)公益性研究與服務(wù)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，組織16家省屬公益院所研究制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。以強化能力建設(shè)、提升研究和服務(wù)水平為目標(biāo)，逐步建立穩(wěn)定支持機制，通過科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、公益研究和服務(wù)、條件與設(shè)備專項等措施，加強全省公益類科研機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展能力建設(shè)。同時，推進公益院所改革與發(fā)展等各項工作的動態(tài)管理，著手開展公益院所績效評估考核，促進公益院所進一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機制。

建立新型重大研發(fā)機構(gòu)，強化對全省技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)支持。制定出臺了《江蘇省重點研發(fā)機構(gòu)管理辦法》和《江蘇省重點研發(fā)機構(gòu)監(jiān)理辦法》，集成科技計劃手段，通過產(chǎn)學(xué)研合作，重點建設(shè)了一批整體達到國內(nèi)一流或國際先進水平的新型重大研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和支撐作用，并依托轉(zhuǎn)制院所和公益類院所新建一批省級工程技術(shù)研究中心，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的示范帶動作用。至2008年上半年，建設(shè)了7家產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與重大目標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)重大研發(fā)機構(gòu)和9家戰(zhàn)略性研究及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與服務(wù)的基礎(chǔ)性公益性重大研發(fā)機構(gòu)。

二、江蘇科研院所改革改革的主要成就

（一）科研院所觀念發(fā)生了根本變化

30年的改革徹底打破了科研院所傳統(tǒng)的管理體制和運行機制，初步建立了適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及科技創(chuàng)新要求的運行機制，科研院所普遍改善了內(nèi)部運行機制，開始了人事、用工、收入分配制度改革，推行管理人員能上能下、人員能進能出、收入能增能減等新機制。應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)終結(jié)了幾十年的事業(yè)體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了新的管理體制，90%以上的轉(zhuǎn)制單位實現(xiàn)了經(jīng)營者持大股和技術(shù)骨干多持股的股權(quán)模式。全省科研院所由原來封閉的體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的體系，由原來靠計劃、靠項目的計劃科技到走向市場的市場科技，從主要在研究所、實驗室搞研究轉(zhuǎn)變?yōu)榘颜麄€科技活動成為主戰(zhàn)場，與經(jīng)濟活動緊密聯(lián)系。

改革實踐有力推動了科技人員思想觀念的更新，科技人員感受到改革帶來的競爭壓力和發(fā)展機遇，普遍增強了危機感與責(zé)任感，真正把改革壓力變成了發(fā)展動力，由原先的害怕改革、抵觸改革發(fā)展到后來的支持改革，積極參與改革，主動面向經(jīng)濟建設(shè)和競爭的意識大為增強。許多科研科技人員主動走出“象牙塔”，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，“下?！眲?chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。

（二）基本實現(xiàn)了科研力量的優(yōu)化布局

30年的科研院所改革中，我省不斷優(yōu)化調(diào)整科研力量布局，初步構(gòu)建了全省科研機構(gòu)的新型布局。

一是減少了政府屬獨立科研院所數(shù)量。1978年，全省有縣級以上（含縣級）各類獨立科研院所392家。1978年開始，我省新建和恢復(fù)了一批科研單位，至1987年全省有縣級以上（含縣級）各類獨立科研院所449家。通過合并、撤消、退出科研機構(gòu)序列、轉(zhuǎn)制為企業(yè)，目前，我省縣級以上（含縣級）政府屬科研院所數(shù)只有144家，只有最高時期的32%。

二是科研機構(gòu)的學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全省技術(shù)開發(fā)類科研院所幾乎全部改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其中首批實施改革轉(zhuǎn)制的26家應(yīng)用型科研院所，有1家整建制進入企業(yè)；1家撤銷并入其它單位；24家建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前我省共計有各類科技機構(gòu)3895個，其中政府部門屬研發(fā)機構(gòu)299個，高校科研機構(gòu)403個，企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)3125個，占總數(shù)的80.23%，政府屬科研機構(gòu)所占比例減少，企業(yè)開發(fā)機構(gòu)所占比例提高。通過改革，我省政府屬獨立科研院所主要為社會公益研究服務(wù)類和農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等公益類科研機構(gòu)。

（三）促進了以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系的建立

一是改革中大批具有實力的科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或進入企業(yè)，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要力量。全省21家部屬應(yīng)用型科研機構(gòu)、26家省屬應(yīng)用型科研機構(gòu)和187家市屬科研機構(gòu)的改革轉(zhuǎn)制，構(gòu)建了科技型企業(yè)的新體制和新機制，根本改變了改革前政府屬科研院所為主要技術(shù)源的情況，全省企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量得到加強。在改革中科技人員走出實驗室進入市場，催生了民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。1993年我省認(rèn)定首批102家高新技術(shù)企業(yè)中有17.6%是由科研人員創(chuàng)辦。全省民營科技企業(yè)R&D經(jīng)費占全省的67%左右，專利申請數(shù)占全省企業(yè)專利申請數(shù)的約76%。

二是轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力提高、面向市場能力增強。改革轉(zhuǎn)制后的第一年，26個轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)共承擔(dān)各類科研課題232項，數(shù)量更加集中，總經(jīng)費達1.49億元，比轉(zhuǎn)制前翻一番。轉(zhuǎn)制院所通過精選自主研究課題，加大研發(fā)投入，提高了市場應(yīng)變能力，科技產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，26個轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制后第一年的總收入比轉(zhuǎn)制前增長177%，其中技工貿(mào)收入、產(chǎn)品銷售收入、出口創(chuàng)匯分別比轉(zhuǎn)制前增長182%、279%和208%；共有15家轉(zhuǎn)制院所的年收入超過1000萬元，其中超過5000萬元的有7家，3家收入過億元。至改革轉(zhuǎn)制后的第三年，首批改革轉(zhuǎn)制的26個省屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)中，有13家建有自己的產(chǎn)業(yè)化基地，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達20多億元，是改制前的4倍多，其中規(guī)模過億元的改制院所近10家，涌現(xiàn)出省建筑科研設(shè)計院有限公司等大型企業(yè)集團。

三是公益類院所面向社會服務(wù)能力得到提高。在公益類科研院所改革中，科技經(jīng)費項目支持、培育了一批管理規(guī)范、服務(wù)良好、市場競爭力強的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評估機構(gòu)等科技中介機構(gòu)。公益類科研院所目標(biāo)更為明確，運行機制更加科學(xué)，學(xué)科得到優(yōu)化，隊伍更加精干高效，重點院所的人均事業(yè)費明顯提高，科研投入不足的局面有所改變。組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系初步建成，全省公共服務(wù)能力與水平不斷提高。

三、江蘇科研院所改革的主要做法和基本經(jīng)驗

（一）注重頂層設(shè)計，強化縱深部署

我省在科研院所改革中始終堅持科學(xué)技術(shù)服務(wù)于全省經(jīng)濟建設(shè)這個中心，落實國家整體部署和分階段目標(biāo)，著重在制度創(chuàng)新、優(yōu)化布局、配套政策和實際操作等方面進行整體設(shè)計，并會同有關(guān)部門，分別輕重緩急，制訂部門分解和階段實施的具體計劃，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的付諸實施。

在改革的初期，采取漸進式推動自下而上的微觀層面的改革，突出政策指導(dǎo)，強調(diào)市場化方向。而到后期，宏觀科技管理體制滯后已成為制約科技發(fā)展的最主要障礙，改革主要任務(wù)是建立新的體制，建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著眼整體推進、全面配套，強調(diào)路徑選擇的合理性和實施方案的可操作性。

（二）針對不同性質(zhì)，實行分類改革

實行分類改革是進行科研力量優(yōu)化布局、實現(xiàn)科研院所不同發(fā)展目標(biāo)的必然要求。在不同的改革時期，我省始終堅持分類改革的原則。如在撥款制度改革中，我省首先根據(jù)主要從事科學(xué)技術(shù)活動的特點，將全省政府屬獨立科研單位分成技術(shù)開發(fā)、社會公益事業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類等類型，根據(jù)不同類型實行不同的科研事業(yè)費減撥措施。在科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革階段，積極開展試點工作，根據(jù)科技部對科研院所改革的總體要求和我省的實際情況，選擇了一批代表不同改革模式的省屬院所作為改革試點，探索不同類型科研院所改革的模式和運行管理體制，在試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)和提出分類指導(dǎo)的具體意見和辦法。

（三）堅持科研院所改革與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)相結(jié)合

首先是明確改革的指導(dǎo)思想，通過科研院所的改革實現(xiàn)對我省現(xiàn)有科技力量布局和科技資源配置進行調(diào)整和優(yōu)化，加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè);二是引導(dǎo)應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代科技型企業(yè)，使之成為技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量或為企業(yè)技術(shù)進步提供有力支撐。我省應(yīng)用型科研院所改革，從開始在制度設(shè)計上就堅持科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制與改制相結(jié)合，積極推進科研機構(gòu)建立以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，直接面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量;三是大力促進轉(zhuǎn)制科研院所增強持續(xù)創(chuàng)新能力，堅持改革與發(fā)展相結(jié)合，促進轉(zhuǎn)制科研院所繼續(xù)保持自身優(yōu)勢和特色，推動其加強共性技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)的研發(fā)。省科技廳設(shè)立了技術(shù)開發(fā)專項，每年安排2500萬元，專門用于支持轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)開發(fā)符合市場需求的科技產(chǎn)品和工程技術(shù)。五年來，已立項支持了122項重點項目，促進院所技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）堅持以人為本，勇于探索

改革期間，我省根據(jù)不同階段科技體制改革重點，研究制定相關(guān)政策措施，先后就改革撥款制度、促進高新技術(shù)和民營科技企業(yè)、促進應(yīng)用類科研機構(gòu)實行改革轉(zhuǎn)制、提高社會公益類機構(gòu)研究和服務(wù)能力等方面制定了一系列政策措施，有些政策措施走在全國前列。在應(yīng)用類科研機構(gòu)實行改革轉(zhuǎn)制方面，就股份改制、過渡期內(nèi)的財稅扶持、改革經(jīng)費撥款和使用方式、建立社會保障等方面提出了24條配套政策措施，為促進科研機構(gòu)的順利改制創(chuàng)造了外部環(huán)境條件。在科研機構(gòu)改制模式和實現(xiàn)途徑上，我省堅持以人為本，勇于探索，充分尊重科研機構(gòu)及其廣大職工的意見，不搞“一刀切”，做到自主選擇與規(guī)范改制相結(jié)合，制定了《省屬科研院所改革轉(zhuǎn)制工作辦事程序》，實行轉(zhuǎn)制院所改制工作的主協(xié)調(diào)律師制度，對改革轉(zhuǎn)制過程中遇到的有關(guān)問題，進行分類培訓(xùn)，及時協(xié)調(diào)，保障了改制工作規(guī)范、有效、穩(wěn)定地進行。

參考文獻

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