空洞的土地改革

最近，北京頒布了一項給農(nóng)民“有效保障”的新法律（注：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》），希望通過“標(biāo)準(zhǔn)化”的仲裁程序使他們的土地權(quán)利得到尊重。這明確承認(rèn)了農(nóng)村的不安定仍然是嚴(yán)重的問題。

但中國農(nóng)村問題不是立法問題而是執(zhí)行問題。無論通過多少的新法律和程序，都無法改善執(zhí)法力度。事實上，如果好的新法律得不到執(zhí)行，反而可能加劇農(nóng)村的不安定，而不是安撫失望的農(nóng)民。

根據(jù)官方統(tǒng)計的數(shù)字，2005年中國有8.7萬起“群體事件”，而1990年代中期只有數(shù)千起。幾個總部設(shè)在香港的人權(quán)組織認(rèn)為，這一數(shù)字幾倍上升。由于這是一個表明問題惡化的不良信號，北京不再發(fā)布最近幾年的數(shù)據(jù)。

中國農(nóng)村發(fā)生的抗議活動大多與土地有關(guān)。據(jù)中國社科院的研究員們保守估計，過去10年中已有超過上千萬起地方官員非法征用土地事件，每年還在不斷增加。

地方官員依靠非法手段同開發(fā)商達(dá)成交易，將最好的地塊固定征用，農(nóng)民只能得到可冷的補償金。此外，由于過于強調(diào)城市發(fā)展而非農(nóng)村發(fā)展，2000年以來中國農(nóng)村的貧困問題實際上在惡化。過去10年，盡管中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了一番，但生活在農(nóng)村地區(qū)的上億家庭純收入?yún)s下降了。

新頒布的法規(guī)本質(zhì)上應(yīng)該是扯平農(nóng)村家庭和地方官員及其伙伴（比如開發(fā)商）之間的地位。但是如果黨不放松對某些權(quán)力的掌控，執(zhí)行乏力的狀況不會得到改觀。這有兩個原因。

首先，盡管中央政府花數(shù)千萬美元來培訓(xùn)司法官員。提高他們的能力，但是各級法院的權(quán)力還是有被擱置不用的現(xiàn)象，法院還是受黨監(jiān)督。

其次。中國是個龐大的國家組織，地方官員需要法外收入來源來保持他們的地位和影響力;北京則需要這些地方官員的支持。給地方官員更多的權(quán)力最終意味著稀釋北京的權(quán)威。

農(nóng)民需要實際的正義，而不是那些不會被執(zhí)行的但寫得更漂亮的法律和程序。（By John Lee，譯：曹靜）（《衛(wèi)報》，7月4日）

中國勞資糾紛激增

據(jù)一份勞工權(quán)利組織發(fā)布的研究報告，過去一年中國勞資糾紛激增，工人們走上街頭，要求改善工作狀況。香港人權(quán)組織《中國勞工通訊》（China LabourBu lletin）說，去年的抗議事件數(shù)量從2005年的8.7萬起增加到大約12.7萬起，政府上一次公布此類數(shù)據(jù)是在2005年。最近的數(shù)據(jù)是根據(jù)已公布的報告得出的。研究報告援引政府?dāng)?shù)據(jù)稱，去年勞動仲裁案數(shù)量上升至69.3萬樁，2007年為35萬樁。

工廠所發(fā)生的糾紛有時會成為全國性事件的導(dǎo)火線。中國新疆的暴力騷亂就凸顯了這一點。這場騷亂的起因據(jù)信是廣東省一家玩具廠的事件。這家工廠的管理人員招募了數(shù)百名維吾爾族工人，這些工人的薪水比之前進(jìn)廠的漢族工人低。研究報告的作者之一克羅塞爾（Geoffrey Crothall）說，這給管理層敲響了警鐘：他們不能走這樣的捷徑了。

該組織將糾紛猛增的狀況部分歸因于中國的新勞動法。這部法律去年生效，賦予工人們集體談判權(quán)。駐紐約勞工問題專家李強（音）說，雖然許多規(guī)定形同虛設(shè)，但它增強了工人們的意識。李強說，新法得到了很多宣傳，許多工人以前都不知道自己的權(quán)利。

研究報告顯示，糾紛劇增的另一個原因是，工人們沒有有效的申訴渠道?？肆_塞爾說，應(yīng)當(dāng)有可靠的工會來表達(dá)擔(dān)憂和不滿，目前，形勢完全由管理層控制，工人們唯一的選擇就是抗議。中國經(jīng)濟(jì)繁榮時，工人們可以輕易辭職另找工作，但現(xiàn)在幾乎不可能了。

（《華爾街日報》，7月10日）

據(jù)中國社科院的研究員們保守估計，過去10年中已有超過上干萬起地方官員非法征用土地事件。