吉爾吉斯關(guān)閉美軍基地背后的政治角逐

程涵

2月的比什凱克仍然覆蓋著一片白茫茫的冰雪，在城市的西北部郊區(qū)，牧羊人依舊趕著細(xì)毛羊，每天都經(jīng)過被鐵絲網(wǎng)環(huán)繞的美國馬納斯空軍基地。8年前，這里只是吉爾吉斯斯坦最大的國際機場。2月3日傳出吉總統(tǒng)巴基耶夫決定關(guān)閉馬納斯基地的消息后，“我覺得這個基地應(yīng)該被關(guān)閉”，50多歲的牧羊人烏蘭默默地注視著鐵絲網(wǎng)里面的景象，“這個空軍基地破壞了我們的自然”。

但事情的進(jìn)展顯然不像普通人想的這樣簡單。盡管吉政府6日表示關(guān)閉美軍基地的決定是“最后決定”，議會最終會批準(zhǔn)，但吉反對黨社會民主黨11日宣布，推遲審議關(guān)于廢除美軍租用馬納斯空軍基地協(xié)議的法案。根據(jù)吉議會工作章程，關(guān)閉馬納斯基地的法案應(yīng)先由議會專門委員會和議會黨團(tuán)討論通過，然后提交議會全體會議審議。

無論事態(tài)最終如何發(fā)展，吉爾吉斯的舉動絕不是一時意氣，背后大國博弈的影子清晰可見。關(guān)閉馬納斯基地對美軍及北約軍隊在阿富汗的行動將構(gòu)成嚴(yán)重打擊，而對一直試圖恢復(fù)對前蘇聯(lián)共和國影響力的俄羅斯來說，吉國關(guān)閉美軍基地?zé)o疑是一個重大勝利。

美國：阿富汗反恐戰(zhàn)略遭打擊

就在吉總統(tǒng)巴基耶夫宣布將關(guān)閉美空軍基地的同時，巴基斯坦城市白沙瓦西北15英里的鐵橋被塔利班武裝分子摧毀。白沙瓦毗鄰阿富汗，附近的開伯爾山口是往來巴阿的唯一要塞，也是美軍最重要的生命線，超過80%的軍用物資需要從這條道路通過。對奧巴馬政府來說，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)全面超越伊拉克戰(zhàn)爭，成為其外交政策的優(yōu)先點，美政府近期計劃在未來兩年內(nèi)增兵3萬人。但現(xiàn)在，美國人突然發(fā)現(xiàn)，如何進(jìn)入阿富汗已經(jīng)成為一個難題。

馬納斯空軍基地位于吉首都比什凱克近郊，主要駐扎著美國空軍第376遠(yuǎn)征聯(lián)隊，約有1000名軍事人員，基本上來自美國、西班牙和法國。2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦均設(shè)立基地，作為人員和物資進(jìn)出阿富汗的中轉(zhuǎn)站。后來烏美關(guān)系惡化，美軍撤出烏軍事基地。因此，馬納斯基地目前是美國在中亞的唯一軍事基地。

相比沙特阿拉伯至阿富汗巴格拉姆空軍基地的大約8小時空中行程，飛機從馬納斯起飛前往喀布爾僅需兩小時，是美軍補給駐阿部隊的極佳中轉(zhuǎn)基地。據(jù)報道，每月大約有1.5萬人及500噸貨物途經(jīng)馬納斯。那些在阿富汗執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的戰(zhàn)機，也倚靠從馬納斯起飛的大型空中加油機補給燃料。

吉政府曾多次表示軍事基地的租金過低，要求美方提高租賃和使用費。2006年7月，美國被迫同意向吉方支付“合理補償金”，每年向吉提供約1.5億美元的援助資金，其中6300萬美元用于支付馬納斯基地的租金和相關(guān)費用。

據(jù)美國《華盛頓郵報》援引美國防部的消息來源說，在吉政府宣布關(guān)閉馬納斯基地后，美國防部正考慮在從中亞到波斯灣的“弧形地帶”尋找替代基地，其中一個選擇是恢復(fù)與烏茲別克斯坦的軍事合作，另一個則選在阿聯(lián)酋，但后勤難度很大。

但這兩個選擇都不是上上之選，優(yōu)越的地理位置讓美國人非常希望保留下馬納斯基地。美國五角大樓表示，兩國依然就此事進(jìn)行磋商。也有消息稱吉爾吉斯態(tài)度有所松動，表示將允許美國通過其領(lǐng)空向阿富汗提供非軍事物資。

俄羅斯：重奪傳統(tǒng)勢力范圍

推動吉爾吉斯作出這一決定，莫斯科可謂“功不可沒”，美國有充分理由質(zhì)疑俄羅斯人的幕后推手作用。吉總統(tǒng)巴基耶夫宣布關(guān)閉馬納斯基地當(dāng)天，正在莫斯科進(jìn)行訪問。這次為期兩天的俄羅斯之行讓巴基耶夫嘗盡甜頭，吉爾吉斯將得到總額20億美元的貸款及額度為1.5億美元的無償援助。對這個長期經(jīng)濟(jì)萎靡不振的國家來說，這些資金對保障國家預(yù)算穩(wěn)定及發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義不言而喻。

與此同時，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布，俄吉準(zhǔn)備在中亞采取聯(lián)合反恐行動，以維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定。吉軍方也宣布，將在吉南部地區(qū)部署俄制防空導(dǎo)彈，還將用軍工企業(yè)“達(dá)斯坦”48%的股份換取俄羅斯對其1.8億美元債務(wù)的免除。

國際媒體多有猜測，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退及石油價格狂跌的情況下，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滑坡的俄羅斯肯出巨資援助吉爾吉斯，主要目的就是要促使吉關(guān)閉馬納斯基地。關(guān)閉基地將使吉全心全意地與俄開展政治、軍事合作，減少美國在該地區(qū)的影響。

中亞是俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍，盡管1991年后吉爾吉斯成為一個獨立共和國，但在安全問題上仍然無法擺脫俄羅斯。直到1999年底前，其邊境線還是由俄邊防軍協(xié)助防守。國界的重構(gòu)并沒有在俄吉之間豎立壁壘，吉脆弱的地緣特點也迫切需要得到一個大國的庇護(hù)。

不過，阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)改變了這一地區(qū)的戰(zhàn)略格局，俄羅斯的主導(dǎo)地位開始動搖。為抵制美國勢力擴張，2003年10月，俄在比什凱克以東30公里也建立一個軍事基地，形成在同一國家、同一城市附近俄美軍事基地并存的奇觀，亦成為美俄中亞角力的象征。

近年來，俄多次要求吉關(guān)閉馬納斯基地。俄背后的算計是，美國在中亞已經(jīng)沒有更多的選擇。俄羅斯需要美國在一些問題上達(dá)成一致，如在捷克和波蘭境內(nèi)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，改造歐洲的安全結(jié)構(gòu)，以及重啟美俄削減戰(zhàn)略武器新條約的談判俄羅斯新聞界已經(jīng)高呼，如果奧巴馬總統(tǒng)真的要解決問題他應(yīng)該去莫斯科，而不是比什凱克。

中國：在中亞參與大國博弈

在吉決定關(guān)閉馬納斯基地的消息傳出后，中國外交部發(fā)言人姜瑜在記者會上表明了中國的立場，“中方尊重吉爾吉斯斯坦作為主權(quán)國家作出的決定，愿意看到中亞地區(qū)和平，穩(wěn)定和發(fā)展?！北M管中國的態(tài)度此時顯得有些超然，但吉爾吉斯天生的地緣優(yōu)勢，對于正在崛起的中國，有著重要的戰(zhàn)略意義。

作為天山古道的一部分，楚河河谷連接著中亞草原與中國西北沙漠，身處古絲綢之路的十字路口，前蘇聯(lián)、歐洲、中東、南亞和中國等大市場都距此不遠(yuǎn)。近年來，中國與中亞的邊境貿(mào)易額不僅日益增加，中亞尤其里海周圍豐富的油氣資源也不斷吸引著中國的目光，中國近幾年開始加強同中亞的能源合作。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，使各大國加大了在中亞的權(quán)力爭奪。

更重要的是，吉爾吉斯與中國西北地區(qū)最基本的邊防安全緊密相關(guān)。由于與新疆接壤，吉境內(nèi)有大量的維族穆斯林，其中很多都是試圖制造分裂的“東突”分子中吉兩國同為上海合作組織成員。2002年10月，中吉兩國在邊境地區(qū)舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)這是上海合作組織框架內(nèi)的中吉兩國首次舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，也是中國軍隊第一次與外國軍隊聯(lián)合舉行實兵演習(xí)。

俄羅斯一直將中亞視為其后院，而“9·11”后美國軍事力量進(jìn)入中亞雖然中俄雙方在中亞許多領(lǐng)域開始出現(xiàn)利益沖突但美國的挑戰(zhàn)還是讓中俄開始擴大在上合組織內(nèi)的全方位合作。2005年上合組織阿斯塔納峰會上，中俄聯(lián)合發(fā)表要求美軍從中亞軍事基地盡快撤出的聲明。

在這塊被戰(zhàn)略學(xué)家們認(rèn)作是世界地緣政治心臟地帶的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)冷戰(zhàn)后最復(fù)雜的大國博弈。吉總統(tǒng)巴基耶夫試圖尋求獨立務(wù)實的外交政策，在中，美、俄之間實現(xiàn)權(quán)力均衡，他曾許諾吉爾吉斯不會成為“一個滿足別人地緣政治利益的地方”如今，當(dāng)他帶著勝利的微笑離開莫斯科時，他顯然找到了讓自己的國家在大國權(quán)力斗爭中暫時生存的籌碼。