花3600救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)？

鄭東陽

2月7日，中國文化大學(xué)四年級學(xué)生許雯一大早就趕往臺(tái)北市大安郵局，終于領(lǐng)到自己那份3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券。

如今“消費(fèi)券”和“3600”已經(jīng)成為臺(tái)灣島內(nèi)時(shí)下最流行的詞匯。為刺激消費(fèi)，臺(tái)灣當(dāng)局為每位臺(tái)灣民眾發(fā)放價(jià)值3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券，總額達(dá)800多億元新臺(tái)幣，第一階段發(fā)放于1月18日進(jìn)行，第二階段從2月7日開始。從臺(tái)北到臺(tái)南，從本島到金馬澎三個(gè)離島，不論“總統(tǒng)”還是平民，不論富豪還是窮漢，都可以領(lǐng)到價(jià)值3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券。

面對金融危機(jī)，世界各地都采取了不同的振興經(jīng)濟(jì)方案，臺(tái)灣成為第一個(gè)全民發(fā)放消費(fèi)券的地區(qū)。在全球經(jīng)濟(jì)寒冬中，消費(fèi)券在臺(tái)灣引發(fā)的消費(fèi)熱潮贏得了不少掌聲并刺激了包括部分城市已自行發(fā)放消費(fèi)券的中國大陸在內(nèi)的亞太國家和地區(qū)出現(xiàn)呼吁政府全民發(fā)放“消費(fèi)券”的聲音。

而不到兩月即完成這件“從未做過的、影響全臺(tái)的大事”，更是臺(tái)當(dāng)局近年來少有的高效率之舉，臺(tái)灣行政院院長劉兆玄稱，這是他的行政團(tuán)隊(duì)“操兵的機(jī)會(huì)”。

由于政治立場的對立，臺(tái)灣立法院的藍(lán)綠攻防時(shí)刻都在發(fā)生。過去幾年，圍繞執(zhí)政黨當(dāng)局提出的各項(xiàng)政策，立法院的藍(lán)綠立委們多次“劍拔弩張”，不少議案到最后不了了之。但此次消費(fèi)券政策，成為近年來罕見的沒有藍(lán)綠對抗、朝野共同支持的政策。

2008年11月18日，劉兆玄團(tuán)隊(duì)宣布發(fā)放消費(fèi)券政策，12月5日立院即三讀通過“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券發(fā)放特別條例草案”。連民進(jìn)黨都沒人議事杯葛，以至國民黨立委趙麗云說，立法院朝野一心，和諧通過議案，朝野合作得到的效應(yīng)絕對超過3600元的價(jià)值。

“中央”有出招，地方拼創(chuàng)意

2009年1月18日，大選才剛過10個(gè)月，臺(tái)灣老百姓又蜂擁涌進(jìn)投票所，但這次不是領(lǐng)取選舉票，而是領(lǐng)取3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券。全臺(tái)14200多個(gè)投票所，在一天時(shí)間里放出九成消費(fèi)券。

臺(tái)中東海大學(xué)教師蔡志忠告訴記者：“以往選舉時(shí)排隊(duì)投票，不知道人前人后是藍(lán)是綠，有諜影幢幢的感覺，臉繃得緊緊的，很少人說話。領(lǐng)消費(fèi)券則喜氣洋洋，你一言我一語，盡管彼此并不認(rèn)識(shí)，盡管一樣有警察在站崗。”

“采取選舉時(shí)期領(lǐng)選票的方式，可以降低行政成本，對于民眾來說也不會(huì)陌生，”臺(tái)灣“國家政策研究基金會(huì)”政策委員、臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許振明認(rèn)為，“消費(fèi)券發(fā)行成功，行政團(tuán)隊(duì)通過了考驗(yàn)?！眳⑴c此次消費(fèi)券發(fā)行的行政部門多達(dá)12個(gè)，包括內(nèi)政部民政司、戶政司、兒童局、家防會(huì)、移民署、經(jīng)建會(huì)、財(cái)政部國庫署、“外交部”、法務(wù)部、新聞局、中華郵政等幾乎涉及各個(gè)領(lǐng)域。

行政院出招，并想出“投票所領(lǐng)票”等方案，地方不甘示弱。島內(nèi)各縣市為了搶得消費(fèi)券這波難得的商機(jī)，也絞盡腦汁。

兩蔣時(shí)期，臺(tái)灣的行政體制采取的是傳統(tǒng)公共行政模式，即官僚體制。官僚體制強(qiáng)調(diào)對公共部門的政治控制，行政院和各地方只執(zhí)行而不參與政策制定。但歷經(jīng)四階段憲政改革之后，行政與立法關(guān)系、“中央”與地方關(guān)系，都出現(xiàn)大幅度的體制變革。

由于地方長官均為民選，需要對本地選民負(fù)責(zé)，在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，會(huì)有地方考量，也更具彈性。以此番發(fā)放消費(fèi)券為例，由于金門酒廠盈余高，除了臺(tái)當(dāng)局發(fā)放的3600元新臺(tái)幣消費(fèi)券外，金門縣政府決定另外加發(fā)3600元。

曾任三屆立委的周荃表示：“提出消費(fèi)券構(gòu)想和執(zhí)行到位沒什么了不起的，政府只能算是合格完成任務(wù)。但是地方拼創(chuàng)意，這個(gè)是可以加分的?！?/p>

過去，就算是編列社會(huì)福利或教育資源預(yù)算，由上到下，由“中央”到地方，很多預(yù)算其實(shí)都流失在僵化的公務(wù)程序思路，以及中央地方民意代表介入或地方民間組織提案瓜分的窘境。這次針對消費(fèi)券政策，各地不但依實(shí)際情況加碼，很多縣市甚至不惜用大獎(jiǎng)吸引其他縣市的市民前來消費(fèi)。

臺(tái)中市規(guī)定，只要到當(dāng)?shù)厥褂孟M(fèi)券，就能抽大獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)是價(jià)值千萬臺(tái)幣的150平方米豪宅，二等獎(jiǎng)是價(jià)值50萬到100萬元新臺(tái)幣不等的汽車。臺(tái)北縣則拿出1億元新臺(tái)幣買獎(jiǎng)品，特別獎(jiǎng)是一百兩黃金。澎湖縣也不甘示弱，頭獎(jiǎng)是一部轎車，特別獎(jiǎng)則是當(dāng)危礁無人島的島主一年。

官方動(dòng)作頻繁也帶動(dòng)了民間業(yè)者，電信業(yè)者。量販業(yè)紛紛搶食消費(fèi)券大餅，也頻頻打出“3600變6300”、“3600送7200折價(jià)券”等利好用意不言可喻。

許振明估計(jì)若無意外，此番派發(fā)消費(fèi)券可拉動(dòng)臺(tái)灣GDP增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。

“消費(fèi)券”的臺(tái)灣特色

作為此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，全球第一個(gè)以全民發(fā)放“消費(fèi)券”振興經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，臺(tái)灣成為財(cái)經(jīng)媒體和專家討論的焦點(diǎn)，臺(tái)灣“消費(fèi)券”會(huì)否點(diǎn)燃其他國家和地區(qū)的效法？

“全世界都在尋找各種突破金融風(fēng)暴出路之際，特別是絕大部分國家和地區(qū)都在考慮救‘金融銀行、大型企業(yè)集團(tuán)，為財(cái)團(tuán)注資時(shí)，臺(tái)灣則是落實(shí)到每個(gè)自然人，比較人性化。”周荃表示。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授李非則認(rèn)為：“振興經(jīng)濟(jì)的三大馬車，包括投資、出口、消費(fèi)。和大陸的政府主導(dǎo)不一樣，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)很早就進(jìn)入企業(yè)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，政府要進(jìn)行大投資很難；經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，出口導(dǎo)向型的地區(qū)最受影響，所以只能從內(nèi)部消費(fèi)中尋找突破。我認(rèn)為消費(fèi)券的發(fā)放利大于弊，有出招總比沒招好?！?/p>

馬政府上臺(tái)后也出臺(tái)過“租稅減免”等措施，但是輿論指出，“退稅”政策的最大受益者是相對的“高收入群體”和“企業(yè)”層面。有分析稱，“消費(fèi)券政策”，真正落實(shí)到“自然人”特別是落實(shí)到“弱勢或邊緣族群個(gè)體”，同時(shí)消費(fèi)券也不排富，真正做到了“平等”。臺(tái)灣媒體稱，已經(jīng)有不少富人將消費(fèi)券捐贈(zèng)給符合公益募款辦法的公益團(tuán)體。