高?！瓣柟馊耸隆钡臉?gòu)建研究

【摘 要】 高校構(gòu)建“陽光人事”工程，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范辦事行為、促進(jìn)人事管理法制化的有效途經(jīng)。要加強(qiáng)人事民主法治教育，強(qiáng)化意識，增強(qiáng)推行“陽光人事”的自覺性；加強(qiáng)人事信息化建設(shè)，促進(jìn)“陽光人事”的透明性和公開性；建立健全人事政權(quán)運(yùn)行機(jī)制公開化的相關(guān)制度和法律法規(guī)，大力推進(jìn)高校人事管理工作始終在陽光下良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 高校；人事；公開；民主

隨著國家各項(xiàng)人事制度改革的不斷深化，構(gòu)建和諧社會任務(wù)的深入推進(jìn)，高校人事管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的高校人事管理是按上級規(guī)定調(diào)資、按規(guī)定評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、按計(jì)劃錄用人員，而現(xiàn)在人事管理要根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與人才、人事工作面臨的新形勢、新要求，來制定適合本校發(fā)展的內(nèi)部分配制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法、人才引進(jìn)戰(zhàn)略等，人事管理從單純的事務(wù)型向復(fù)雜的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人事管理工作的公開性和透明性，構(gòu)建“陽光沐浴下的人事—陽光人事”，是高校人事部門在新形勢下的人事工作管理新模式。

一、 打造高校“陽光人事”工程的重要意義及特點(diǎn)

高?！瓣柟馊耸隆笔且蟾咝Ｈ耸虏块T健全校務(wù)公開和信息公布制度，保證人事管理工作的公開性與透明度，設(shè)立合法渠道保證教職工對人事部門及其工作人員的監(jiān)督與制約，使人事部門的管理活動始終在陽光下良性運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)校務(wù)公開，努力打造“陽光人事”，對推動高校人事管理工作再上新臺階意義重大。

1、是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措

黨的十六屆四中全會做出了和諧社會建設(shè)，應(yīng)注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義的決定。和諧社會，首先是人的和諧。落實(shí)高校科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人事和諧，高校“陽光人事”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。人事公平與公正是社會和諧的基礎(chǔ)，是建設(shè)“陽光人事”的核心價(jià)值追求。黨的十七大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”人民只有在享有知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上才能真正當(dāng)家作主，而其中的知情權(quán)是基礎(chǔ)，沒有知情權(quán)，其他權(quán)力就無從談起?！瓣柟馊耸隆庇欣谡{(diào)動廣大教職工關(guān)心和參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督的積極性，暢通民主渠道，營造民主氣氛，是堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線的具體體現(xiàn)，可以使人事部門傾聽廣大教職工的呼聲，有效推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，維護(hù)教職工合法權(quán)益，彰顯人事公平和正義。

2、是規(guī)范辦事行為，促進(jìn)人事管理法制化的有效途經(jīng)

高校人事管理是關(guān)于高校教職工的管理，涉及教職工最切身的利益，具體包括了教職工的調(diào)入、調(diào)出、培訓(xùn)、考核、任職、聘任、評職、勞資、獎(jiǎng)懲、檔案、離退休等方面，如沒有法治的規(guī)范，其具體的管理過程將存在很大程度的主觀性和隨意性。實(shí)行“陽光人事”，通過將有關(guān)人事規(guī)章制度、工作職責(zé)、辦事程序等及時(shí)公開，有助于高校人事部門在法律法規(guī)框架下，規(guī)范人事管理工作的辦事行為，建立和完善內(nèi)部聘用制和內(nèi)部分配制等真正關(guān)乎教職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度，有助于教職工對人事依法行政的監(jiān)督，充分體現(xiàn)“法制人事”。

3、是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，人事權(quán)力同樣具有其擴(kuò)張性和滲透性，沒有法律的牽制，沒有群眾的監(jiān)督，必然走向?qū)M。陽光下的人事，可以增大各項(xiàng)工作的公開性、透明性，避免權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱”操作，在很大程度上，可以制止以權(quán)謀私、化公為私等現(xiàn)象。實(shí)行“陽光人事”，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施，可以大大提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)的自覺性，為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政提供一個(gè)良好的工作機(jī)制和氛圍，有效預(yù)防揭露腐敗行為。

4、有助于增強(qiáng)高校人事部門的公信力

人事部門履行人事職責(zé)的成效如何，在很大程度上有賴于教職工和社會公眾對于高校政策的認(rèn)同和信任。打造“陽光人事”，實(shí)施校務(wù)公開，是一個(gè)有效的業(yè)務(wù)宣傳和政策宣傳平臺，能夠提升教職工和社會公眾對高校人事職能的認(rèn)知，增進(jìn)對人事管理工作的理解，增強(qiáng)高校人事的公信力，有效地促進(jìn)人事工作的開展。人事的公開，對內(nèi)是面向教職工，這對于樹立人事部門在高校職能部門中的新形象有十分重要的意義，對外是面向社會，這對于樹立整體高校的良好校風(fēng)也是十分有意義的。

5、有助于提高人事工作的辦事效率

實(shí)行“陽光人事”是高校人事管理體制、運(yùn)行方式的改革和創(chuàng)新，對高校人事工作長期以來形成的管理體制和運(yùn)行方式是一次深刻的改革和轉(zhuǎn)變。實(shí)行“陽光人事”改革過去那種程序不嚴(yán)格、辦事效率低下、隨機(jī)性大的傳統(tǒng)的工作方式，以新的工作方式在陽光下的人事工作中規(guī)范辦事程序，使內(nèi)部工作程序化、對外辦事公開化、行政行為規(guī)范化，加強(qiáng)了對人事管理人員工作態(tài)度和效能的監(jiān)督，大大提高辦事效率。

高校打造“陽光人事”有高校人事自身的特點(diǎn)，一是文化層次高、參與意識強(qiáng)為開展陽光下的人事工作提供了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是服務(wù)對象是直接影響高校健康發(fā)展的教職工，所做的工作直接涉及到教職工的切身利益。三是高校專業(yè)性比較強(qiáng)，很多事務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此要注意發(fā)揮專家教授作用。

二、 構(gòu)建高?！瓣柟馊耸隆钡闹饕獙Σ叽胧?/p>

構(gòu)建高校“陽光人事”必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨和國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以高校整體發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，以“依法公開、民主集中、真實(shí)有效、積極穩(wěn)妥、簡便易行”為原則，以制約和監(jiān)督人事權(quán)力為著力點(diǎn)，結(jié)合人事工作“公共管理、公共服務(wù)”的特性，牢固樹立以人為本的現(xiàn)代服務(wù)理念，保證和維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益，全心全意為廣大教職工辦事。

1、加強(qiáng)人事民主法治教育，強(qiáng)化意識，增強(qiáng)推行“陽光人事”的自覺性

加強(qiáng)民主法律意識是實(shí)現(xiàn)高?！瓣柟馊耸隆钡幕A(chǔ)。高等學(xué)校人群具有知識密集型的特點(diǎn)，高校教職工法律意識較強(qiáng)，這是推進(jìn)高?！瓣柟馊耸隆边M(jìn)程的良好基礎(chǔ)。因此，要有目的、有計(jì)劃地開展關(guān)于社會主義民主法制和依法治校方面的教育和宣傳工作，統(tǒng)一和提高廣大教職工對打造“陽光人事”工程、推行人事政務(wù)公開的思想認(rèn)識，進(jìn)而積極參于民主管理和民主監(jiān)督。通過組織教職工對人事部相關(guān)人事法規(guī)的學(xué)習(xí)和學(xué)校有關(guān)人事規(guī)章制度的專門學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識，自覺用法律觀點(diǎn)來監(jiān)督學(xué)校的人事管理工作。作為直接掌握高校人事權(quán)力的人事管理工作者，通過有法律法規(guī)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，加強(qiáng)自身法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)為教職工服務(wù)意識，在工作中時(shí)刻履行“法治人事”，在法定范圍內(nèi)制定相關(guān)的內(nèi)部政策和制度，在法定程序中行使人事行政權(quán)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分保障教職工的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)人事信息化建設(shè)，促進(jìn)“陽光人事”的透明性和公開性

隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，高校應(yīng)加大對信息化建設(shè)方面的人、財(cái)、物等資源的投入，來推進(jìn)高校人事電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)“陽光人事”。高校人事管理通過信息化方式，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將與教職工切身利益有關(guān)的人事政策法規(guī)、辦事程序、人事動態(tài)等內(nèi)容公布在網(wǎng)上，及時(shí)宣傳人事相關(guān)信息，來滿足教職工的知情權(quán)、參與權(quán)，為他們獲取人事信息提供快捷通道，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，保障人事行政的履行，自覺接受群眾的監(jiān)督。高校人事電子政務(wù)，并不單指政務(wù)上網(wǎng)和辦公自動化、數(shù)據(jù)庫的建立，而是借助信息化手段，改進(jìn)“政務(wù)”治理理念和治理模式，達(dá)到信息公開化、制度規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程化、人員現(xiàn)代化的目標(biāo)。高校借助現(xiàn)代作息技術(shù)，極大的提高了高校人事管理者的行政能力和執(zhí)政水平，提高了辦事效率，也提高了為教職工服務(wù)的水平。

3、豐富公開內(nèi)容，抓好公開重點(diǎn)

按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，對國家要求保密之外需要公之于眾的信息都予以公開，同時(shí)要突出信息的難點(diǎn)、重點(diǎn)及熱點(diǎn)問題。難點(diǎn)問題主要是高校人事制度改革等重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向教職工公開，讓教職工了解并積極參與，增加對人事領(lǐng)導(dǎo)工作的理解與支持，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。熱點(diǎn)問題主要體現(xiàn)在工資晉升、職稱評定、職務(wù)任免、崗位聘任、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利待遇等涉及教職工切身利益的大事，決策前需廣泛反復(fù)征求意見、認(rèn)真采納，使每個(gè)熱點(diǎn)問題的實(shí)施更加合理、公平和公正。

4、創(chuàng)新公開方式，拓寬“陽光人事”的渠道

為保證公開的及時(shí)性，要建立通暢的信息披露平臺，不斷創(chuàng)新公開方式，采取多種形式、多種手段進(jìn)行陽光下的人事。可以通過會議公開，通過文件、簡報(bào)等書面形式公開，通過校園網(wǎng)、廣播站、校報(bào)等校園宣傳媒體公開，及進(jìn)傳遞、發(fā)布人事信息。公開的同時(shí)，還可通過電話、來信、網(wǎng)上留言或來訪等方式積極做好反饋信息的收集、整理工作，聽取廣大教職工的意見及建議，加強(qiáng)人事管理工作者與教職工的聯(lián)系與溝通。只有不斷拓展公開形式，暢通公開的渠道，才能使人事行政行為始終在“陽光”之下，使教職工較好地行使知情權(quán)、參與權(quán)，享受民主管理所營造的和諧校園文化，切實(shí)保證全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)方針的全面貫徹和落實(shí)。

5、建立健全人事權(quán)運(yùn)行機(jī)制公開化的相關(guān)制度和法律法規(guī)

明確“陽光人事”的主體、機(jī)構(gòu)、途徑，確定公開辦事的義務(wù)、職責(zé)，規(guī)范操作程序、時(shí)效和方式方法，使政權(quán)運(yùn)行機(jī)制公開化有法可依、有令可行、操作有方，形成機(jī)構(gòu)配套、職責(zé)明確、規(guī)范有序的長效機(jī)制。如規(guī)范程序，公平、公開推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作；推行公開招考制度，確保公平、公正、公開的進(jìn)人環(huán)境；優(yōu)化考核和評優(yōu)辦法，推進(jìn)民主管理進(jìn)程；建立新型人才引進(jìn)制度，推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！备咝?gòu)建“陽光人事”是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持走群眾路線，全心全意依靠教職工辦學(xué)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮教職工主人翁地位和作用的重要形式，在凝聚民心、民力和民智，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正等方面都具有顯著作用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳 莉．高校人事管理法治化建設(shè)的思考．經(jīng)濟(jì)師，2008（4）：94-96．

［2］ 任紹芳．讓陽光照亮著全運(yùn)行機(jī)制．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）：1-4．

［3］ 劉文儉．陽光施政與陽光政府建設(shè)．廣東行政學(xué)院校報(bào)，2004（2）：21-24．

［4］ 尤妤冠．高校人事管理制度存在的問題及改革．福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）：23-26．

【作者簡介】

吳嬌嬌（1982-）女，浙江瑞安，研究實(shí)習(xí)員，工作單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院人事處．