整合海上執(zhí)法力量刻不容緩

為了更好地行使中國的海權，近一兩年，我國先后派出海監(jiān)船、海事執(zhí)法船前往熱點敏感海區(qū)巡視。但是，有一個值得關注的現(xiàn)象是：參與船只令人“眼花繚亂”，時而是海監(jiān)船（舷號為“海監(jiān)XX”系列，屬國土資源部下設的國家海洋局系統(tǒng)），時而是海事執(zhí)法船（舷號為“海巡XX”系列，屬交通部海事局系統(tǒng)）、時而又是漁政船（舷號為“漁政XX”系列，屬農業(yè)部漁業(yè)局系統(tǒng)）。這反映了中國海上執(zhí)法維權力量的現(xiàn)狀，即機構林立，力量分散，職能交叉，資源未得到有效整合，有人形象地喻之為“九龍鬧?！?。

筆者認為，加大海上執(zhí)法維權力度，有效維護我國海洋權益，舉措之一就是要整合現(xiàn)有海上執(zhí)法維權力量，組建統(tǒng)一的、多職能的、準軍事化的海上執(zhí)法隊伍。

目前，世界主要海洋國家大都有一個統(tǒng)一的、多職能的、準軍事化的海上執(zhí)法力量，作為海軍保衛(wèi)海防、維護海洋權益和海上秩序的輔助力量和后備力量。例如，美國、英國、加拿大、韓國都建有海岸警衛(wèi)隊，日本有海上保安廳，澳大利亞有海岸監(jiān)視局。而我國卻缺乏與之相對應的綜合性的海上執(zhí)法力量。與之類似的中國海監(jiān)隊伍職能比較單一，裝備和實力都十分有限，與其他國家統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量相比，存在較大差距。國際海上執(zhí)法實踐表明：統(tǒng)一的、裝備精良的海上執(zhí)法力量可以擔任多種海洋法規(guī)的執(zhí)法任務，集中統(tǒng)一執(zhí)法可以避免不同執(zhí)法隊伍的職能交叉，提高處理海上緊急事務的能力和效率，還能有效節(jié)約執(zhí)法成本。

從長遠看，中國須建立一支集中統(tǒng)一、職能完善、裝備精良、準軍事化的海上執(zhí)法隊伍———海岸警衛(wèi)隊。這支隊伍應獨立建制，在構成上，主要以原有的中國海監(jiān)和公安海警部隊為基礎，整合吸收各海上執(zhí)法力量的人員和裝備，并根據(jù)執(zhí)法需要相應擴大規(guī)模。平時海岸警衛(wèi)隊隸屬于國務院領導，戰(zhàn)時納入海軍序列，在日常訓練、人才培養(yǎng)、裝備管理上接受海軍指導。在職能上，它一方面配合海軍保衛(wèi)國家安全，肩負起原先由海軍負責的在領海和專屬經濟區(qū)的維護海洋領土主權和各項海洋權益的職責，負責海關、緝私、緝毒、反偷渡、海事、漁政管理、海洋環(huán)境保護等方面的執(zhí)法，以及海上治安、海上救生、航海和通訊保障等任務。

國家還應制定《海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法條例》，明確海岸警衛(wèi)隊的使命和職責，授權海岸警衛(wèi)隊對任何海上違法活動都有現(xiàn)場取證和采取制止措施的權力。同時，要對海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法方式、范圍、內容，與各涉海職能部門和海軍之間的關系作出明確規(guī)定，以規(guī)范海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法行為。應不斷改善海上執(zhí)法裝備，建立由海岸監(jiān)控雷達、衛(wèi)星、飛機和艦船組成的海上預警監(jiān)控和應急反應體系，設立獨立的海上執(zhí)法通訊網(wǎng)絡，加大海上巡航密度和覆蓋面，做到對我所管轄海域全范圍、全時空監(jiān)控。

鑒于我國海上執(zhí)法力量近期難以完全統(tǒng)一，國家似可采取成立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機構，制定聯(lián)合執(zhí)法的有關制度措施，加大海上執(zhí)法力度。目前，可以由中國海監(jiān)牽頭，海事、海警、漁政部門參加，聯(lián)合進行日常巡航執(zhí)法活動，并與海軍建立必要的聯(lián)系協(xié)調機制，進行經常性的聯(lián)合執(zhí)法演練。與此同時，應及時分步驟、分階段地將分散的海上執(zhí)法隊伍進行合并，如可將漁政、港監(jiān)、海事的執(zhí)法隊伍并入海監(jiān)，海關緝私部門并入海警，在條件成熟時，將所有海上執(zhí)法隊伍合并?！ㄗ髡呤呛＼娔巢寇姽?。）