努力實(shí)現(xiàn)源匯區(qū)人口和計(jì)劃生育工作新跨越

曹俊麗　朱杏麗

源匯區(qū)位于漯河市區(qū)西南部，總面積201.6平方公里，轄5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)街道辦事處，109個(gè)行政村、18個(gè)城市社區(qū)，常住人口27.6萬(wàn)，流動(dòng)人口1.2萬(wàn)。自開(kāi)展創(chuàng)建“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”以來(lái)，源匯區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展和滿足群眾的需求為著眼點(diǎn)，本著“打牢基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、不斷創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”的總體思路，探索出一條“以宣傳教育為先導(dǎo)，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新載體為平臺(tái)，以管理機(jī)制為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)全區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保證“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)順利實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。源匯區(qū)始終把計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，常抓不懈。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府提出了創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的奮斗目標(biāo)，并成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了各具特色的創(chuàng)優(yōu)實(shí)施方案，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究、定期督查創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）保證經(jīng)費(fèi)投入。源匯區(qū)完善了以財(cái)政投入為主渠道的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入體制，實(shí)行分級(jí)投入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管與檢查，把計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。源匯區(qū)堅(jiān)持把培養(yǎng)造就一支作風(fēng)正、技術(shù)精、會(huì)管理、善服務(wù)的職業(yè)化隊(duì)伍，作為做好創(chuàng)建工作的有力抓手，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照“陣地標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)境溫馨化”的原則，源匯區(qū)狠抓了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是逐步完善人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，專門開(kāi)辟了“優(yōu)生優(yōu)育”、“流動(dòng)人口”等在線服務(wù)欄目。二是按照鄉(xiāng)所規(guī)范化要求，全區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部達(dá)到標(biāo)示化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。三是在村室建設(shè)上，按照村宣傳技術(shù)室標(biāo)準(zhǔn)，新建村室30個(gè)，改建、擴(kuò)建村室9個(gè)，消滅了空白村室。四是開(kāi)展機(jī)房標(biāo)示化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了防靜電地板、UPS電源等硬件，并完成計(jì)生局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的改造，提升源匯區(qū)人口計(jì)生工作知名度。

二、整合資源，完善機(jī)制，推動(dòng)“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)健康發(fā)展

（一）政策推動(dòng)，健全利益導(dǎo)向保障機(jī)制。一是堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建了獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助“六位一體”的政策導(dǎo)向體系，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到群眾生產(chǎn)、生育、生活的方方面面。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合治理保障機(jī)制。源匯區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)席辦公制度的通知》，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在創(chuàng)建人口計(jì)生工作新機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中的職責(zé)及任務(wù)。聯(lián)席辦公會(huì)每季度召開(kāi)一次，各成員單位匯報(bào)上季度工作情況，研究解決存在問(wèn)題，安排部署下季度工作。計(jì)生、法院、公安、衛(wèi)生等部門齊抓共管，共同推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益；宣傳、新聞部門把新型生育文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，開(kāi)展了一系列宣傳服務(wù)活動(dòng)；衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、教育等部門都根據(jù)部門行業(yè)特點(diǎn)制定了具體的便民服務(wù)措施。農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門積極參與“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程”，制定并落實(shí)了對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。公安、工商、計(jì)生等部門在流動(dòng)人口管理服務(wù)中明確分工，密切配合，聯(lián)手服務(wù)，有效提高了流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。

（三）依法治理，完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。在全區(qū)普遍推行了公開(kāi)辦事程序，實(shí)行生育政策、獎(jiǎng)扶政策、農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、群眾的生育權(quán)利和義務(wù)“五公開(kāi)”制度。把“便民、為民、利民”原則放在首位，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光計(jì)生”工程。通過(guò)行風(fēng)評(píng)議了解群眾的計(jì)劃生育需求，解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全了行政執(zhí)法工作程序，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，體現(xiàn)“三關(guān)愛(ài)”理念，加大對(duì)違法生育案件的查處力度，并取得了顯著成效，使群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性明顯提高，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度達(dá)到了90%以上，連續(xù)多年未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。

三、狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)

在創(chuàng)建活動(dòng)中，積極打造個(gè)性特色，使創(chuàng)建活動(dòng)百花齊放，使創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)。

（一）從提高群眾知曉率入手，不斷深化宣傳教育。一是認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳月活動(dòng)。二是打造宣傳亮點(diǎn)，營(yíng)造宣傳環(huán)境。三是立足文化大院，傳播婚育新風(fēng)。目前，干河陳鄉(xiāng)的小村鋪、疙瘩劉、掛刀營(yíng)村，問(wèn)十鄉(xiāng)的曹店村，陰陽(yáng)趙鄉(xiāng)的大吳莊、灣趙村，大劉鎮(zhèn)的小曹村都已成為人們農(nóng)閑時(shí)節(jié)感受科學(xué)、文明、進(jìn)步及婚育文化的好去處。

(二) 從滿足群眾需求入手，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行“文明語(yǔ)言待人、和藹態(tài)度待人、溫馨場(chǎng)所待人、精良技術(shù)待人”的“四待人”康檢法和“藥具發(fā)放到人、保健咨詢到人、健康檢查到人、隨訪指導(dǎo)到人”的 “四到人”康檢服務(wù)，做好六項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是做好健康檢查工作。按照省、市人口計(jì)生委生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的總體要求，源匯區(qū)完善措施，強(qiáng)化督導(dǎo)，扎實(shí)工作，切實(shí)做好“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。二是做好“出生缺陷干預(yù)工程”工作。以育齡群眾的幸福為目標(biāo)，做好出生缺陷干預(yù)工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是做好隨訪服務(wù)。根據(jù)服務(wù)提供者、服務(wù)范圍及服務(wù)目標(biāo)的不同，開(kāi)展人性化服務(wù)。四是做好婦科病普查工作。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處服務(wù)中心普查普治為主，區(qū)技術(shù)服務(wù)站重點(diǎn)診治為輔，省、市專家坐診為補(bǔ)的工作機(jī)制。五是在藥具發(fā)放上注重跟蹤服務(wù)。建立發(fā)放主渠道為主，農(nóng)村、城區(qū)為依托的藥具免費(fèi)發(fā)放渠道。建立藥具質(zhì)量跟蹤管理、不良反應(yīng)跟蹤監(jiān)測(cè)和信息管理體系，同全區(qū)各個(gè)藥店、診所簽訂“禁止銷售協(xié)議書”，完善“非賣品”藥具市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；對(duì)全區(qū)20歲至45歲有使用藥具意向的育齡群眾，建立用藥健康檔案，完善信息服務(wù)機(jī)制。六是在流動(dòng)人口管理上注重市民化服務(wù)。為使流動(dòng)人口享有和城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)，源匯區(qū)按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。免費(fèi)為流動(dòng)人口提供避孕藥具、生殖健康檢查、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)及補(bǔ)辦《流動(dòng)人口婚育證明》；為流動(dòng)人口懷孕對(duì)象在區(qū)技術(shù)指導(dǎo)站建立圍產(chǎn)期保健卡；與流出人口建立定期聯(lián)系制度，對(duì)流出家庭進(jìn)行上門訪視，盡力幫助他們解決家庭困難；設(shè)立維權(quán)電話和投訴信箱，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）從平衡性別入手，遏制人口性別比攀高。一是宣傳帶路。印制《源匯區(qū)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為有獎(jiǎng)舉報(bào)通告》300份，發(fā)放宣傳單和宣傳手冊(cè)500份，刷寫和制作“兩禁”及獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)語(yǔ)156條，創(chuàng)辦計(jì)生板報(bào)、宣傳欄152塊，全區(qū)動(dòng)員抓“兩禁”。二是部門聯(lián)合。與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合，全力以赴對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德和技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化管理。制定完善B超使用制度，簽訂B超使用和終止妊娠目標(biāo)管理責(zé)任書，目前全區(qū)22個(gè)單位共有B超機(jī)33臺(tái)（其中市級(jí)15臺(tái)，區(qū)級(jí)8臺(tái)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)10臺(tái)），已全部納入監(jiān)管范圍。四是依法打擊。實(shí)行人工終止妊娠手術(shù)和流產(chǎn)藥物銷售統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度，對(duì)已領(lǐng)取生育證的對(duì)象，簽訂計(jì)劃生育管理服務(wù)合同，嚴(yán)把終止妊娠和孕情跟蹤服務(wù)關(guān)。截至目前共查處“兩非”案件9起。

（四）從民主管理監(jiān)督入手，積極推行村(居)民自治。目前，源匯區(qū)109個(gè)村都實(shí)現(xiàn)了村民自治。全區(qū)建立各級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員之家142個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)27000人，遍布城鄉(xiāng)。在開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)中，源匯區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)健全、理事面廣、會(huì)員眾多的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持村計(jì)生干部由村民會(huì)議民主選舉產(chǎn)生；計(jì)生重大事件由村民會(huì)議決定；落實(shí)計(jì)生政策情況實(shí)行村務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，讓村民當(dāng)家做主。并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)欄、建立舉報(bào)電話等辦法，征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)百姓呼聲，改進(jìn)人口計(jì)生工作。既幫助政府解決了難題，又依法維護(hù)了群眾在人口計(jì)生方面的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，有效地穩(wěn)定了低生育水平。

近幾年來(lái)，源匯區(qū)人口和計(jì)劃生育工作從實(shí)際出發(fā)，乘和諧東風(fēng)，揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)旗幟，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，在以往人口和計(jì)劃生育工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)方面下工夫，在創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)管理上做文章，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作新跨越。