經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富：科學(xué)控制人口數(shù)量是民族利益的訴求

汪孝宗

“現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策應(yīng)調(diào)整為更加嚴(yán)格的‘一胎化。但我現(xiàn)在是少數(shù)派，贊同我觀點(diǎn)的人較少，甚至有人罵我，也有人稱我為‘當(dāng)代馬寅初。”3月11日，在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的安徽代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率(平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù)量)從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國(guó)13億人口日推遲4年到來(lái)，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生的改善。

然而，我國(guó)人口的發(fā)展雖經(jīng)歷了歷史性的巨大變化，但來(lái)自人口慣性增長(zhǎng)的壓力依然巨大。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)人口的發(fā)展和政策設(shè)計(jì)又面臨一個(gè)新的十字路口。未來(lái)的中國(guó)人口該如何發(fā)展？我們又該如何應(yīng)對(duì)？在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界、計(jì)劃生育管理部門，仍未達(dá)成真正意義上的共識(shí)。

人口壓力：不堪承受之重？

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)依然面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉?/p>

據(jù)了解，我國(guó)人口目前仍將以年均800至1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。按目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，我國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

而且，我國(guó)目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大，低生育水平面臨反彈危險(xiǎn)。區(qū)域間生育水平不平衡，全國(guó)僅有上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。在農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強(qiáng)，生育水平仍然較高。

今年1月份，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估表明，低生育水平反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制尚未建立、人口計(jì)生工作難度加大等問(wèn)題依然突出。

同時(shí)，人口快速老齡化問(wèn)題開(kāi)始“加劇”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司“2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來(lái)的老年人居住和生活來(lái)源等問(wèn)題亟待關(guān)注。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。

按現(xiàn)在的需求水平，我國(guó)糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。

事實(shí)表明，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

有專家指出，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問(wèn)題，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“一胎化”：民族利益的訴求？

面對(duì)依然嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，程恩富提出了繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”，并以此使總?cè)丝谳^快“先控后減”，較快提升人口素質(zhì)，較快趕上美歐日的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)力和人均生活水平。

對(duì)于近年來(lái)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題，程恩富認(rèn)為：“這種政策是不可取的，因?yàn)樗鼤?huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃?，不利于很多?wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人均生活水平問(wèn)題等諸多方面?！?/p>

“在人均收入較低的條件下到達(dá)老齡化水平，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對(duì)過(guò)剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì)保障工作?！彼麖?qiáng)調(diào)，“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì)導(dǎo)致無(wú)控制的自由生育了，這才是爭(zhēng)論的核心和關(guān)鍵?！?/p>

中國(guó)社科院人口研究所副研究員李小平認(rèn)為，中國(guó)人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過(guò)剩，如果沒(méi)有人口數(shù)量的絕對(duì)降低，中國(guó)無(wú)法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。他主張進(jìn)一步顯著地降低生育率、加速實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，并提出了兩個(gè)百年人口目標(biāo)，即在100年后將中國(guó)人口降到8億至10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3億至5億，從而根本解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題。

據(jù)測(cè)算，如實(shí)行“一胎化”的生育政策，2024年可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開(kāi)二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，到2045年才可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值，峰值人口為15.50億人。

此后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)“放開(kāi)二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實(shí)行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長(zhǎng)到8.63億人。

“即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水平，我國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕開(kāi)始到16周歲止，全國(guó)平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)最低為 5.8萬(wàn)元，最高為6.7萬(wàn)元?！背潭鞲唤榻B說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，教育投資的不斷升高，我國(guó)為撫養(yǎng)每個(gè) 0至16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)必然大幅度上升。這樣，由于“放開(kāi)二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益?！背潭鞲粡?qiáng)調(diào)，政府應(yīng)重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實(shí)施建立在這種科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來(lái)獲得盡可能高的、從總體上有利于國(guó)家和每個(gè)家庭的效益。

同時(shí)，他認(rèn)為：獨(dú)生子女政策并不一定像許多人所擔(dān)心的那樣，最終勢(shì)必造成過(guò)重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負(fù)擔(dān)加大沒(méi)有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制、微觀家庭負(fù)擔(dān)也未能減輕的后果。

調(diào)整：時(shí)機(jī)尚不成熟？

有專家認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，延遲“劉易斯拐點(diǎn)”（勞動(dòng)力供應(yīng)由過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)）的到來(lái)。

“現(xiàn)在還沒(méi)有到‘劉易斯拐點(diǎn)這樣一個(gè)時(shí)期，并沒(méi)有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們的勞動(dòng)力還在增長(zhǎng)，而且還要持續(xù)一段時(shí)間，并出現(xiàn)了一定形式的過(guò)剩。即使勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始下降，在短時(shí)間內(nèi)也并不意味著勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺?！背潭鞲缓椭袊?guó)人民大學(xué)教授杜鵬都持有相同的觀點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，按16歲至64歲人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬(wàn)人，高于目前發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和。因而，從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。

然而，由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6%，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動(dòng)力短缺。

因此，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，已成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的關(guān)鍵。

程恩富認(rèn)為，我國(guó)不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。通過(guò)微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府聲音：2009年1月15日，在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。

李斌認(rèn)為，生育率應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要階段。

（摘自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2009年第11期）