美“極化”國會(huì)務(wù)實(shí)對華

刁大明

在美國政治中，與參議院議員相對穩(wěn)定而理性的行為邏輯不同，眾議院議員代表更為多元的利益，面臨更多的選舉壓力，當(dāng)然，也更具操弄中國議題的動(dòng)機(jī)。但日前在一周的時(shí)間里，美國會(huì)眾議院議長南?！づ迓逦?、眾議院美中工作小組的兩位主席先后訪華，這不禁令人思考，難道始終作為中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展中一大瓶頸的國會(huì)，開始轉(zhuǎn)變對華態(tài)度了嗎？

右圖5月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮提名共和黨人、猶他州州長亨茨曼為新任駐華大使。

事實(shí)是，第111屆國會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)群體正在走向“極化”，作為眾議院多數(shù)黨的民主黨黨團(tuán)，已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的自由派傾向，而這顯然無助于國會(huì)對華態(tài)度的改善。更進(jìn)一步講，從新國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)群體“極化”的意識形態(tài)構(gòu)成看，對于習(xí)慣于同共和黨溫和派打交道的中國政府而言，或必須面對一個(gè)自由派民主黨主導(dǎo)的國會(huì)，這將面臨更多摩擦與沖突的可能。

領(lǐng)導(dǎo)層群體“極化”

2006年國會(huì)中期選舉使民主黨時(shí)隔14年重獲兩院的多數(shù)黨地位，來自加州的佩洛西也榮升為美國歷史上首位眾議院女議長，可謂“沖破天花板”。2008年奧巴馬的“變革之旅”營造的“下擺效應(yīng)”，更是擴(kuò)大了民主黨在兩院的優(yōu)勢空間。在當(dāng)前的第111屆國會(huì)中，站穩(wěn)腳跟的佩洛西們正在以民主黨人的色彩勾勒出國會(huì)山的新風(fēng)格。

第110屆國會(huì)開幕之初，民主黨內(nèi)自由派和保守派的斗爭旋即上演。最終，自由派佩洛西與來自馬里蘭的溫和保守派斯滕尼·霍耶分任議長和民主黨領(lǐng)袖，達(dá)成黨內(nèi)平衡。而在第111屆國會(huì)中，佩洛西領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨團(tuán)隊(duì)經(jīng)過調(diào)整，黨團(tuán)主席、政策與指導(dǎo)委員會(huì)主席等關(guān)鍵職位皆由西海岸和新英格蘭地區(qū)的自由派出任，霍耶等溫和派人物逐漸失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

另一方面，隨著眾議院內(nèi)民主黨優(yōu)勢的膨脹，共和黨人的政策空間被進(jìn)一步擠壓。來自俄亥俄州的共和黨領(lǐng)袖博納險(xiǎn)些自身難保，根本無力控制領(lǐng)導(dǎo)層。在新國會(huì)的共和黨黨團(tuán)中，少壯派得勢，弗吉尼亞的埃里克·坎特?fù)?dān)任首席副黨鞭，印第安納的邁克·潘斯出任黨團(tuán)主席，而得州的皮特·塞申斯則主管選舉事務(wù)。

根據(jù)美國國會(huì)學(xué)者珀?duì)柡土_森塔爾建立的描述國會(huì)議員意識形態(tài)的DW指數(shù)計(jì)算，第111屆國會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)層的DW均值為0.621，比第110屆提升13%。眾議院的共和黨人開始回歸傳統(tǒng)的保守立場，鞏固基本盤選民。

眾議院黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的“極化”趨勢，同時(shí)發(fā)生在各委員會(huì)的新領(lǐng)袖人選上。在20個(gè)委員會(huì)的民主黨主席中，13位的DW指數(shù)屬“極端派”;而20位委員會(huì)共和黨首席成員中，11位屬“中司派”。這至少說明，立法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“工作車間”也處于自由派的主導(dǎo)之下。

就對華關(guān)系而言，民主黨自由派對華立場多偏激，易引發(fā)人權(quán)、經(jīng)貿(mào)等議題的摩擦。這些自由派人物多為在過去20、30年間在黨內(nèi)攀登權(quán)勢之士，不乏如佩洛西這樣曾借助中國議題提升自身影響力之輩。同時(shí)，回歸極端保守傳統(tǒng)價(jià)值觀的共和黨人也更可能因意識形態(tài)偏見對華發(fā)難。

賓夕法尼亞大街兩端的默契

此前，白宮宣布提名猶他州州長喬恩·亨茨曼出任駐華大使。安排一位會(huì)講中文的共和黨人使華，各方回應(yīng)迥異。甚至有分析認(rèn)為，奧巴馬將對手黨內(nèi)的“明日之星”派往中國，乃是出于黨爭考慮，在日后對華決策中大使將會(huì)被完全架空。但客觀講，奧巴馬選中亨茨曼使華，是向中美關(guān)系傳釋出一個(gè)相當(dāng)積極的信號，顯示出中國事務(wù)已逐漸脫離華府黨爭的陰影，走向更為廣闊的兩黨共識。

面對金融危機(jī)仍未消散的陰霾，作為美國最大的債權(quán)持有者，中國在美國的全球戰(zhàn)略中，愈發(fā)占據(jù)舉足輕重的位置。同時(shí)，美國急于在反恐戰(zhàn)爭中解套，阿富汗、巴基斯坦的局勢都需要中國的理解和支持;而日益惡化的朝鮮半島危機(jī)也有賴于中國的參與解決。保持一個(gè)相對穩(wěn)定的中美關(guān)系，已成為華府兩黨決策者的務(wù)實(shí)其識。

“形勢比人強(qiáng)”，這一共識也是民主黨治下的賓夕法尼亞大街兩端建立的某種默契。經(jīng)驗(yàn)上看，府會(huì)處于一黨制下的一致政府中，國會(huì)更易支持白宮，甚至淪為“立法圖章”。上個(gè)世紀(jì)60、70年代，約翰遜總統(tǒng)正是借助其曾長期擔(dān)任參議院民主黨領(lǐng)袖的優(yōu)勢，推動(dòng)本黨控制的國會(huì)通過了“偉大社會(huì)”等項(xiàng)目。

當(dāng)然，政黨一致的府會(huì)未必都琴瑟和諧，最為典型的例子當(dāng)屬“華府局外人”的卡特與民主黨治下的第96屆參議院間的立法矛盾，其直接后果正是至今依然時(shí)常困擾中美關(guān)系正常發(fā)展的《與臺(tái)灣關(guān)系法》的出臺(tái)。

目前，處于外交決策核心的奧巴馬、拜登以及希拉里皆從國會(huì)山走來，他們在國會(huì)的人脈可以極大促進(jìn)府會(huì)間在對外決策中的溝通與協(xié)調(diào)。就奧巴馬而言，面對巨大的內(nèi)政外交壓力，更傾向于超越黨派界限、以國家大局為重、積極配合政府立法的國會(huì)。而在國會(huì)特別是在眾議院中，民主黨黨團(tuán)則傾向于在決策中發(fā)揮更大作用，并與共和黨對手保持距離，擠壓共和黨的立法空間而非與之合作，以便能在下次中期選舉中繼續(xù)保持、擴(kuò)大優(yōu)勢。

這正是矛盾所在一今年3月，中國外長楊潔篪與奧巴馬會(huì)晤的當(dāng)天，國會(huì)眾議院通過涉藏提案，即是民主黨自由派議員對行政當(dāng)局在中國議題上的試圖實(shí)現(xiàn)的某種制衡。而今，佩洛西們的訪華則說明國會(huì)議員特別是領(lǐng)導(dǎo)群體更為務(wù)實(shí)地與白宮分享其識，在對華議題上展現(xiàn)出理性的一面。前后的反差顯露出一個(gè)“極化”的國會(huì)在涉華議題上存在的矛盾性。

中國議題“常態(tài)化”？

自2009年1月6日第111屆國會(huì)開幕以來，國會(huì)兩院已經(jīng)手27件涉華提案，其中有21件專案關(guān)注中國議題，內(nèi)容則廣泛觸及人權(quán)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、臺(tái)灣、西藏等方面。值得一提的是，涉華提案中有5件傳達(dá)出對華積極立場，占近1/4。如此比例在歷屆國會(huì)涉華提案的歷史上當(dāng)屬罕見。

細(xì)致看去，這些持有積極態(tài)度的涉華提案多出自擁有40位成員的美中工作小組之手.尤其是5月底訪華的兩位主席——華盛頓州的里克·拉森和伊利諾伊州的馬克·柯克。民主黨人拉森曾坦然承認(rèn)，在中國問題上，他們在國會(huì)仍屬于少數(shù)派，“但當(dāng)少數(shù)派沒有什么不好的感覺”。當(dāng)然，站在拉森、柯克對立面上的反華議員其實(shí)也絕非是多數(shù)派。

眾議院臺(tái)灣連線的前任主席之一，共和黨人丹納-羅拉巴克爾堪稱那些“反華派”的代表人物。2008年3、4月間，他曾在國會(huì)內(nèi)叫囂西藏議題，為達(dá)賴分裂行徑搖旗吶喊，并悍然創(chuàng)建“西藏連線”。2008年5月之后.隨著兩岸關(guān)系日趨回暖，這位意識形態(tài)上仇視社會(huì)主義中國的眾議員則以“與臺(tái)灣當(dāng)局在目標(biāo)上出現(xiàn)了分歧……當(dāng)臺(tái)灣與中國（大陸）合作時(shí)，對臺(tái)灣連線的支持沒有意義”為由辭去主席職務(wù)。

由此可見，當(dāng)今美國國會(huì)在對華議題的態(tài)度上呈現(xiàn)出相當(dāng)復(fù)雜而多元的走向。一方面在領(lǐng)導(dǎo)層中一定程度上顯露出直面“形勢比人強(qiáng)”的理性，而另一方面在普通議員群體中也涌現(xiàn)出對華友好和對華仇視的對立群體。

事實(shí)上，這一態(tài)勢正好映襯出對華政策在美國政治中雖仍舊是一個(gè)重要的爭論議題，但已顯現(xiàn)“常態(tài)化”端倪。這種常態(tài)化也反映在包括2006年中期選舉、2008年總統(tǒng)大選在內(nèi)的數(shù)次選舉中，中國議題已不再是一個(gè)被操作以區(qū)隔選民群體的分裂性話題。換言之，在國會(huì)內(nèi)除少數(shù)“知華派”和“反華派”之外，大多數(shù)議員正在選擇正視“利益攸關(guān)者”的事實(shí)，傾向于對華采取務(wù)實(shí)態(tài)度：遵從符合國家利益的政策選擇。

當(dāng)美國國會(huì)向中國釋出善意，并出現(xiàn)議員訪華高峰之際，我們或應(yīng)清楚這樣一個(gè)事實(shí)。植根于形形色色地方利益，而又在華府高談闊論的議員們，除極少數(shù)從政前就與中國頗具淵源者之外，多數(shù)人沒有理由白白關(guān)照大洋彼岸的中國。一切旨因利而起，正如里克拉森的說法：你選擇坐在餐桌的哪邊決定了你的視野。而此刻，他的座位正是在對華貿(mào)易中獲利頗豐的華盛頓州。

編輯 蕭方 姜編 青年