張鳴：官倉和民倉并舉，糧食安全方無憂

在不知不覺之間，中國的糧食行業(yè)發(fā)生了一件大事，多達10萬人參與的糧食庫存大檢查，已于4月1日在全國推開，重點是清查對保障國家糧食安全具有決定性作用的國有糧食企業(yè)庫存。

去年全球一些地方出現糧食危機的時候，國人也對糧食庫存不實的問題給予了關注。2008年4月，黑龍江省富錦市九零糧庫在檢查中被發(fā)現有大量虧空，相關責任人隨后被公安機關逮捕。從某種意義上說，此番清倉查庫的大動作，是在糧食危機過后的一種未雨綢繆。

糧食的倉儲是一個非常特殊的行業(yè)，和其他的大型國企不一樣，它不能像石油、電力、電訊那樣，只要國家授權，形成壟斷格局，就可以相當安穩(wěn)地掙大錢。糧食的倉儲，本身是個需要不斷支付成本的事情，晾曬、通風、除蟲、防鼠等等，糧食只要入了庫，儲存一天，就得花一天的錢，現代化的大中型糧庫，設備先進，但錢花得也多。從經營角度而言，糧食最好是庫存最少，而在市場上流通最多，只有將入庫的糧食迅速在市場上流通起來，糧食企業(yè)才能獲得最大的盈利。

但問題是，第一，糧食不僅是商品，而且是國家戰(zhàn)略儲備物資，從國家儲備的角度，糧庫必須存儲一定數量的國家戰(zhàn)備糧，只能定期替換（以新糧替換陳糧），不能拿出去換錢盈利。第二，國有糧食企業(yè)，按道理還應該承擔穩(wěn)定糧食市場的責任，平抑糧價，賤時抬高，貴時壓低，這本身就是反市場的。第三，自統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實行以來，計劃經濟時代形成的糧食系統(tǒng)，不知道如何經營糧食，多年來已經習慣了一手壟斷收糧售糧，一手拿國家補貼。

所以，自改革以來一直到2007年，糧食企業(yè)還一直長期虧損，只能靠國家的補貼活著。一些不良的地方糧食企業(yè)，在維持壟斷壓價收購和違法倒賣存糧上做文章，由于大中型的糧庫檢查起來有相當難度，作假容易，即使空庫現象，也有合理和不合理之分，所以空庫腐敗的案例，時有所聞。自2007年以來，由于國家對WTO的承諾，市場化得以進一步推進，總體上糧食企業(yè)已經開始盈利，但第一，不排除某些糧庫依然經營困難；第二，不排除某些利欲熏心之徒，總是想利用糧庫檢查困難的現狀，做文章搞腐敗。輕則敗壞官風，重則危及國家糧食安全。

事實上，由于糧食行業(yè)的特色，目前國有的大中型糧庫，或者說糧食企業(yè)，不可能徹底市場化，完全追求利益最大化，某種形式的雙軌制，還會長期存在。無論何種性質的糧庫，被糧耗子搗成空庫的風險，始終會存在，加強管理，定期檢查，甚至搞這種超大規(guī)模的檢查，都應該制度化，的確可以化解部分的風險，但是，最好的辦法，是不把雞蛋都放在一個籃子里，分散風險。

在中國歷史上，國家建有常平倉，每個縣都有，縣令不能隨意支配。其使命跟今天的國家糧庫類似，第一，作為救災儲備；第二，用來平抑糧價，管理者定期將新糧存進，陳糧賣出。當然，跟今天的問題類似，國家管理的這種“糧食企業(yè)”，往往經營不善，很難兼任公益和盈利兩重使命。因此，糧食多糧價賤的時候，就陳陳相因，腐爛不堪，糧食少糧價貴的時候，就拿出去搗騰賣錢生利，雖然不至于全國都這樣，相應的弊端是每個朝代都有的。而作為常平倉的補充，民間往往有義倉，由宗族和鄉(xiāng)社建立并且管理。義倉的管理，顯然比官倉好，而且機制也比較靈活，遇有災荒，凡是有義倉的地方，救災就比較及時，彌補了官倉層層申報核準可能帶來的延誤。

事實上，凡是歷史上比較平穩(wěn)的歲月，糧食儲備往往有四方面準備，一是官倉的；二是義倉；三是老百姓手里的儲糧；四是商人手里的儲備。只要始終有一定量的儲備，就不會因災荒而出現大的動蕩。一旦吏治腐敗，管理混亂，官倉和民倉都出了問題，離大規(guī)模的社會動亂就不遠了。

中國古代的這種制度，即使在世界歷史上，也是一個值得借鑒的好制度，上個世紀初，一個留學美國的中國學生陳煥章先生，在美國做的博士論文，就是介紹中國的糧食儲備制度，據說得到了美國政府重視。當年國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一的糧食收購管理制度，是特殊情形下的特例，而現在實行市場經濟，理應回歸國家、民間兩條腿走路的軌道上來，歷史的經驗，值得我們好好地考察借鑒。