２００９年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)形勢(shì)展望

劉正敏

一、2008/09年度國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求呈現(xiàn)寬松局面

（一）2008年我國(guó)小麥豐收質(zhì)量提高

2008年，我國(guó)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過(guò)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)5年增長(zhǎng)的好成績(jī)。其中有6個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)、9個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)、21個(gè)省區(qū)市糧食單產(chǎn)超過(guò)歷史水平。

（二）2008年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)消費(fèi)保持基本穩(wěn)定

我國(guó)小麥需求主要是口糧消費(fèi)，隨著國(guó)民生活水平不斷提高，近年來(lái)人均主食消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，目前占總消費(fèi)量的比重接近80%，較九十年代的85～88%有明顯下降。

（三）2008年我國(guó)小麥進(jìn)出口雙雙低迷

2008年我國(guó)小麥進(jìn)出口數(shù)量雙雙大幅度下降。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥3.187萬(wàn)噸，其中除了7月份進(jìn)出口的373噸以外，全部集中在12月份，2007我國(guó)劣質(zhì)進(jìn)口小麥數(shù)量為8.3萬(wàn)噸。

二、2009/10年度國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)形勢(shì)展望

（一）2009年小麥產(chǎn)量繼續(xù)增加難度較大

農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)民種植意向調(diào)查分析，預(yù)計(jì)今年秋冬種作物面積6.99億畝，比上年增加到1800萬(wàn)畝以上。預(yù)計(jì)今年全國(guó)小麥播種面積與上年基本持平，在3.2～3.3億畝左右。部分集中產(chǎn)區(qū)略有增加，黃淮海和長(zhǎng)江中下游小麥主產(chǎn)區(qū)比上年增加60多萬(wàn)畝，其中增加10萬(wàn)畝以上的有河南、山東、河北、江蘇等4省。

（二）2009年我國(guó)小麥需求預(yù)計(jì)保持穩(wěn)定局勢(shì)

2009年，預(yù)計(jì)我國(guó)小麥需求將保持基本穩(wěn)定。在口糧需求方面，預(yù)計(jì)人均需求略有下降，總體需求保持基本穩(wěn)定。

（三）2009年我國(guó)小麥進(jìn)出口數(shù)量可有增加

2008年12月13日，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，海關(guān)總署發(fā)布了調(diào)整征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品和范圍的通知。取消了玉米和雜糧及其制粉的出口暫定關(guān)稅，將小麥出口關(guān)稅暫定稅率從20%調(diào)低至3%，將小麥粗粒以及小麥細(xì)粉出口關(guān)稅暫定稅率從25%調(diào)低至8%。

（四）2009年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)仍是政策主導(dǎo)

2009年中央一號(hào)文件繼續(xù)以“三農(nóng)”為主題，這是中央一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民繼續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。

（五）2009年全球小麥預(yù)期減產(chǎn)價(jià)格趨升

由于2008年下半年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格大幅度下降，農(nóng)民種植積極性將會(huì)減弱，加之2009年面臨的氣候因素非常不確定，以及金融危機(jī)帶來(lái)的資金緊縮等方面影響，各大機(jī)構(gòu)對(duì)2009/10年度全球小麥產(chǎn)量預(yù)期并不樂(lè)觀，較2008/09年度減產(chǎn)基本稱為共識(shí)。據(jù)Informa經(jīng)濟(jì)公司發(fā)布的最新報(bào)告稱，2009/10年度全球小麥產(chǎn)量為6.624億噸，低于上年的6.818億噸。預(yù)計(jì)美國(guó)小麥產(chǎn)量為6190萬(wàn)噸，低于上年的6800萬(wàn)噸。歐盟小麥產(chǎn)量為1.405億噸，低于上年的1.505億噸。俄羅斯小麥產(chǎn)量為5360萬(wàn)噸，上年為6300萬(wàn)噸。烏克蘭小麥產(chǎn)量為2080萬(wàn)噸，上年為2550萬(wàn)噸。加拿大小麥產(chǎn)量為2520萬(wàn)噸，上年為2860萬(wàn)噸。阿根廷小麥產(chǎn)量可能達(dá)到1510萬(wàn)噸，上年為870萬(wàn)噸。相比之下，國(guó)際谷物理事會(huì)近來(lái)預(yù)計(jì)2009年全球小麥產(chǎn)量為6.50億噸。農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)AgResource預(yù)測(cè)2009/2010年度全球小麥產(chǎn)量可能減少5%，為6.47億噸。

由于各大機(jī)構(gòu)普遍預(yù)期2009/10年度全球小麥產(chǎn)量下降，預(yù)計(jì)2009年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格繼續(xù)大幅下跌的可能性幾乎不存在，且有可能在下半年出現(xiàn)上漲，但漲幅不會(huì)過(guò)大。主要原因是國(guó)際市場(chǎng)金融危機(jī)仍未有效緩解，勢(shì)必導(dǎo)致全球小麥貿(mào)易量出現(xiàn)下降，消費(fèi)也會(huì)有所下降。

（六）2009年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)行情預(yù)計(jì)上漲

由于國(guó)家政策利好，2009年我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)行情整體來(lái)看易漲難跌，但漲幅有限。

支持小麥價(jià)格上漲的因素有：（1）國(guó)家大幅調(diào)高了今年小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，抬高了2009年產(chǎn)小麥的價(jià)格底部；（2）冬小麥主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重旱災(zāi)對(duì)今年小麥產(chǎn)量將造成一定威脅，增產(chǎn)希望渺小；（3）全面抗旱工作增加了農(nóng)民種植成本，農(nóng)民惜售心理可能會(huì)有所增強(qiáng)，為價(jià)格走高奠定了基礎(chǔ)；（4）國(guó)家掌握了大量的小麥商品糧源，調(diào)控游刃有余；（5）在接新前，國(guó)家有可能繼續(xù)調(diào)高最低收購(gòu)價(jià)小麥交易底價(jià)；（6）由于國(guó)家調(diào)高了2009年產(chǎn)小麥的最低收購(gòu)價(jià)水平，今年儲(chǔ)備輪換多數(shù)地區(qū)可能會(huì)采取“先輪進(jìn)后輪出”的策略，對(duì)接新前小麥?zhǔn)袌?chǎng)行情會(huì)有所支撐。

抑制小麥價(jià)格上漲的因素有：（1）當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)趨弱，原材料市場(chǎng)行情呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，整體恢復(fù)有待時(shí)日；（2）我國(guó)小麥已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)，且連續(xù)三年當(dāng)年產(chǎn)需有盈余，只要今年小麥產(chǎn)量不出現(xiàn)大幅度下降，國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供大于求的基本格局依然不改；（3）國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)低迷，小麥的飼料消費(fèi)會(huì)減少，同時(shí)麩皮價(jià)格也有可能下降；（4）大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)減少了對(duì)商品糧的需求，在一定程度上促使加工企業(yè)對(duì)小麥需求趨弱；（5）國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格下跌，今年我國(guó)小麥進(jìn)口量可能增加。

綜上所述，在供求寬松的環(huán)境下，政策支持仍是當(dāng)前國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格上漲最為重要的外在因素。如果小麥產(chǎn)量不出現(xiàn)大幅度下降，宏觀經(jīng)濟(jì)保持基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，糧食政策不出現(xiàn)明顯改變，2009年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)行情總體上將呈現(xiàn)小幅上漲趨勢(shì)。2009年主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格底部就是最低收購(gòu)價(jià)水平，頂部在1950元/噸附近。