國土部再推用地督察“雙保行動”

在保障擴大內需項目用地的同時，針對一些地方出現的動用警力強行征地等違規(guī)現象，國土資源部(下稱“國土部”)也保持著高度警惕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春最近在國土部“保增長保紅線行動電視電話會議”上透露，從3月1日到11月30日，國土部將展開為期9個月的“雙保行動”(即保增長、保18億畝耕地紅線)，“確保擴大內需、保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰?！边@也是繼2007年開展“土地執(zhí)法百日行”后，國土部再一次就地方用地問題實施的大規(guī)模調研督察行動。

大量占用耕地將不可避免

國土部之所以推行“雙保行動”，重要原因是地方上為保經濟增長而短期內推出大量投資項目，導致用地需求猛增，近年來一直趨緊的土地供應閘門受到沖擊。

國土部曾經測算，為了保障中央新增投資項目的落地，兩年內需要額外增加120萬畝的用地指標。但在外界看來，這種估算顯得保守。

有國土部內部專家對CBN記者透露，即便地方政府最后落實的投資規(guī)模只有原計劃的一半，未來3年內仍需占地500萬～600萬畝。

“并且，本輪地方投資的項目大多是線性工程，包括鐵路、公路、管道設施等。這類工程建設的一個特點是，所占土地主要在城市建成區(qū)之外，難以利用存量土地。因此，500萬～600萬畝的用地需求中，很大一部分將不可避免地要通過占用大量耕地來滿足。”該專家表示。

為滿足地方用地需求，國土部已著手增加今明兩年的用地指標。2008年底，國土部調劑年度剩余指標，增加建設用地指標52萬畝，以初步保障中央新增投資項目的用地需求。而今年，國土部確定全國新增建設用地計劃指標總

量為630萬畝，比2008年全年又增加了50萬畝。

三分之一項目對國土部門構成壓力

但地方固定資產投資計劃的龐大規(guī)模，仍令國土部門感到壓力甚大。

國土部一位高層曾直言，地方出臺保增長的政策措施后，土地管理方面出現了很多具體問題，其中之一就是地方投資規(guī)模巨大，如山西有6500億元，福建有6200億元，湖北也有7000多億元，全國初步匯總下來差不多有20萬億元，這使得保經濟發(fā)展和保土地資源之間難免存在很大矛盾。

為加緊跟蹤用地政策的執(zhí)行落實情況，今年2月，國土部曾組織派駐地方的九大國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內需項目用地情況的快速調研。

國土部部長徐紹史接受CBN記者采訪時曾表示，從此次快速調研的情況來看，地方用地問題還不是很大。目前的投資項目，有1/3是已經有地可用的；有1/3是規(guī)劃了已有用地指標的，現在可能會提前使用；最后1/3才是沒有地的，這一塊也是國土部門真正的壓力所在。

全力控制地方違規(guī)征地

國土部部長徐紹史表示，從去年第四季度到今年第一季度的初步情況看，尚未發(fā)現土地違法違規(guī)現象有嚴重反彈，土地秩序基本得到了良好的維護，但“地方和各部門紛紛要求增加建設用地指標，要求加快土地審批速度”，后面可能出現不少問題。

“一是征地拆遷問題。這么大規(guī)模、快速的征地拆遷，造成的壓力非常之大，工作稍有不慎，就會引發(fā)一些群體性事件；二是補償安置問題。被征地農民的補償安置不到位，也可能引發(fā)群體性事件；三是占補平衡問題。十七屆三中全會提出了要先補后占，現在看起來難度非常大；四是違法違規(guī)現象的反彈，還包括一些地方借機圈地，搭車用地等。”徐紹史說。

甘藏春此次更是透露，一些地方在短時間內大批量征地，操作程序不規(guī)范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷，“這些問題當前雖然只是在個別地方出現，但如果不采取堅決果斷措施予以防止和糾正，可能演變成全局性的問題。但無論經濟、社會發(fā)展形勢如何變化，建立嚴格的耕地保護制度、堅守18億畝耕地紅線的根基不能動，嚴格節(jié)約集約用地的標準不能降，土地管理的秩序不能亂。”甘藏春稱。