１６８起瞞報事故的背后

張云鵬

據(jù)新華社報道，去年全國共發(fā)生各類事故41萬多起，死亡9萬多人，截止2008年12月底，安全監(jiān)管總局查處瞞報事故168起……

一年之內(nèi)安全事故死亡人數(shù)超過了汶川大地震，而如此之多的瞞報事故也是死亡人數(shù)最集中的部分，為何一些本可以避免的人為事故還是接二連三時有發(fā)生？168起瞞報事故背后的原因并不是難以探查。

瞞報事件何以屢禁不止

各類事故特別是特大型事故的發(fā)生，是人們根本不愿看到的冷酷現(xiàn)實?？刹m報之風(fēng)早已有之，瞞報事故屢屢曝之于報端，打開網(wǎng)絡(luò)搜索輸入“瞞報事故”四個字，找到相關(guān)網(wǎng)頁就達788000篇。企圖瞞天過海的冒大不韙者并不鮮見。

河南省平頂山汝州市半坡陽商酒務(wù)煤礦發(fā)生造成15人死亡的特大事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，并銷毀入井記錄，知情人逃匿，經(jīng)舉報后被查實；

遼寧省阜新市蒙族自治縣東梁鎮(zhèn)東方一礦發(fā)生造成6人死亡、15人受傷的重大事故。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報，經(jīng)舉報后被查實；

中國五礦集團下屬一公司承建杭州鋼鐵集團公司冶煉分公司一號高爐工程中，發(fā)生墜落事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)沒有上報，后經(jīng)舉報被查實；

山西省晉城市西上莊苗匠村聯(lián)辦煤礦發(fā)生致21人死亡的特大事故，事故發(fā)生后，礦主故意破壞現(xiàn)場、蓄意瞞報，后經(jīng)群眾舉報被查實；

河北蔚縣“7?14”礦難，官方認定35名礦工死亡。事發(fā)后，礦主李成奎打通了諸多環(huán)節(jié)，封鎖消息85天；

山西婁煩尖山鐵礦“8?1”特別重大排土場垮塌事故，44人喪生，舉報記者幾經(jīng)周折在博客上公開舉報內(nèi)容，后經(jīng)溫總理親自批示才得以處理……

一位多年從事煤礦經(jīng)營的知情人透露，事故隱瞞不報，礦長和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是最大的獲利者。按照現(xiàn)行的賠付標(biāo)準，以煤礦為例，事故導(dǎo)致一名礦工死亡，礦主將要被罰款100萬，另再賠付給死亡家屬20萬元左右，還不算長時間的停產(chǎn)整頓等等。隱瞞不報，煤礦可以免去停產(chǎn)整頓之憂，從而節(jié)省一大筆技改費用。煤礦只要不停產(chǎn)，每天就都有大筆利潤進賬。如果停產(chǎn)一天，按照一個年產(chǎn)3萬噸的煤礦來算，每天要損失3萬元以上，一年就是1000余萬元。

礦工在事故中則是無辜的犧牲品。業(yè)主與死者家屬簽訂“死亡協(xié)議”，給一筆賠償金，但不許把事情說出去，而對在事故中受重傷工人的補償，則一拖再拖。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在很多地方一條人命補償也就一兩萬元。

這位知情人還說，有些地方的主管領(lǐng)導(dǎo)，只要找到比如私人建房、搬家、兒女嫁娶等理由都會向煤礦索要大筆禮金，而當(dāng)煤礦出現(xiàn)安全事故時，就主動幫老板把事情擺平，同時也減少了當(dāng)?shù)氐拿旱V“死亡指標(biāo)”。

斬斷利益鏈條 實行綜合治理

透過事故瞞報的表層現(xiàn)象，可以看到：瞞報安全事故的背后必然是非法經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營，與腐敗有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系。業(yè)主疏通個別官員獲得默許，逍遙在政府的有效的管理與控制之外，一旦發(fā)生事故，出于利益的本能，必然首先選擇“瞞報”。事實證明，非法經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營是經(jīng)濟良性發(fā)展及生產(chǎn)安全之最大隱患，它不僅僅掠奪國家的稅收，更殘酷的是它時常掠奪無辜勞動者鮮活的生命。

雖然在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故不能等同于明火執(zhí)仗的刑事犯罪和殺人，但在客觀上都是以剝奪人們的生命權(quán)、極大地危害社會公共安全為結(jié)果。然而，利益鏈條上不單單有企業(yè)、業(yè)主而且還有地方相關(guān)責(zé)任者們，他們?yōu)榱俗陨淼睦婧凸傥皇送九c企業(yè)礦主沆瀣一氣，為了“共同利益”真可謂一損俱損。

事故發(fā)生前，地方政府官員需要彰顯“政績”，造勢“繁榮經(jīng)濟”。且無論當(dāng)?shù)卣€是官員個人，都有“經(jīng)費不足”的憂慮，隨著業(yè)主的進貢，“利益共同體”的悄然建立，規(guī)范與安全也就都融進了笑談之間；事故發(fā)生后，企業(yè)主或負責(zé)人企圖逃避打擊，業(yè)主把遇難人員遺體和家屬分散隱藏、分開賠償；金錢封口，暴力威脅，不準知情者向外透露情況，在很多事故瞞報事件中并不鮮見。負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員企圖推卸、逃脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。攻守同盟之下，企圖遮掩事實的黑障涌起。誰又能說得清主犯、從犯呢？如果瞞報事故之風(fēng)不剎，可以斷言：在某些業(yè)主的思想和行為上及生產(chǎn)組織上，潛在的“殺人”可能仍在繼續(xù)。

國家和有關(guān)部門對瞞報安全事故這樣的惡劣案件已經(jīng)采取強制措施。安全監(jiān)管總局局長駱琳在接受媒體采訪時說，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國事故責(zé)任追究處理3488人，其中給予黨紀政紀處分3063人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任425人。其中追究縣處級以上干部87人。但是，一年內(nèi)居然查出168起瞞報事故，這份尷尬卻是擺在眼前的現(xiàn)實。

遏制事故瞞報行為，撤去遮擋血色的謊言窗紗，首先應(yīng)著力營造輿論氛圍，形成嚴肅查處事故、打擊瞞報歪風(fēng)的輿論氛圍和社會共識，讓那些事故和事故瞞報者沒有藏身之處；其次，加大打擊瞞報事故的力度，按照相關(guān)法律法規(guī)從重從嚴從快處罰；第三，要依法嚴懲各類瞞報行為，不僅要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。加強和完善安全生產(chǎn)事故的報告制度，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告程序，消除瞞報的土壤；第四，健立建全包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，落實事故隱患和事故舉報獎勵制度，真正減少事故和瞞報事故的發(fā)生。

相關(guān)鏈接

法律法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國刑法修正案（六）》

四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”

第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

第九條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》

第八條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。

單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負責(zé)人給予降級的行政處分。

《煤礦安全監(jiān)察條例》

第四十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。