美國(guó)，將壞事進(jìn)行到底？

白　明

本是金融危機(jī)的禍源，又露骨地搞貿(mào)易保護(hù)主義。難道——

美國(guó)次貸危機(jī)演化為全球金融危機(jī)以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了寒冬。在這種情況下，世界貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境也日趨惡化，按照世界貿(mào)易組織的最新預(yù)測(cè)，2009年世界貿(mào)易額的下滑恐怕會(huì)超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)的下降速度。

按理說(shuō)，面對(duì)著全球金融危機(jī)所導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化相互之間的經(jīng)貿(mào)合作才對(duì)。中國(guó)就是這樣做的。在金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)采取了十分負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極強(qiáng)化與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，讓其他國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)，在世界上贏得了許多國(guó)家的贊譽(yù)。前不久，溫家寶總理訪問(wèn)歐洲，不僅與歐盟一些國(guó)家將一些重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目敲定下來(lái)，而且還承諾加快向相關(guān)國(guó)家派出采購(gòu)團(tuán)。所有這一切，都表明中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中并沒有“小家子氣”?？墒牵⒉皇撬袊?guó)家都能做到這點(diǎn)。有些國(guó)家在覬覦他國(guó)商業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，卻不愿意他國(guó)分享自身的商業(yè)機(jī)會(huì)，由此為貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭鋪就了溫床。

世界很生氣

年初，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上。1月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)奧巴馬政府提出的8190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃議案，其中所包括的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款影響很大。據(jù)報(bào)道，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主體的基建項(xiàng)目，包括聯(lián)邦建筑和學(xué)校，除極個(gè)別外，將禁止使用外國(guó)進(jìn)口的鋼鐵材料。更有甚者，準(zhǔn)備提交參議院討論的議案文本則要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目必須使用美國(guó)制造的設(shè)備和商品。美國(guó)近幾屆政府都口口聲聲主張貿(mào)易自由化，這次的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款不僅是自食其言，而且也為世界各國(guó)樹立了貿(mào)易保護(hù)主義的“壞榜樣”。

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義由來(lái)已久，只不過(guò)在前些年表現(xiàn)得稍許“含蓄”一些，除了采用一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段來(lái)為搞貿(mào)易保護(hù)主義找借口之外，更多采用的貿(mào)易保護(hù)手段都帶有“倒打一耙”的特征，如在反傾銷、反補(bǔ)貼等方面的貿(mào)易保護(hù)做法或多或少包含有反誣成分?，F(xiàn)如今，有了全球金融危機(jī)作“擋箭牌”，美國(guó)政府搞貿(mào)易保護(hù)主義就露骨許多。

“購(gòu)買美國(guó)貨”條款得罪了不少美國(guó)的貿(mào)易伙伴。澳大利亞總理陸克文認(rèn)為?！百?gòu)買美國(guó)貨”條款必有損依賴出口貿(mào)易創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的澳大利亞經(jīng)濟(jì)。德國(guó)總理默克爾明確表示，必須避免保護(hù)主義。保護(hù)主義是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的錯(cuò)誤答案，2月中旬在意大利首都羅馬舉行的七國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，“買美國(guó)賃”成為眾人攻擊的靶子。

令人意想不到的是，對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的最強(qiáng)烈反對(duì)之聲恰恰來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)中虛擬經(jīng)濟(jì)成分很大，但其實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未完全退出歷史舞臺(tái)，而且，美國(guó)的生物制藥、民用航空、機(jī)械制造、IT等資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在世界上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上也是垂而不死，而這些產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)不容忽視。在這種情況下，如果美國(guó)政府濫用反傾銷手段，很可能會(huì)引發(fā)外界更加強(qiáng)有力的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為。一旦貿(mào)易報(bào)復(fù)行為上升為貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)上述產(chǎn)業(yè)的日子會(huì)更加難過(guò)。

后果很嚴(yán)重

倘若有些貿(mào)易小國(guó)去搞貿(mào)易保護(hù)主義，國(guó)際社會(huì)或許能夠在適當(dāng)范圍內(nèi)容忍。畢竟，貿(mào)易小國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為對(duì)世界貿(mào)易秩序影響有限?？擅绹?guó)的情況就不同了，美國(guó)不僅是當(dāng)今世界首屈一指的貿(mào)易大國(guó)，而且也是能夠主導(dǎo)當(dāng)今世界貿(mào)易秩序的“莊家”。如果美國(guó)在執(zhí)行“購(gòu)買美國(guó)貨”條款方面一意孤行，肯定會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，世界貿(mào)易秩序就會(huì)因此出現(xiàn)嚴(yán)重混亂。雖然“購(gòu)買美國(guó)貨”條款是由奧巴馬政府率先提出的，但這種想法在美國(guó)國(guó)內(nèi)具有廣泛的市場(chǎng)。在提交參議院表決的頭一天，盡管奧巴馬表達(dá)了不會(huì)在“購(gòu)買美國(guó)貨”條款上一意孤行，但參議院還是在2月4日深夜否決了刪除“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的提議，只是做了安慰性的軟化處理。兩天后，參議院又通過(guò)了一項(xiàng)“雇美國(guó)人議案”，要求接受政府救助的美國(guó)銀行在增加雇員時(shí)，必須優(yōu)先考慮雇用美國(guó)人。

如果美國(guó)下決心要將貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行到底，其負(fù)面示范作用不可低估，有些國(guó)家也許會(huì)更加肆無(wú)忌憚。

對(duì)于當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展來(lái)說(shuō)，全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響基本上屬于外生性影響，在很大程度上需要各方去積極應(yīng)對(duì)；而如果搞貿(mào)易保護(hù)主義，世界貿(mào)易所受到的負(fù)面影響就屬于內(nèi)生性影響，也就是有關(guān)國(guó)家“自找”的。如果任其發(fā)展下去，肯定會(huì)“后果很嚴(yán)重”。世界貿(mào)易組織總干事拉米不久前表示，貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延將會(huì)把世界經(jīng)濟(jì)帶入更深的漩渦。

值得注意的是。近期印度密集地對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，不但用了國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)中通常使用的反傾銷、以環(huán)保和安全為由的進(jìn)口限制措施等外，連較少使用的反補(bǔ)貼、一般保障措施和WTO針對(duì)中國(guó)設(shè)置的特殊保障措施也都用上了，涉及了鋼鐵、化工、輕工、礦產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，印度的許多做法近乎“不講理”。例如，印度雖然以大眾健康與安全為由拒絕中國(guó)玩具進(jìn)口。但實(shí)際上印度生產(chǎn)的玩具整體水平遠(yuǎn)不如中國(guó)。

要論搞貿(mào)易保護(hù)主義，歐盟并不遜于美國(guó)。面對(duì)著全球金融危機(jī)的調(diào)整，歐盟現(xiàn)在的做法比美國(guó)要成熟、老道多了，至少，歐盟在市場(chǎng)保護(hù)問(wèn)題上相當(dāng)“含蓄”。例如，針對(duì)中國(guó)出口的玩具，歐盟和印度雖然都采取了貿(mào)易壁壘的限制措施，但歐盟的做法是，通過(guò)會(huì)議出臺(tái)了新的玩具安全指令，以提高玩具的質(zhì)量、安全性為由限制中國(guó)玩具，并做到了從表面上看一視同仁——?dú)W盟自己的企業(yè)同樣需要遵守這些指令。

實(shí)施“購(gòu)買美國(guó)貨”條款意在防止美國(guó)政府的公共開支“流外人田”，但并沒有直接涉及私人投資。由于美國(guó)的私人投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共投資，因此就所涉及商業(yè)機(jī)會(huì)的范圍而言，美國(guó)“所得”有限，其他國(guó)家因此“所失”也有限。不過(guò)，美國(guó)在當(dāng)今世界貿(mào)易秩序上居主導(dǎo)地位，其貿(mào)易政策的示范效應(yīng)能夠廣泛傳導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，當(dāng)務(wù)之急是要提防貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的蔓延，而最有效辦法就是要從源頭上加以遏制。

中國(guó)很大度

就中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，奧巴馬政府現(xiàn)在搞這一手，肯定會(huì)傷害到兩國(guó)之間的共同利益。美國(guó)和中國(guó)被稱為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，但兩個(gè)引擎的定位不同。前者的優(yōu)勢(shì)在于虛擬經(jīng)濟(jì)，后者的優(yōu)勢(shì)來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)在虛擬經(jīng)濟(jì)方面受到的打擊要遠(yuǎn)大于中國(guó)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上受到的損害。也許奧巴馬的那些經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)們有些天真，看不到觀階段中美兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是相互依賴的。如果美國(guó)真正實(shí)施“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，中國(guó)人支持民族產(chǎn)業(yè)的熱情肯定會(huì)高漲。在熱愛國(guó)貨方面中國(guó)人并不乏熱情，而這種思想、情結(jié)，世界各國(guó)的老百姓都有，韓國(guó)民眾踴躍購(gòu)買國(guó)產(chǎn)小汽車的熱情就很能說(shuō)明問(wèn)題。

不過(guò)，面對(duì)某些國(guó)家大搞貿(mào)易保護(hù)主義的行為，中國(guó)政府的態(tài)度是冷靜的，做法是大度的、負(fù)責(zé)任的。1月9日，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣布，只要有需求，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的商品，我們都一視同仁。

在全球金融危機(jī)的影響下，目前中國(guó)出口行業(yè)的日子并不好過(guò)。2008年10月以前，中國(guó)出口貿(mào)易基本上能夠保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前10個(gè)月，出口累計(jì)同比增長(zhǎng)21.9％?？墒?，11月的出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)月出口貿(mào)易額只有1149.9億美元，同比下降2.2％。就月度出口貿(mào)易增長(zhǎng)而言，上一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是在2002年3月，是受到9.11后美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。至于2008年12月。情況就更差一些，這個(gè)月的出口貿(mào)易比上年同期下降2.8％。而到今年1月，我國(guó)出口呈現(xiàn)10年來(lái)首次連續(xù)三個(gè)月出口下降的局面，當(dāng)月出口同比降幅高達(dá)17.5％。

不難看出，全球金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重制約作用。在這種情況下，如果一些國(guó)家還嫌不夠亂，在國(guó)際市場(chǎng)上去“人造”貿(mào)易秩序的混亂，必將會(huì)搬起石頭砸自己的腳。從這個(gè)意義上講，近期在某些領(lǐng)域撤消針對(duì)中國(guó)貿(mào)易指控的南非和歐盟或許是“好榜樣”。

過(guò)去，貿(mào)易保護(hù)主義雖然也存在，但在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)面前，始終是抬不起頭的“非主流”，因而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境相對(duì)要寬松一些?，F(xiàn)階段，國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易保護(hù)主義愈發(fā)抬頭，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境就會(huì)嚴(yán)酷許多。