我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究

王澤德　趙上帛

摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項重要政策。這項政策對于改變我國農(nóng)村教育的弱勢地位，促進(jìn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到非常重要的作用。然而，當(dāng)前部分地區(qū)在對該項政策的理解與推行上出現(xiàn)不少問題。筆者分析了我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及部分地區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題，并對如何更加科學(xué)、合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；教育公平

中圖分類號：G520.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。在我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下，無論是教育的普及率與教育質(zhì)量，還是辦學(xué)條件與師資水平，農(nóng)村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個人都“有學(xué)可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權(quán)。因此，對學(xué)校布局的調(diào)整應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、合理布局，從而兼顧、體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項為了優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策與現(xiàn)狀

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長期高度關(guān)注的重要問題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，而且也是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)與前提。2001年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，對于學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)意見為：因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)；學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃；調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。同年，國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。2002年和2003年，國務(wù)院和財政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。據(jù)2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示：2004年全年我國撤減小學(xué)3.17萬所，初中973所。共計減少中小學(xué)4萬多所。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，是針對基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村中小學(xué)長期以來存在的高投入、低產(chǎn)出，學(xué)校布局分散難以管理，低水平重復(fù)建設(shè)，以及近年來出現(xiàn)的生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費而做出的慎重抉擇。旨在通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在宏觀層面上，縮小教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；在中觀層面上。實現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益；在微觀層面上，節(jié)省人力、財力、物力，促進(jìn)教師隊伍的優(yōu)化組合，提高資金、設(shè)備及校舍的使用效益，實現(xiàn)規(guī)模效益。因此，從這些方面來看，學(xué)校布局調(diào)整的出發(fā)點是好的。自2001年全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策，沒有遵循“循序漸進(jìn)，分步實施，區(qū)別對待”的原則，沒有依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題

近年來，部分地區(qū)不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的各種問題及其消極影響已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。據(jù)2002年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對6省14縣17所農(nóng)村初中歷時兩年的調(diào)查表明，初中學(xué)生的平均輟學(xué)率超過40％。研究者認(rèn)為，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)民對教育付出的成本加大。如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇了輟學(xué)率的上升。當(dāng)前部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的普及，給農(nóng)村學(xué)生帶來了新的求學(xué)困難，而且還制約著農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

1、不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得上學(xué)的費用劇增，加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。布局調(diào)整后通常會帶來部分學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)，更多學(xué)生須上寄宿制學(xué)校。由此產(chǎn)生了一筆費用，包括住宿費、餐費、交通費等，使得農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，從而加劇了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象。

農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難重重。不合理的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，就近上學(xué)成為奢望。一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)。山坡陡峭、河道縱橫，學(xué)生的人身安全無法保障。布局調(diào)整使得部分地區(qū)學(xué)生學(xué)前教育機(jī)會被剝奪。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)前教育主要依靠附設(shè)于小學(xué)的學(xué)前班完成，在實行撤點并校之后，已有部分學(xué)齡前兒童失去接受學(xué)前教育的場所。此外，布局調(diào)整中產(chǎn)生的新的教學(xué)點的存在也是暫時的，據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃賳T說，這些小的教學(xué)點在今后的幾年內(nèi)都可能被撤點，到那時，會有更多學(xué)前班的孩子們無法接受學(xué)前教育。

2、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，加重了教師工作量，教育質(zhì)量難以有效保障。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因為學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經(jīng)費狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過大等沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校教育質(zhì)量難以得到切實提高。目前，不少合并后的中心小學(xué)班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，如果按照標(biāo)準(zhǔn)班編班又會出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，增加了政府負(fù)擔(dān)，而且造成了新的浪費。為確保學(xué)生安全與健康，政府

必須盡量滿足學(xué)生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學(xué)生各種學(xué)習(xí)和活動器材，而撤并和減縮的中小學(xué)原有用房和設(shè)施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費。

4、不合理的布局調(diào)整使得一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會穩(wěn)定的隱患。目前。一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民子女受教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)量與一些較好的村辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢，更是對布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，多次發(fā)生農(nóng)民群眾因不滿撤并當(dāng)?shù)貙W(xué)校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮(zhèn)政府等事件。

三、對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的反思

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康的發(fā)展，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。但是，從近年部分地區(qū)布局調(diào)整工作中凸現(xiàn)的問題及其嚴(yán)重影響來看，一些地方政府對布局調(diào)整工作的理解與實施存在著不少失當(dāng)之處，這已經(jīng)在一定程度上造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的倒退，傷害了農(nóng)民群眾的切身利益。我們認(rèn)為，地方政府在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第—位，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地切實做好布局調(diào)整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的內(nèi)涵。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點，對于中小學(xué)應(yīng)科學(xué)合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”。各地方政府必須全面、科學(xué)地理解中央的調(diào)整政策，深刻地領(lǐng)會中央政策背后深層次所代表的廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益，并真正認(rèn)識到衡量布局調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，是各項調(diào)整工作與措施的結(jié)果都必須圍繞著與有利于在確保農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，以保障更多的農(nóng)村學(xué)生能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。

其次，中央要加強(qiáng)對地方各級政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中的有效監(jiān)督。中央要聘請一些有農(nóng)村實際工作經(jīng)驗的專家、學(xué)者組成專項調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的地理、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實際情況，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、地理等客觀實際合理地規(guī)劃調(diào)整工作，始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當(dāng)合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，實事求是地做好有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時向地方政府提供合理化的建議，有效監(jiān)督地方政府在布局調(diào)整過程中的所作所為，防止一些地區(qū)傷害農(nóng)民群眾切身利益和感情的事情再次發(fā)生。

再次，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，保障布局調(diào)整后各項配套設(shè)施與管理制度的健全與落實。從當(dāng)前布局調(diào)整中所產(chǎn)生的問題來看，一些地區(qū)寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的嚴(yán)重不足和管理力量的缺乏已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應(yīng)充分重視撤點并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理。對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費投入，積極落實學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障學(xué)生和教師的最基本生活。同時，當(dāng)?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與心理的正常、有效的管理與引導(dǎo)。

最后，農(nóng)村中小學(xué)教師要主動適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)自己的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，不少合并后的學(xué)校班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以保障。整合后的農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該主動適應(yīng)新形勢，及時更新自己的教育理念，加強(qiáng)自己的教育理論學(xué)習(xí)，在認(rèn)真研究農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)而把握農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)束語

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是黨和政府長期高度關(guān)注的一件大事，它關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育能否持續(xù)、健康發(fā)展，也關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。然而。當(dāng)前我國部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)在布局調(diào)整過程中產(chǎn)生了一些問題，帶來一些負(fù)面的、消極的影響，已經(jīng)為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經(jīng)造成的不良后果給予積極有效的調(diào)整；另一方面，中央政府應(yīng)盡快對各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督與評估，確保各地能因地制宜、實事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展。

責(zé)任編輯：曙光