高校教材管理改革的阻力探析

陳良希

一、教材管理改革的阻力

1.利益阻力。利益阻力主要來自教材供應(yīng)鏈。目前，在我國高校教材供應(yīng)鏈中，教材立項的學校、教材編寫中教師、印刷出版商、各級分銷書商、購買學校是供應(yīng)鏈中經(jīng)濟利益的獲益者，在市場經(jīng)濟的濃烈氛圍下，他們已經(jīng)結(jié)合形成了一種主要靠經(jīng)濟利益來驅(qū)動的運作模式，為了維護自身的既得利益而抵制或反對教材管理改革，從而構(gòu)成阻力。

2.體制阻力。體制阻力來自高校和相關(guān)管理部門的制度。當前，國家教育的制度改革沒有完全到位，高校財政補助教育事業(yè)經(jīng)費不足，高校教師職稱、職務(wù)評聘機制，各種教育評估機制對教材建設(shè)的過分要求等也構(gòu)成一定的阻力。

二、阻力的主要表現(xiàn)

利益阻力與體制阻力的疊加與共振形成了強大的改革阻力。近幾年，高校陸續(xù)對教材管理進行改革，然而，在強大的改革阻力面前，幾乎所有進行教材管理改革的高校都舉起“教材招標”或“后勤社會化”這兩面旗，甚至由學生自理，原有的教材管理格局沒有轉(zhuǎn)變，改革沒有實質(zhì)性進展。教材管理改革的阻力貫穿于改革的全過程，主要表現(xiàn)如下：

1.高校教材管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)并沒有發(fā)生變化。目前，與高校學生經(jīng)濟利益息息相關(guān)的教材費問題沒有解決，教材費仍然定性為代收代管費，學生用教材費仍然由學生全額自負，教材管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有改變。

2.高校教材大量重復浪費。新華書店總店每年春秋兩季組編出版《全國大中專教學用書匯編》，專業(yè)分冊逐漸增加，2006年發(fā)布信息達10萬余種，今年則達十個專業(yè)分冊，發(fā)布信息達13萬余種，其中九個分冊為高校教材。比較近幾年的《全國大中專教學用書匯編》可以發(fā)現(xiàn)，高校教材每年新增1萬種左右，現(xiàn)在幾乎每一門課程同時都有十幾種甚至上百種同類教材?！度珖笾袑＝虒W用書匯編》收錄的只是全國兩百多家主要出版社的教材，與此同時存在的還有大量的高校、個人包銷的教材、民營公司出版的教材等等。這種高校教材的出版速度與規(guī)?？梢哉f是國內(nèi)外空前，且有愈演愈烈之勢。然而，這其中有不少教材是急功近利或是抄襲之作，也有不少教材內(nèi)容重復，造成了大量人力與物資的浪費。

3.高校熱衷教材建設(shè)立項。自“九五計劃”末以來，高校開始熱衷于教材建設(shè)立項?！熬盼濉逼陂g，原國家教委確定的國家級重點教材立項選題僅654項。到了2006年，全國高校通過271個出版社共申報了兩萬多種新教材，其中約九千種選題被推薦進入“十一五”國家級教材規(guī)劃。除國家級教材規(guī)劃外，各省、市也組織教材建設(shè)規(guī)劃。

高校教材建設(shè)立項的主要推動者是高校。除了正常的教學需求外，高校為了順利通過各種教育評估，也為了取得教材建設(shè)項目經(jīng)費，都以多立教材建設(shè)項目為榮，并以相應(yīng)的利益機制驅(qū)動教師參與編寫教材。顯然，教材建設(shè)立項的功能已經(jīng)發(fā)生明顯異化，部分功能已經(jīng)異化成為應(yīng)付各種教育評估、利益輸送與攫取的工具。

4.高校教師熱衷編寫教材，冷對改革。各地有關(guān)高校教師職稱評定方案都規(guī)定：中級以上職稱評定或晉升應(yīng)有教材、專利、論文、教材、科研專著等學術(shù)成果。我國有數(shù)百萬教師、科技工作者，他們每年的職稱評定、晉升需有數(shù)百萬計的學術(shù)成果。學術(shù)成果中除教材外，專利、論文、專著等公開發(fā)表的學術(shù)成果一般都要求有新的觀點、知識創(chuàng)新點、或有各自的獨到之處等。然而，無數(shù)的高校教師在從事類似的教學工作，當然會有許多相似的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、見解、感想、觀點，誰先把它們變成專利、論文、教材、專著等發(fā)表出去就是誰的成果，學術(shù)界不認“英雄所見略同”。許多高校教師也就不得已拿起“剪刀加漿糊”編起教材來，因為教材可以編，并非一定都得寫，并不要求都有新的觀點、知識創(chuàng)新點或有獨到之處等?，F(xiàn)在的計算機編輯軟件更可以鼠標輕點，迅速地“編”。

自1999年高校擴招以來，一所高校的辦學規(guī)模至少都有幾千人，而出版社的教材起印量則越來越少，有些出版社一千冊都開印。一千冊的教材一所學校一般可以用三四年，若是多所高校教師集體參編，編者包銷就更是沒有懸念的問題。目前，高校教材的定價機制趨于靈活，更助長了高校教師自編、合編包銷教材的出現(xiàn)。高校教師編寫的包銷教材價格往往比市面同類教材要高得多，高出一倍更是常見的事情。

編寫出版教材成了高校教師名利雙收的“美事”，高校教師熱衷于立項編寫教材已成風氣。許多高校教師都集體編寫了用量大的教材。為了多銷教材，即使市場上有更好的教材，教師都堅持使用自己編的教材，當然他們也不歡迎甚至反對教材管理改革。

5.高校教材出版狀況混亂。在有大量教材編寫、出版立項的條件下，出版社、書商出于利益競爭需要，常采用不正當?shù)氖侄危L高校教師迅速地“編寫”并出版教材，其“殺手锏”之一就是誰編寫誰包銷，甚至編者署名可“英雄不問出處”。包銷數(shù)百至數(shù)千冊則可分別署名參編、副主編、主編等。這種不正當?shù)母偁幨侄?，已?jīng)成為某些出版社、書商公開的“潛規(guī)則”。

事實上，目前高校中包銷教材已成泛濫狀態(tài)，其中不少教材是仿冒、克隆品，也有高校教師同時在不同的出版社出版內(nèi)容雷同的教材。

三、對化解教材管理改革阻力的建議

高校教材管理改革將打破原來教材供應(yīng)鏈上的利益格局，必將遇到來自多方面的障礙，是一條布滿荊棘的探索之路。供應(yīng)鏈終端是使用者——學生，他們是利益受損者，在供應(yīng)鏈運作過程中沒有多少話語權(quán)，難以維護自身的利益。政府應(yīng)在改革中發(fā)揮主要作用，改革相關(guān)政策，高校與出版界應(yīng)積極配合，共創(chuàng)一個多贏的改革局面。

政府應(yīng)組織高?？蒲辛α?，承擔必要的財政資助，結(jié)合高校教材管理實踐，對高校循環(huán)型教材管理模式進行實驗性研究，制訂新的《高等學校循環(huán)型教材管理規(guī)程》，并改革高校收費政策，取消學生教材費為代收代管費的規(guī)定，將學生教材費納入學費。政府應(yīng)改革高校人事政策，取消高校教師職稱評定方案中對學術(shù)成果過多的、不恰當?shù)囊?，取消各種教育評估機制對教材建設(shè)的過分依賴。

高校應(yīng)積極進行教材管理模式改革，盡快實施循環(huán)型教材管理模式，測算循環(huán)型教材管理模式下學生用教材的中長期平均成本并納入學費管理。

高校教材出版界應(yīng)嚴格自律，自覺承擔社會責任，建立以質(zhì)量為中心的良性競爭機制，抑制目前輕質(zhì)量、重營銷、高定價、低折扣的惡性競爭。