教育民主化的新思考

李昆秦

教育民主化的過程是一個(gè)發(fā)展的、動態(tài)的過程，不同的時(shí)期有不同的內(nèi)涵，從最初的“有教無類”的樸素教育民主思想，到教育基本權(quán)利(教育起點(diǎn)平等)的爭取，再到教育過程、教育結(jié)果的平等權(quán)利的爭取，發(fā)展到目前教育實(shí)踐各個(gè)方面(包括制度、方法、內(nèi)容、教學(xué)與課程、師生關(guān)系、評價(jià)、管理、組織形式等)的民主化不斷深化的階段，這一過程是教育民主化從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展過程。家長參與學(xué)校教育和管理是教育實(shí)踐民主化的重要方面，可以說是現(xiàn)時(shí)代教育民主化最顯著的特點(diǎn)之一。

一、教育民主化的歷程回顧

1.萌芽期。中國古代的孔子在兩千多年前就提出了“有教無類”的思想，古代雅典則提出了“和諧教育”的理念，之后，夸美紐斯把這種樸素的教育民主思想發(fā)展到一個(gè)新的高度，提出了“把所有知識教給所有人”。這種樸素的教育民主思想反映了人們對教育民主的美好愿望。

2.形成期。這一時(shí)期主要是爭取教育的基本權(quán)利，即爭取“教育起點(diǎn)平等”權(quán)利的時(shí)期。文藝復(fù)興的人文主義教育思想喚起了人們對教育民主的意識，產(chǎn)生了對教育民主的強(qiáng)烈愿望。馬丁·路德則提出了普及教育的思想，即每個(gè)兒童不分性別、等級接受普及教育。他更關(guān)注的是教育實(shí)踐的民主化。隨著資產(chǎn)階級革命的勝利，一個(gè)國家公民平等的受教育權(quán)利終于在法律上得到了基本的確認(rèn)，并建立了由國家管理學(xué)校教育的體制。但這一時(shí)期的教育權(quán)利平等還只是形式上的平等，而非事實(shí)上的平等，貧困兒童仍然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困而無法接受教育。1948年的聯(lián)合國大會通過的《國際人權(quán)宣言》，提出了兩條基本原則：廢除種族歧視；人人具有均等的受教育權(quán)利，標(biāo)志著國際社會對教育平等觀念的確認(rèn)。并提出了確保教育機(jī)會均等的一些具體的內(nèi)容，包括廢除受教育者在入學(xué)機(jī)會均等方面的障礙、種族問題、義務(wù)教育問題、教育經(jīng)費(fèi)問題、雙軌制問題等等。這樣，教育權(quán)利的平等才漸漸進(jìn)入實(shí)質(zhì)性平等階段。

3.自主發(fā)展期。20世紀(jì)50年代以后，特別是“科爾曼報(bào)告”發(fā)表后，引起了國際社會的強(qiáng)烈反響，迅速掀起了一股國際性的、新的教育民主化思潮。從空間上看，教育的民主化從一國擴(kuò)大到多國；從內(nèi)涵上看，教育的民主化從追求教育起點(diǎn)平等，擴(kuò)大到教育過程的平等、教育結(jié)果的平等，并迅速擴(kuò)展到教育實(shí)踐的各個(gè)方面，包括課程與教學(xué)、師生關(guān)系、教育評價(jià)、管理等方面，這一進(jìn)程一直延伸到現(xiàn)在。

二、教育民主化的新特點(diǎn)與趨勢

“參與”就是介入、參加，它有主動的與被動的參與，表面(形式)的與實(shí)質(zhì)性的參與、直接與間接參與、正規(guī)的與非正規(guī)(業(yè)余)參與等多種表現(xiàn)形式。本文所指的“參與”強(qiáng)調(diào)的是所有有關(guān)人員對相關(guān)事情的介入，包括對該事情的決策、規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)測、評估等，這種參與不是單方面的、被動的、被給予的、被要求的或受條件驅(qū)使的，而是全面的、主動的、自愿的、平等互動的參與。當(dāng)然這種參與可以是正規(guī)的，也可以是非正規(guī)的，可以是直接的，也可以是間接的。

家長“參與”學(xué)校教育和管理就是指家長主動積極地全面參與學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括決策、咨詢、制定目標(biāo)、課程改革、教學(xué)組織、教育評價(jià)、學(xué)校管理等方面，并成為教育改革、發(fā)展、評價(jià)、管理的主體之一，使教育事業(yè)真正成為一種他們自己的事業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是這里的家長參與還包括家長與學(xué)校和社區(qū)之間的合作參與。

近三十多年來，家長參與學(xué)校教育和管理一直是西方國家教育研究和改革的重點(diǎn)，可以說，家長參與學(xué)校的教育和管理已成為西方國家教育研究和改革的一個(gè)趨勢，由傳統(tǒng)的被動參與發(fā)展到主動參與，再到合作參與，并不斷走向成熟的過程。20世紀(jì)50年代到70年代，西方國家的“家長參與”只注重家長在學(xué)生學(xué)習(xí)方面的“參與”，強(qiáng)調(diào)家長應(yīng)輔導(dǎo)好學(xué)生在家里的學(xué)習(xí)，這種“參與”只是強(qiáng)調(diào)家長應(yīng)配合好學(xué)校教育，是一種被動的、有限的“參與”，家長和學(xué)校是兩股各負(fù)其責(zé)的教育力量，家長負(fù)責(zé)家庭教育，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校教育，學(xué)校對家長負(fù)責(zé)的家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)。到了20世紀(jì)80年代以后，家長漸漸參與到學(xué)校的決策、管理層面，他們認(rèn)為自己是學(xué)校組織中的一員，應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)，他們在參與學(xué)校的決策和管理時(shí)，不僅只考慮個(gè)人的利益，也會考慮學(xué)校的實(shí)際困難，并為解決這些困難出謀劃策；學(xué)校方面也認(rèn)為家長是學(xué)校的重要一分子，學(xué)校的事務(wù)或決策都愿意主動請求家長參與討論，家長成為一股學(xué)校教育的有生力量，這樣家長就不再是外人，而是學(xué)校的真正的一員，家長和學(xué)校漸漸地形成了一種教育的合力。目前，西方國家又提出讓家長之外的家庭其他成員共同參與學(xué)校教育。家長的“參與權(quán)”在不斷發(fā)展的“參與”活動中得到越來越充分的實(shí)現(xiàn)，教育的民主化也不斷地走向深入、成熟。

在這一過程中，西方各國的政府出臺了一系列的政策和措施，來促進(jìn)和完善家長參與學(xué)校教育和管理。如1994年美國政府通過了《美國2000年教育目標(biāo)》，強(qiáng)調(diào)家長參與學(xué)校教育為重要目標(biāo)之一；1998年美國政府制定了家長參與學(xué)校教育管理的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在這些標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，全國上下對家長參與學(xué)校教育進(jìn)行了積極有效的多方面的探索；2001年美國政府又通過了《不讓一個(gè)孩子落后》的法案，進(jìn)—步強(qiáng)調(diào)了家長參與的重要性。在這種政策的引導(dǎo)下，有關(guān)研究(包括理論和實(shí)踐)都取得了一系列的成果。如美國漢德森(Henderson)關(guān)于家長參與對學(xué)生影響的研究戈登(Gordon)和愛普斯坦(Epsteln)關(guān)于家長參與方式、方法的研究有關(guān)影響家長參與因素的研究等等。這樣，家長參與學(xué)校教育和管理就越來越受到全社會的關(guān)注和重視。家長參與學(xué)校教育和管理的理論與實(shí)踐也得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步。

“參與”之所以在西方國家受到如此的重視，并成為教育研究和改革的重點(diǎn)，其價(jià)值在于：(1)參與可以防止教育權(quán)力的過分集中，從而防止教育權(quán)利的腐化、腐敗或異化。(2)教育是人類社會現(xiàn)象中最復(fù)雜的一種現(xiàn)象，要尋找它的規(guī)律，單靠個(gè)人的力量幾乎是不可能的。即使是歷史上那些最偉大的教育家，對于教育現(xiàn)象的解釋，也留下了很多遺憾的地方。因此，要更好地理解教育現(xiàn)象，獲得更多確切的教育知識，就必須有更多的人去了解、認(rèn)識、研究它，用不同的方式去表達(dá)自己的教育觀念、觀點(diǎn)和感受，使人們對教育的認(rèn)識越來越全面、深刻、清晰。(3)更多的人“參與”也可以降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，并使決策更具有合理性，為此，有人提出“教育民主化不僅要把更多的教育給更多的人，也要有更多的人參與教育管理”，其道理即在此。(4)“參與”還可以培養(yǎng)人們一種共同的教育責(zé)任感，使教育事業(yè)的發(fā)展有更為廣泛的心理和道德基礎(chǔ)。

從目前我國的家長參與實(shí)際情況，

特別是廣大農(nóng)村的家長參與情況看，基本上還處于一種被動的、低水平的參與階段。大多數(shù)家長只參與孩子在家庭里的教育，他們還只是配合學(xué)校搞好教育的一種無足輕重的力量，沒有真正參與到學(xué)校的決策和管理中去，家長和學(xué)校尚未形成一股教育的合力。家長認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)孩子回家后的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校則應(yīng)當(dāng)負(fù)起學(xué)生在學(xué)校期間的責(zé)任和義務(wù)，至于學(xué)校的決策和管理與自己毫無關(guān)系；學(xué)校也簡單地認(rèn)為，家長和學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)其責(zé)，最多只是把在各自的期間內(nèi)學(xué)生的各種表現(xiàn)通通氣，在學(xué)校抉擇和管理時(shí)，根本就沒有讓家長來參與的意識。因此，學(xué)校和家長基本還處于相互挑毛病的層面上，家長不滿意學(xué)校的教育質(zhì)量，學(xué)校不滿意家長對學(xué)生的指導(dǎo)水平，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工家長連起碼的家庭教育都沒給孩子，更不用說參與學(xué)校教育與管理了。

三、教育民主化的新思考

1.家長是提高教育質(zhì)量的“新”力量。世界各國都在如火如荼地進(jìn)行教育改革，其主要目的就是要提高自己國家的教育質(zhì)量，為國家培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。然而隨著社會的不斷發(fā)展，對人才質(zhì)量規(guī)格的要求越來越高，原有的教育力量已不能完成這一任務(wù)，因此人們必然會去尋求新的教育力量，家長就是f電們所尋求到的這樣一種力量。長期以來，人們對這股力量耳聞目睹，卻視而不見；其潛力巨大，卻任其流失。國外多年的研究表明，家長(無論文化和收入水平的高低)參與學(xué)校教育與管理對青少年、兒童在社會、情感、意識和學(xué)業(yè)方面的成長與進(jìn)步有重要影響。如美國西南教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)室最近的一份報(bào)告顯示：當(dāng)學(xué)校、家庭和社區(qū)共同參與教學(xué)時(shí)，孩子在學(xué)校的表現(xiàn)就更好，愿意呆在學(xué)校的時(shí)間更長，也更加喜歡學(xué)校。同時(shí)，該報(bào)告也得出以下結(jié)論：無論家庭的收入和背景如何，只要其家長參與教學(xué)，學(xué)生更有可能得到更好的考試成績，選修更高水平的課程，超過班級的其他學(xué)生，同時(shí)圓滿地獲得學(xué)分；按時(shí)上學(xué)；社交技能更好，改進(jìn)行為，更好地適應(yīng)學(xué)校；畢業(yè)，并且繼續(xù)中學(xué)后教育。研究也表明，家長參與也能提高教師的士氣、熱情，增強(qiáng)他們的教育責(zé)任感、自豪感。由此可見，家長參與學(xué)校教育和管理對提高教育質(zhì)量有非常巨大的潛力。正如美國家長參與學(xué)校教育管理的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中總結(jié)的：“過去三十多年的研究表明，家長的積極參與，有助于孩子的學(xué)業(yè)成功，積極有效地鼓勵(lì)父母和家庭其他成員參與到孩子的教育中比其他任何形式的教育改革都更有潛力?！蔽鞣絿覟楸ＷC家長積極有效地參與學(xué)校教育和管理，在國家政策和制度層面做出了許多重要規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)就在此。我國對這種教育力量也有了一定程度的認(rèn)識，也意識到這股教育力量對提高教育質(zhì)量的重要作用，但還很不夠，與時(shí)代對這股力量的呼喚還有很大的差距。我們應(yīng)該在觀念、制度、實(shí)踐等各個(gè)層面引起全社會的高度關(guān)注，使家長發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而進(jìn)一步提高我國的教育質(zhì)量。

2.“家長參與”為解決教育矛盾提供了新思路。隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，新的教育矛盾不斷涌現(xiàn)，這是教育發(fā)展的永恒規(guī)律，而這些新矛盾的解決就需要新的方法。家長參與學(xué)校教育有利于化解新時(shí)期教育改革和發(fā)展來自家長方面的阻力。在教育改革的過程中，不論是計(jì)劃、執(zhí)行，還是考核階段，若能有家長參與學(xué)?；顒优c決策，就可以使學(xué)校與家長彼此了解，降低學(xué)?！昂谙洹边\(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，從而既有利于家長對學(xué)校教育實(shí)行民主監(jiān)督，保障學(xué)校教育的良性運(yùn)行，又能通過與家長的及時(shí)對話與交流，將家長的合理建議融入學(xué)校的決策、措施中，從而減少學(xué)校與家長之間的誤解和摩擦；在現(xiàn)代社會中，學(xué)校是履行教育職能的主要機(jī)構(gòu)，但不是唯一的機(jī)構(gòu)，家庭也擔(dān)負(fù)著一定的功能，學(xué)校要化解教育中的各種矛盾和問題，僅僅依靠自身的力量也是行不通的，必須得到家長、社會的支持與合作，正如智利在一份全國教育報(bào)告中所說的：“教育不僅是專家的工作，而是全體組織起來的人民的工作……(它要求)所有有關(guān)部門廣泛參加這個(gè)工作并為之做出決定”。在人民的這種廣泛參與中，集思廣益，解決教育的矛盾也就有了更廣泛的基礎(chǔ)。

3.家長是新課程資源最重要的來源之一。家長參與學(xué)校教育和管理使教育改革的資源更豐富，并獲得更多的社會支持。教育改革是一項(xiàng)極其耗財(cái)?shù)墓こ?，沒有充裕的經(jīng)費(fèi)很難達(dá)到預(yù)期成效。無論是過去還是現(xiàn)在，無論是國內(nèi)還是國外，也無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都感到教育經(jīng)費(fèi)不足，甚至是嚴(yán)重不足。而很多家長可利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專長幫助學(xué)校解決一定的經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，如捐款，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金，更新和增加圖書，出面聯(lián)系各類明星、名人牽頭組織各種義演、義賣籌款給學(xué)校，從這一方面看，家長是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)教育改革也是一項(xiàng)不僅急需大量的教育專業(yè)人才，而且也急需大量其他專業(yè)人才協(xié)助的重大工程。學(xué)生家長中，藏龍臥虎，人才濟(jì)濟(jì)，蘊(yùn)藏著極大的教育潛能。他們參與學(xué)校的事務(wù)或活動，就可為學(xué)校的教育改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供可貴的智力資源。

過去，我國一直實(shí)行中央集權(quán)的教育管理體制，由此衍生出集權(quán)型的課程行政體制，制定課程計(jì)劃、編訂課程方案都沒有給家長留有參與的機(jī)會與空間，從而既剝奪了家長參與學(xué)校教育的權(quán)利，也導(dǎo)致了家長這一重要教育資源的閑置和浪費(fèi)。我國的教育改革正在如火如荼地進(jìn)行，要想取得預(yù)期的成果，就必須利用好家長這一重要而寶貴的資源。

4.家長參與對師范教育的啟示。無論國內(nèi)還是國外，傳統(tǒng)的師范教育培養(yǎng)目標(biāo)都沒有有關(guān)與學(xué)生家長之間進(jìn)行合作的規(guī)定，教師繼續(xù)教育的培養(yǎng)計(jì)劃也沒有涉及這一內(nèi)容。但西方國家從20世紀(jì)80年代以來在這方面已經(jīng)取得了長足進(jìn)展。目前我國大多數(shù)中小學(xué)教師都沒有接受過與家長進(jìn)行交流與合作的教育和培訓(xùn)，在實(shí)際的工作中，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)與家長打交道，工作比較盲目；他們沒有與家長交流、合作的意識，也不會主動去了解學(xué)生的家庭背景以及與學(xué)生家長進(jìn)行合作的模式，更不知如何去準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)家長參與教育的計(jì)劃，因此，也就不可能對家長提供什么有益的幫助，也不容易與學(xué)生家長建立有效的合作關(guān)系。因此，現(xiàn)今的師范教育我們必須要考慮更新教師教育課程，把如何與學(xué)生家長交流與合作作為教師教育課程的必備內(nèi)容和教育目標(biāo)，教師繼續(xù)教育更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

5.“家長參與”是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的有機(jī)組成部分。隨著終身教育理念的不斷深入人心，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為許多國家的理想和目標(biāo)。我國也在20世紀(jì)90年代提出了這樣的目標(biāo)。家長參與學(xué)校教育是其中重要的一個(gè)方面。今天的中小學(xué)生的家長有95％出生在20世紀(jì)60年代中后期，受教育程度普遍較低，有關(guān)教育子女的教育知識更是缺乏，當(dāng)他們承擔(dān)起養(yǎng)育子女的重任時(shí)，他們眼前一片茫然，不知如何教育子女才科學(xué)有效，他們絕大多數(shù)在很大程度上采用曾經(jīng)經(jīng)歷過和接受過的方式教育自己的子女。這樣的教育帶有很大的盲目性。而家長參與學(xué)校教育(家長學(xué)校)則可提高他們科學(xué)教育孩子的能力，同時(shí)也可提高他們自己的文化修養(yǎng)。

建設(shè)和諧社會也是我國目前重要的社會目標(biāo)，和諧社會包括人與自身的和諧、人與人之間的和諧、人與自然的和諧，其中人與自身的和諧是基礎(chǔ)和前提。家長參與學(xué)校教育對培養(yǎng)和諧發(fā)展的人有重要的作用。在美國有大量的研究表明：“家長參與教育能對學(xué)生的健康成長產(chǎn)生積極的作用，這包括學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)水平的提高、學(xué)生在學(xué)校更優(yōu)秀的行為表現(xiàn)、更高的學(xué)習(xí)級別、更好的測試成績、持久的成功、更健康的身體和心理等等”。家長參與學(xué)校教育與管理，特別是家長與學(xué)校、社區(qū)的平等合作與交流，是建設(shè)和諧社會的具體體現(xiàn)。在這一過程中，所有參與教育的人員自身也會受到相應(yīng)的教育與影響，從而使自己成為和諧發(fā)展的人。