公有制經(jīng)濟主體地位的可持續(xù)性分析

陳衛(wèi)東

摘要：近30年來，中國面臨著中小國有企業(yè)私有化上升趨勢，國有企業(yè)數(shù)量大幅縮減。然而。包括有限責(zé)任公司在內(nèi)的廣義上的國有企業(yè)中，國家所占份額卻沒有下降趨勢。本文透過國企改革過程中看似自相矛盾的現(xiàn)象來分析公有制主體地位的可持續(xù)性，深刻理解并堅定公有制主體地位，確保社會主義市場經(jīng)濟在正確的方向指引下健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放公有制股份制改革持續(xù)性

一、公有制經(jīng)濟可持續(xù)性問題的緣起

在歷經(jīng)30年改革開放社會政治經(jīng)濟文化的轉(zhuǎn)型后。中國已經(jīng)是世界上最具競爭力的市場經(jīng)濟體之一。中國企業(yè)在很多行業(yè)正在進入國際競爭的前沿。需求的增長吸引著無休止的新的公司登記及其產(chǎn)能的擴張。然而有些人擔(dān)心中國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型會使國有企業(yè)減少并出現(xiàn)大幅度私有化現(xiàn)象。在二級市場確實是這種情況，因為市場準(zhǔn)入較為容易。然而，當(dāng)我們調(diào)查廣義的國有企業(yè)包括國家控股的股份公司，會發(fā)現(xiàn)，公有制企業(yè)的份額并沒有大幅下降的趨勢，而且基本穩(wěn)定在工業(yè)增加值1／3的水平，并且近些年似乎還在或多或少地增加。甚至在一些競爭性的二級市場，比如消費品部門，仍然有一大批國有企業(yè)成功地活躍在激烈的市場競爭中。

本文的目的是為了在看似矛盾的現(xiàn)象中，挖掘政府在重組國有企業(yè)面臨的困境以及應(yīng)對措施，尤其是那些大型國有企業(yè)的命運很可能對所在地經(jīng)濟和連帶二級部門甚至整體國家的經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響。這些困境或者是基于政治經(jīng)濟或者純粹是經(jīng)濟而非政治方面的原因。改革開放政府的一系列措施已經(jīng)成功地鞏固和發(fā)展了公有制經(jīng)濟的主體地位。

二、改革開放以來中國國有企業(yè)改革

改革初期，在國家政策指引下。國企改革著力提高國有企業(yè)管理自主權(quán)，這也就意味著政府授予企業(yè)本身管理決策權(quán)。鼓勵企業(yè)員工參與管理。與此同時。國企早期改革也伴隨著日益出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭。毫無疑問。這推動了國有企業(yè)的市場化進程。

除了有限度效率改善之外，這種著重管理自主權(quán)改革也催生了新的困境，也就是管理自主權(quán)和國家作為最大股東之間的利益權(quán)衡問題。負責(zé)監(jiān)管國有企業(yè)的政府部門有義務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督以阻止管理松懈或者以管理自主為借口而私自挪用國有資產(chǎn)；然而過度干預(yù)也會影響企業(yè)效益的改善，這導(dǎo)致在日益激烈的市場競爭中國有企業(yè)財務(wù)狀況迅速惡化。我們不可能在正當(dāng)性監(jiān)管和過度政府干預(yù)劃出一條線。這樣，在國有企業(yè)改革初期的這種局限性導(dǎo)致了中國必須進入第二階段的改革：中小企業(yè)私有化和大型國有公司股份制改革。

(一)中小企業(yè)私有化

當(dāng)中央政府宣布經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟的時候，第一個轉(zhuǎn)折點到來。這也就意味著全面轉(zhuǎn)向規(guī)范市場經(jīng)濟，國家只控制重點部門。至于企業(yè)改革，中央授權(quán)地方政府去試驗各種辦法包括直接賣掉小型國有企業(yè)。

中國經(jīng)濟體制在這個時刻發(fā)生深刻變化，地方政府看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)的激烈競爭下，那些在他們管理下的中小型國有企業(yè)經(jīng)營狀況劇烈惡化。這直接引發(fā)嚴(yán)重的預(yù)算危機，尤其是依靠國有企業(yè)稅收作為主要收入來源的縣級以下政府。隨著國家在上世紀(jì)90年代后半期國有企業(yè)改革新政日益明確，地方政府基于擺脫經(jīng)濟負擔(dān)考慮，開始整體賣掉處于虧損狀態(tài)的中小型國有企業(yè)。

私有化和其他改革形式兼并抑或股份制被當(dāng)作進行資產(chǎn)重組的一種形式。近年來，財政部和國資委逐步公布了一些官方數(shù)據(jù)以反映私有化進展或者甚至是資產(chǎn)重組，這些數(shù)據(jù)能夠很好地反映現(xiàn)在的發(fā)展趨勢。

在他們當(dāng)中，最具有代表性的是每年財政部出版的國有企業(yè)的數(shù)量。這次統(tǒng)計不僅包括傳統(tǒng)國企。也包括國家控殷的股份制企業(yè)，后者稱為國家控股企業(yè)。我們稱此兩類為廣義的公有制企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，從1998-2007年國企數(shù)量急劇下降。這種趨勢至今依然未發(fā)生改變，近10年間國企數(shù)量幾乎減半。但到2003年仍然有超過10萬的中小型國有企業(yè)，盡管當(dāng)?shù)卣苡屑で榈剡M行私有化改造，全部私有化或者清償比傳統(tǒng)預(yù)測的時間要長。

私有化進程中的摩擦爭端會引起中央政府的干預(yù)，以規(guī)范中小企業(yè)私有化潮流。地方政府經(jīng)常會避免讓公司倒閉以避免隨之帶來的失業(yè)增加政府負擔(dān)。然而，中央政府和地方政府都相信。從長遠看，留下這些已經(jīng)虧損數(shù)年的中小企業(yè)遠比私有化或者休克療法花費得多，而且中小型國有企業(yè)私有化趨勢已不可能逆轉(zhuǎn)。

(二)大型國有公司股份制改革

股份制是公有制的實現(xiàn)形式，是以社會主義公有制根本性質(zhì)的獨立存在為前提的，是要利用股份制這種資本組織形式，“有利于擴大公有資本的支配范圍。增強公有制的主體作用”，是為促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和管理體制的改革以增大國有經(jīng)濟的影響力和帶動力。在進行股份制改革的時候國家依然是國有企業(yè)的最大股東，而且國家趨向于把不盈利的行業(yè)私有化。把主要精力放在關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域。積極吸納市場資金進行設(shè)備更新、技術(shù)改造，努力提高生產(chǎn)效率。增強國有企業(yè)的市場核心競爭力。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度已成為必然，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的過程中企業(yè)的體制轉(zhuǎn)變有相當(dāng)重要的作用。而股份制作為具有市場經(jīng)濟要求的新型企業(yè)體制。在當(dāng)前和未來將成為現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。從原來的國有及非國有廠、礦、以及《公司法》正式實施前設(shè)立的“公司”等轉(zhuǎn)變成按照《公司法》規(guī)定設(shè)立“有限責(zé)任公司”、“股份有限公司”的過程稱為企業(yè)股份制改造過程。

三、公有制經(jīng)濟主體地位的可持續(xù)性

生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟特征，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。在中國現(xiàn)階段，社會主義公有制。除國家所有制和勞動群眾集體所有制外，還出現(xiàn)了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體所有制；既存在社會主義所有制，還存在非社會主義所有制，如個體所有制，私營企業(yè)，以及中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)等。這種以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，適合中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀需要。改革開放30年。中國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。雖然公有制企業(yè)數(shù)量相對減少，然而公有制經(jīng)濟的質(zhì)量和效率顯著得到提高，對國家經(jīng)濟的控制力得到有效增強。

(一)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)國有企業(yè)處于支配地位

在中國各行各業(yè)中，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)各不相同。就拿工業(yè)部門而言，國有企業(yè)首先在重工業(yè)行業(yè)保留主導(dǎo)地位，因為這個行業(yè)人口需要的最低投資是非常大的固定投資。由于國有股份在非資本密集型行業(yè)的持續(xù)下降，資本密集度與國有股份聯(lián)系愈來愈緊密。國有企業(yè)的主導(dǎo)地位在煤礦、石油化工、鐵礦和非鐵礦金屬、以及運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)仍然難以撼動。在這些行業(yè)競爭還是存在的。很多私有企業(yè)日益壯大正在對現(xiàn)有企業(yè)造成威脅。然而，由于現(xiàn)有國有企業(yè)的規(guī)模遠比后來者大，至少依據(jù)中國經(jīng)濟競爭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，市場依然是壟斷的。

2007年1-11月，經(jīng)過股改的中央企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增

長的企業(yè)有139家，占90.8％實現(xiàn)利潤超過100億元的企業(yè)有18家，比上年同期增加4家。盈利大戶的分布，由石油石化、電力、電信擴大到船舶、汽車、航運、冶金等行業(yè)。交通運輸、冶金、汽車、設(shè)備制造、商貿(mào)5個行業(yè)企業(yè)的增利額共計681.1億元，占中央企業(yè)總增利額的30.8％。

(二)國家是廠長經(jīng)理負責(zé)下的國有企業(yè)最大控股者

改革開放以來，國有企業(yè)數(shù)據(jù)下降數(shù)量驚人。全資國有企業(yè)是下降的重點。當(dāng)然也伴隨著全資國有企業(yè)產(chǎn)值的銳減。然而值得注意的是，廣義國有企業(yè)所占份額從上世紀(jì)90年代末未顯示明顯的下降趨勢。直到2002年。這個份額一直徘徊在34％-36％。在2003和2004年略微上升。然后又回到先前的水平。

在國有企業(yè)所占份額看似矛盾的穩(wěn)定性中，毫無疑問的是國有股份制企業(yè)增長份額彌補了全資國有企業(yè)的虧損。盡管當(dāng)今中國的國有企業(yè)趨向多樣化，國有企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中依然存在的兩種顯著不同的案例。一方面，工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入資金是非常大的，國有企業(yè)至今未受到挑戰(zhàn)。國有企業(yè)在壟斷市場中仍然控制著已經(jīng)確立的地位；另一方面。甚至在一些競爭激烈的領(lǐng)域，仍然存在眾多國有企業(yè)活躍在激烈的市場環(huán)境中。他們在不利的市場環(huán)境中幸存并發(fā)展取決于具備優(yōu)秀企業(yè)家精神的企業(yè)家的精明管理。

在股份制改革中，國家在確保國有制和集體所有制經(jīng)濟作為公有制基礎(chǔ)的同時，積極利用反映市場經(jīng)濟先進性的股份制這一新型融資渠道，拓展國家在重點行業(yè)的支配地位。例如社?；鹑耸?，社?；鹂刂频墓煞輰儆趪薪?jīng)濟的組成部分。社?；鹜ㄟ^購買有潛力的上市公司股份。既可以促進上市公司的優(yōu)勝劣汰，又能夠在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高居民的社會保障水平。匯金公司用外匯儲備向銀行注資不是財政撥款。而是一種資本金投入。中央?yún)R金投資公司作為出資人，將督促銀行落實各項改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，力爭使股權(quán)資產(chǎn)獲得有競爭力的投資回報和分紅收益。

四、改革開放與公有制經(jīng)濟主體地位的可持續(xù)性

改革開放是社會發(fā)展的主動力，在經(jīng)濟全球化的條件下。面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟、政治環(huán)境。國家能否保持清醒頭腦，一定程度上決定著改革開放的成敗得失。

在改革開放中始終堅持公有制經(jīng)濟為主體具有極其重要的現(xiàn)實意義。西方不愿意看到社會主義國家發(fā)展壯大，利用經(jīng)濟全球化之機，加緊對中國實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略。西方實施這一戰(zhàn)略的一個要點就是企圖通過西方資本的進入擠壓中國公有制經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間。公有制經(jīng)濟遭到削弱，社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，就會使我們在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下立足不穩(wěn)。堅持公有制經(jīng)濟為主體。不僅涉及經(jīng)濟成分的比例、結(jié)構(gòu)問題，還直接關(guān)系著經(jīng)濟全球化進程中的國家政治主權(quán)與經(jīng)濟安全。堅持走共同富裕的道路。為全社會提供了共同的利益基礎(chǔ)，反映廣大中國人民的共同愿望，也是維系國家統(tǒng)一安定的政治基礎(chǔ)。有了共同的經(jīng)濟、政治基礎(chǔ)，有了共同的理想，全國人民才能在經(jīng)濟全球化的浪潮中同舟共濟，乘風(fēng)破浪。