對(duì)農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社職能履行的思考

張俊峰

摘要：在“農(nóng)信社改革要以縣級(jí)法人為單位保持長(zhǎng)期穩(wěn)定”的背景下，省聯(lián)社如何更好發(fā)揮四項(xiàng)職能。滿足縣級(jí)聯(lián)社對(duì)宏觀管理和公共服務(wù)的需要，解決難題、彌補(bǔ)劣勢(shì)、加快發(fā)展，是需要思考的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社職能履行

一、省聯(lián)社要從戰(zhàn)略的角度。制定科學(xué)可行的發(fā)展措施和規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展

(一)明確科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展規(guī)劃

省聯(lián)社要制定產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展規(guī)劃和法人治理運(yùn)行指引，合理界定社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的權(quán)利責(zé)任，實(shí)現(xiàn)股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層之間責(zé)權(quán)利的有效平衡。及時(shí)總結(jié)推廣產(chǎn)權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)和做法：督促建立決策監(jiān)督機(jī)制，借鑒股份制企業(yè)的管理模式，在縣級(jí)聯(lián)社增加外部理事和獨(dú)立理事，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，有效防止內(nèi)部人控制；要將考核機(jī)制細(xì)化、科學(xué)化，以量化的主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為核心，制定農(nóng)村信用社理事和高管人員任職目標(biāo)責(zé)任制度，并組織做好對(duì)理事和高管人員的考核評(píng)價(jià)工作，逐步形成激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；要避免業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的短期行為，建立并有效運(yùn)行以持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)發(fā)展為目標(biāo)，兼顧國(guó)家、股東、存款人和內(nèi)部員工四方利益的分配制度。

(二)提出和完善勞動(dòng)用工和工資制度機(jī)制改革的發(fā)展規(guī)劃

省聯(lián)社要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，指導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社加快勞動(dòng)用工制度改革，完善員工錄用和退出機(jī)制，實(shí)行內(nèi)退制度和淘汰制度，確保員工“能出”，通過(guò)定期考試考核，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，引導(dǎo)部分不適應(yīng)要求的人員辦理內(nèi)退或自謀職業(yè)，徹底打破部分員工的“鐵飯碗”，觀念。推行全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行職務(wù)競(jìng)聘制和回避交流制度，改革薪酬分配制度，建立“增資靠效益、收入憑貢獻(xiàn)”的分配機(jī)制，充分發(fā)揮工資分配的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，逐步探索試行年薪制。省聯(lián)社要發(fā)揮職能作用，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的矛盾，指導(dǎo)和督導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社推進(jìn)改革，不斷完善勞動(dòng)用工和工資制度改革。

(三)制定立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃

省聯(lián)社要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步制定電子化建設(shè)的總體規(guī)劃，采取“拿來(lái)主義”的做法，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下，加快金融產(chǎn)品的研發(fā)，上線代理保險(xiǎn)、代收話費(fèi)、代發(fā)工資等到中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大ArM機(jī)取款和聯(lián)網(wǎng)商戶POS的投入，在條件成熟時(shí)，逐步開(kāi)辦網(wǎng)上銀行；建立農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，開(kāi)發(fā)信貸管理系統(tǒng)，接人人行征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理微機(jī)化，公文傳輸無(wú)紙化，信息交流網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的科技人員隊(duì)伍，適應(yīng)業(yè)務(wù)電子化發(fā)展的需要，縮短農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)水平與商業(yè)銀行的差距，

(四)落實(shí)統(tǒng)一的安全保障發(fā)展規(guī)劃

省聯(lián)社要以“防詐騙、防盜竊、防搶劫、確保資金和員工生命安全”為重點(diǎn)，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和外部環(huán)境的情況，制定農(nóng)村信用社安全保障發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不同地區(qū)、不同管理水平的機(jī)構(gòu)制訂分類管理方案，從“硬件招標(biāo)”到“軟件建設(shè)”，從各縣級(jí)聯(lián)社的安全保衛(wèi)基礎(chǔ)工作到保衛(wèi)人員的培訓(xùn)要統(tǒng)一由省聯(lián)社保衛(wèi)部門組織安排，其費(fèi)用按比例由各聯(lián)社列支。要使農(nóng)村信用社安全保衛(wèi)工作“技防”條件有較大改善，“人防”能力有明顯提高，與商業(yè)銀行在安差距顯著縮小，切實(shí)發(fā)揮安全保衛(wèi)工作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的保駕護(hù)航作用。

二、省聯(lián)社作為行業(yè)主管部門，制定制度、監(jiān)督制度的執(zhí)行以及行為糾偏成為其天然的重要職責(zé)。對(duì)制度的管理是其最基本的管理職能

(一)加快制度建設(shè)

省聯(lián)社要從最基本的出納、會(huì)計(jì)、信貸基本制度人手，建立和完善統(tǒng)一的、具有實(shí)用性、前瞻性、合規(guī)性的制度體系，覆蓋業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的全部領(lǐng)域，并將制度匯編成冊(cè)，用制度來(lái)保障業(yè)務(wù)的發(fā)展，做到有章可循。有規(guī)可依。制度建設(shè)不求數(shù)量、只重質(zhì)量。制度的制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)誘導(dǎo)的特點(diǎn)，本質(zhì)上主要依靠行業(yè)規(guī)范、規(guī)章指引、比率約束和模型控制等指導(dǎo)性規(guī)則，通過(guò)這些制度實(shí)施來(lái)間接管理，對(duì)新出臺(tái)的制度，要有專職的法律人員審查，提出法律審查意見(jiàn)，把好制度出口關(guān)，確保制度的合法性。

(二)監(jiān)督制度的執(zhí)行

一方面從正面教育，從上到下都要講制度，樹(shù)立制度大于一切、制度大于領(lǐng)導(dǎo)的觀念，堅(jiān)持制度面前人人平等，努力營(yíng)造靠制度管人管事，靠制度弘揚(yáng)正氣，靠制度守護(hù)“家園”的良好氛圍。另一方面加強(qiáng)制度規(guī)則執(zhí)行情況的檢查督察。要發(fā)揮省聯(lián)社稽核的獨(dú)立性和權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格審計(jì)問(wèn)責(zé)。定期對(duì)各縣級(jí)聯(lián)社內(nèi)部控制、法人治理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反制度、違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)起一起，處理一起，切實(shí)樹(shù)立省聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

(三)強(qiáng)化制度實(shí)施行為的糾偏力度

省聯(lián)社要加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查處力度。違反制度的行為必須及時(shí)糾正；對(duì)相關(guān)責(zé)任人必須依法進(jìn)行責(zé)任追究，要通過(guò)公開(kāi)處理大會(huì)的形式對(duì)包括各聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)人員的處罰力度，用“重典”治社，處理要能“傷筋動(dòng)骨”，體現(xiàn)違規(guī)成本。以保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從長(zhǎng)期看，只有這樣，才是最大限度的愛(ài)護(hù)、保護(hù)干部。

三、省聯(lián)社要加強(qiáng)支農(nóng)方向的管理，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，走差異化發(fā)展的道路

(一)指導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社體制機(jī)制創(chuàng)新

省聯(lián)社要從各縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員編制人手，加快推進(jìn)各縣級(jí)聯(lián)社體制、機(jī)制改革，制定系統(tǒng)性的方案，用市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)作模式來(lái)改革各縣級(jí)聯(lián)社，通過(guò)“翻天覆地”的變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)、機(jī)制的再造和管理的規(guī)范，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的支農(nóng)主體。

(二)指導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

省聯(lián)社在這方面要切實(shí)發(fā)揮職能作用。尤其要積極拓展金融咨詢、代收代付、個(gè)人理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，滿足全省農(nóng)村多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需要。省聯(lián)社要通過(guò)有效措施轉(zhuǎn)變各縣級(jí)聯(lián)社對(duì)開(kāi)展新業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，把中間業(yè)務(wù)作為拓展新業(yè)務(wù)的突破口，指導(dǎo)各聯(lián)社不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，使新業(yè)務(wù)成為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，員工能感受到產(chǎn)品創(chuàng)新的帶來(lái)的實(shí)惠，提高新業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重。

(三)指導(dǎo)信貸方式創(chuàng)新

一是繼續(xù)大力推廣小額農(nóng)貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款面，提高農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶聯(lián)保貸款占比：對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極給予信貸支持，在城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部積極辦理商業(yè)用房抵押貸款，積極開(kāi)展生源地國(guó)家助學(xué)貸款，解決多層次客戶的信貸需求。二是明確法人客戶信貸準(zhǔn)入條件，在落實(shí)有效抵押的前提下，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)信貸支持力度，對(duì)優(yōu)質(zhì)小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款，對(duì)成規(guī)模、效益好、見(jiàn)效快、資金需求量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在自愿互利的前提下，協(xié)調(diào)各聯(lián)社積極試辦社團(tuán)貸款，解決涉農(nóng)企業(yè)“貸款難”的問(wèn)題。三是按照“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的思路，積極營(yíng)銷有前景、有市場(chǎng)、有效益、講信用的貸款項(xiàng)

目，加強(qiáng)與已簽約金融機(jī)構(gòu)的合作，借鑒同業(yè)有管理經(jīng)驗(yàn)、有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合貸款，培育良好的信貸客戶群體，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(四)指導(dǎo)信貸管理制度的創(chuàng)新

一要健全信貸管理制度，規(guī)范貸款決策程序。省聯(lián)社要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在充分尊重縣聯(lián)社法人自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，指導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社實(shí)行審貸部門分離或?qū)徺J崗位分離，強(qiáng)化責(zé)任約束。省聯(lián)社對(duì)各聯(lián)社信貸業(yè)務(wù)實(shí)施縱向監(jiān)督。二要實(shí)行信貸決策主責(zé)任人制度。嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)所有的信貸業(yè)務(wù)。必須書面確定經(jīng)營(yíng)、調(diào)查、審查和審批主責(zé)任人，明確信貸責(zé)任。規(guī)范信貸行為。三耍明確貸審會(huì)職責(zé)，規(guī)范貸審會(huì)運(yùn)作。對(duì)貸審會(huì)的職責(zé)、工作程序、工作制度做出具體規(guī)定。四要全面推行貸款責(zé)任終身追究制。實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，建立健全貸款“三查”制度。做到貸前調(diào)查有報(bào)告，貸時(shí)審查有記載，貸后檢查有記錄。

四、省聯(lián)社要按照自愿、平等和互利的原則。積極搭建服務(wù)平臺(tái)

(一)資金運(yùn)用中介平臺(tái)

省聯(lián)社一方面充分發(fā)揮省聯(lián)社結(jié)算服務(wù)中心系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑和系統(tǒng)外資金營(yíng)運(yùn)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段合理調(diào)劑各聯(lián)社富余資金，在代理國(guó)債、金融債券、理財(cái)、代投資以及回購(gòu)等業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破，提高資金營(yíng)運(yùn)效率，不斷提高收益率，同時(shí)利用信息、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，為各縣級(jí)聯(lián)社建設(shè)資金融通體系，組織和指導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村信用社之間按市場(chǎng)原則進(jìn)行資金融通。另一方面要省聯(lián)社要加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極參與省內(nèi)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，或者與有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)展銀社聯(lián)合貸款，協(xié)調(diào)開(kāi)展約期存款等多種途徑，幫助各縣級(jí)聯(lián)社提高資金營(yíng)運(yùn)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益。

(二)教育平臺(tái)

省聯(lián)社要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展需要，建立科學(xué)化、制度化的培訓(xùn)教育體系，將今后幾年確定為“培訓(xùn)年”，采取多種形式有計(jì)劃、有步驟的強(qiáng)化員工的崗位培訓(xùn)。把高管人員、中層以上干部、業(yè)務(wù)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，舉辦不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高各縣級(jí)聯(lián)社的整體業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作水平。另一方面，省聯(lián)社要發(fā)揮職能作用，積極創(chuàng)造條件，組織各縣級(jí)聯(lián)社高管人員到省外兄弟聯(lián)社或者省內(nèi)外商業(yè)銀行進(jìn)行實(shí)地參觀，通過(guò)實(shí)地的、具體的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高高管隊(duì)伍的管理能力和業(yè)務(wù)水平。

(三)信息平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社受經(jīng)營(yíng)條件的制約，享用市場(chǎng)信息不對(duì)稱。省聯(lián)社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成立專門部門，確定專人。以發(fā)行刊物、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，發(fā)揮省聯(lián)社信息平臺(tái)作用，為各縣級(jí)聯(lián)社提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)信息以及法律事務(wù)等信息、咨詢服務(wù)，提供多方面的信息服務(wù)，提高各縣級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審慎經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。