承載運河文化 建設(shè)魅力通州

位于北京市最東南部的通州區(qū)，因京杭大運河北端起點而聞名遐邇，漕運發(fā)達時期，“運河舟楫之盛可抵長城之雄”，作為漕運、倉儲、商貿(mào)中心，通州曾是水陸都會，文人墨客流連于此，文化積淀十分豐厚。在城市建設(shè)快速發(fā)展的新時期，通州定位不同于一般意義的衛(wèi)星城，而是一個擁有百萬人口，離北京城區(qū)最近、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化國際化高品位的新城區(qū)，是首都新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)的重要發(fā)展區(qū)，是吸納高素質(zhì)人口和承載首都部分功能的生態(tài)宜居區(qū)。

近兩年，通州投資百億元加強了以道路交通、供熱、燃氣、垃圾處理、污水治理、電力供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境等為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，新城基本框架初步形成。通州的優(yōu)勢已日益顯現(xiàn)：境內(nèi)水資源豐富，林木覆蓋率28.3%，城市綠化覆蓋率達到39.11%，人均綠地達到75.66平方米，人均公共綠地14.04平方米。隨著“三環(huán)綠水繞京城”河湖治理措施的實施，通州將成為北京最具競爭力的新區(qū)之一。

現(xiàn)代化新通州的可持續(xù)發(fā)展，需要公共和生活配套設(shè)施比較完善、社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活相對寬裕的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為支撐。作為城市管理的重要政府職能部門之一，通州區(qū)市政管理委員會主任薄立軍就如何以整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境迎接新中國建國60周年，以及如何增強城市運行力和保障力，如何提升城市綜合管理水平等問題接受了本刊記者的采訪。

鞏固成果形成合力

記者：今年是新中國成立60周年國慶，以整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境迎接60年大慶是市政管理部門的首要任務(wù)。請談?wù)勀銈兊墓ぷ魉悸放c做法。

薄立軍主任（以下簡稱薄主任）：我們很快就將迎來新中國成立60周年國慶了。今年年初我們制定的工作總體思路和目標：進一步鞏固奧運成果，加快推進市政管理城鄉(xiāng)一體化進程，全面完成城市建設(shè)和環(huán)境整治任務(wù)，為居民提供更好的人居環(huán)境和公共服務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。具體包括三項主要工作：

第一，全力以赴，確保完成重點工程建設(shè)任務(wù)。這里包括折子工程和重點工程9項，主要有道路工程、三河熱電向新城供熱項目、老城區(qū)5號燃煤鍋爐房改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；環(huán)衛(wèi)方面主要是完成梨園垃圾中轉(zhuǎn)站和西田陽垃圾填埋場二期收尾工作；完成填埋場一期封場和西田陽垃圾填埋場除臭工程。結(jié)合通州區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)工作，要完成城區(qū)108座旱廁改造，對現(xiàn)有垃圾樓、垃圾收集站和環(huán)衛(wèi)黃標車進行改造，購置果皮箱2000套。另外，今年還將改造城區(qū)旱廁24座，垃圾收集站20個；完成對城區(qū)部分街巷胡同20世紀50、60年代照明設(shè)施的更換。

第二，統(tǒng)籌安排，加快市政管理城鄉(xiāng)一體化進程。圍繞通州區(qū)“兩個創(chuàng)建”工作，重點加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治力度，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境臟亂差問題，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量。對全區(qū)480個村莊開展環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)“凈、綠、美、亮”檔次；協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾場治理工作；協(xié)調(diào)推進250座村莊公廁和“四鎮(zhèn)”垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，完善“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的生活垃圾運行機制；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織1個“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和5個“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動。繼續(xù)發(fā)展居民生活用氣，滿足居民用氣需求。對新建的居民小區(qū)，做到100%安裝天然氣；對有用氣需求的舊樓小區(qū)，加大協(xié)調(diào)力度，加快實施入戶工程；對距市政管線較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)發(fā)展壓縮天然氣，方便群眾需要，滿足環(huán)保要求。

第三，鞏固成果，全力做好國慶60周年服務(wù)保障工作。在環(huán)境保障方面按照市區(qū)統(tǒng)一部署，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理工作，用保障奧運的標準和要求，全面完成服務(wù)慶典環(huán)境保障工作，做到環(huán)境整治標準不降低，環(huán)境建設(shè)步伐不歇腳，進一步鞏固和提高奧運環(huán)境建設(shè)成果。圍繞服務(wù)保障工作，制定了建國60周年慶典擺花方案以及慶典期間夜景照明保障方案，對道路照明設(shè)施進行維護，保障慶典期間夜景照明正常運行。在城市安全運行和應(yīng)急保障方面：進一步完善城市安全運行應(yīng)急處置機制。加強城市突發(fā)公共事件專項指揮部建設(shè)，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強各類救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，增強快速反應(yīng)和緊急救援實戰(zhàn)能力。加強區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性管線安全監(jiān)管工作，積極協(xié)調(diào)管線所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管線產(chǎn)權(quán)單位，確保轄區(qū)戰(zhàn)略性管線運行安全。

著眼長效務(wù)實創(chuàng)新

記者：通州這兩年發(fā)展很快，我們這次過來采訪就感受到濱河新城的魅力，這也是奧運留給北京的真正遺產(chǎn)。距北京奧運會成功舉辦已一周年了，現(xiàn)在回過頭來看，奧運經(jīng)驗對于城市管理長效管理機制建設(shè)有哪些啟示呢？

薄主任：奧運留給北京豐富的遺產(chǎn)，其中環(huán)境建設(shè)是很重要的一部份。隨著通州區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大居民的環(huán)境意識明顯增強，對高品質(zhì)的環(huán)境渴求進一步提升。坦率說，奧運之后部分地區(qū)的城市環(huán)境痼疾頑癥又有所反彈，繼續(xù)保持奧運后良好的環(huán)境秩序使工作面臨很大壓力。我認為這需要我們不斷更新理念，整合資源，提高效率，完善機制，以適應(yīng)環(huán)境建設(shè)的復(fù)雜性與長期性。另外，當(dāng)前如何切實把人文關(guān)懷體現(xiàn)在每項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的過程中，需要我們加大城市管理前矚性研究，進一步提高城市環(huán)境建設(shè)管理的統(tǒng)籌能力，滿足廣大群眾的需求。具體來講，創(chuàng)新城市長效管理機制應(yīng)從幾方面入手：

第一，改革體制，制定規(guī)范，使城市管理各方面工作有章可循。

今年，主要要做這樣幾件事：一是加快推進環(huán)衛(wèi)體制改革。進一步整合資源，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，建立綜合性、多功能、專業(yè)化分工的道路清掃保潔和生活垃圾收集、清運、處理作業(yè)組織系統(tǒng)，推進城市管理的社會化進程。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，不斷健全工作機制，提高作業(yè)標準，努力提升城市綜合管理水平。

二是推行城市管理的標準化。目前，我們制定了《關(guān)于城市道路和綠地清掃保潔工作意見（試行）》，對道路路面清掃保潔和綠地內(nèi)的保潔工作進行了責(zé)任分工，細化了各部門職責(zé)。通過制定城市管理專項規(guī)范標準等指導(dǎo)性文件，推動城市管理標準化。同時，通過編制《通州新城環(huán)境規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，構(gòu)建規(guī)范化的城市戶外空間管理模式。《通州新城環(huán)境規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》以通州新城控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，對城市景觀（包括街道景觀、城市廣場、城市公園、景觀圍擋、立交橋、夜景照明等組成要素）分別建立具體的設(shè)計導(dǎo)則。5月完成規(guī)劃大綱編制，10月前完成規(guī)劃方案初稿，提交區(qū)政府審議。另外，為規(guī)范管理戶外廣告、牌匾標識，根據(jù)市市政市容委工作要求，年內(nèi)，我們將在《通州區(qū)新城環(huán)境規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，完成通惠南北路、通朝大街、通順路、濱河路、京榆舊路、壁富路、京津二通道等7條道路兩側(cè)的戶外廣告及牌匾標識規(guī)劃編制工作。至此基本完成城區(qū)各主要路段的詳細戶外廣告規(guī)劃，為今后規(guī)范我區(qū)的戶外廣告，實施廣告拍賣及牌匾標識管理工作打下基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新城市照明管理體制。堅持建設(shè)改造與維護管理并重，進一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設(shè)和維護管理統(tǒng)一起來，集中行使管理職能，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，保障城市夜景燈光亮化的正常運行。

四是盡快研究制定舊城燃煤鍋爐房整合替代政策，建立新的供熱運行管理體制和取暖費用計價執(zhí)行辦法，保障整合工作順利進行。

五是完成市政設(shè)計所改制工作，使其按照新機制順暢運行。

第二，完善機制，健全措施，進一步提升城市綜合管理水平。

提升城市綜合管理水平應(yīng)健全以下管理機制：

一是健全市容環(huán)境管理機制。采取增加清掃保潔人員、延長巡回保潔時間等措施，加大對重點路段、重點責(zé)任區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度。對城區(qū)133座公共廁所采取24小時全天候保潔作業(yè)，做到隨臟隨打掃。對群眾反映強烈的垃圾收集站點實行日產(chǎn)日清試點，全力保障了我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的干凈整潔。

二是完善綠化美化管護機制。建立例行綠地檢查制度、養(yǎng)護例會制度，開展經(jīng)常性抽查，發(fā)現(xiàn)問題隨時通知養(yǎng)護單位整改。采取群防群治的方式，加強對管護工作的社會監(jiān)督。

三是健全市政設(shè)施巡查機制。實行網(wǎng)格化管理，將管轄區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，同時將市政設(shè)施巡查人員進行編組，明確各組責(zé)任范圍，加大對城市道路、橋梁以及井蓋、路燈等市政設(shè)施的巡查力度，確保巡查高效到位，不留死角。

四是健全供熱保障機制。成立供熱領(lǐng)導(dǎo)小組，完善供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶修、搶險隊伍，落實設(shè)備檢修、普查工作，排查影響供熱的各種因素，切實做好冬季供熱保障工作。

五是完善燃氣行業(yè)管理機制。組織燃氣企業(yè)操作人員上崗培訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)85家燃氣企業(yè)加強安全檢查，及時消除安全隱患，強化安全監(jiān)管職能，確保燃氣安全運行。

（責(zé)任編輯：黃荔）

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通州新城規(guī)劃

2004年，通州區(qū)第三次黨代會確立了通州建設(shè)北京新城區(qū)的發(fā)展任務(wù)，即“一年一變樣，三年大變樣，五年打造基本框架，十年基本建成北京新城區(qū)”。2005年1月27日，國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃》，將通州區(qū)定位為“東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃指出“要引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商貿(mào)、文化、會展等功能，是首都中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補充配套區(qū)”。

按照《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，通州區(qū)委、區(qū)政府在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織編制通州新城規(guī)劃。經(jīng)過多次的修改、專家論證及聽取人大代表、政協(xié)委員意見等過程，這個新城規(guī)劃得到了首規(guī)委的原則通過，并進一步明確了通州的發(fā)展定位和發(fā)展目標，即通州新城的未來發(fā)展定位為“北京重點發(fā)展的新城之一，是面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，也是北京參與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展合作的重要基地”，通州新城發(fā)展的目標是“區(qū)域服務(wù)中心，文化產(chǎn)業(yè)基地，濱水宜居新城”，這也是通州未來15年發(fā)展的主要目標。