信息化城市管理的成功實(shí)踐

武利亞 王洪鐘

北京市借助舉辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，通過(guò)依法推進(jìn)實(shí)施戶外廣告設(shè)置規(guī)劃工作，對(duì)戶外廣告設(shè)置過(guò)多、過(guò)亂，嚴(yán)重影響城市環(huán)境的狀況進(jìn)行了徹底清理整頓，遍布全市主要道路、重點(diǎn)區(qū)域的違規(guī)戶外廣告設(shè)施被基本清除。這不僅極大地改善了城市景觀環(huán)境，而且為更好地完成奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的戶外廣告控制工作任務(wù)，提供了有效的保障。國(guó)際奧委會(huì)高度評(píng)價(jià)北京市在奧運(yùn)期間戶外廣告控制工作，他們稱贊“本屆奧運(yùn)會(huì)戶外廣告控制工作是在歷屆奧運(yùn)會(huì)中做的最好的一次”。

在實(shí)施戶外廣告整治和管理的過(guò)程中，北京市市政市容管理部門(mén)積極探索戶外廣告管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，始終把科技化、信息化作為城市管理的主要手段，作為提高現(xiàn)代城市管理水平的主要標(biāo)志。市市政市容委戶外廣告管理處、科技處、信息中心與北京時(shí)代凌宇科技有限公司一起進(jìn)行了積極的探索，將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于戶外廣告監(jiān)管系統(tǒng)并取得了良好效果。戶外廣告監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用，有效地提高了戶外廣告的管理水平，是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市的一個(gè)成功實(shí)踐。

一、戶外廣告管理需要現(xiàn)代信息技術(shù)支撐

2008北京奧運(yùn)會(huì)以后，如何把城市管理特別是城市環(huán)境建設(shè)提高到一個(gè)新水平，以適應(yīng)首都城市發(fā)展和國(guó)際化大都市建設(shè)的要求，是擺在城市管理者面前的一個(gè)新的課題。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不斷提高城市管理水平。在這方面，北京市市政市容委已經(jīng)有了一些探索，并取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，戶外廣告在管理機(jī)制轉(zhuǎn)變中尤為明顯，城市管理的職能也開(kāi)始向城市環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。其主要標(biāo)志有兩個(gè)：一是今年初市市政管委更名為市市政市容委，城市管理的職能開(kāi)始向城市環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；二是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，首都城市環(huán)境建設(shè)提到了重要的位置。而戶外廣告的管理，成為環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，也是城市環(huán)境建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)置廣告牌的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；（2）每年產(chǎn)生大量的超期限的廣告牌；（3）廣告牌違反規(guī)劃要求，建設(shè)超高、超大的廣告牌存在安全隱患。

目前，非法廣告牌的檢查主要靠人工記錄實(shí)際廣告牌的關(guān)鍵信息以及所處的位置，再與數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的廣告牌信息對(duì)比。由于廣告牌數(shù)量大、非法廣告牌與合法廣告牌混雜在一起，給檢查和處理帶來(lái)很大工作難度。因此，如何提升城管信息化管理水平，準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、快速傳遞廣告牌信息，保證廣告牌管理的高效性尤為重要。實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵是：及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鑒別和判明可能的違法廣告牌，采取有效措施進(jìn)行拆除和處罰，避免違法廣告牌的泛濫。采用科技手段，有效地遏制問(wèn)題廣告牌的泛濫，不僅是數(shù)字化城市建設(shè)的重要議題，也是消除城市安全隱患、提高城市管理水平的迫切需要。

二、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)

無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)（Wireless Sensor Network，WSN）就是由部署在監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)大量的廉價(jià)傳感器節(jié)點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其目的是協(xié)作地感知、采集和處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中感知對(duì)象的信息，并發(fā)送給觀察者。傳感器、感知對(duì)象和觀察者構(gòu)成了傳感器網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)要素。無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)典型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

相對(duì)于傳統(tǒng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)具有一些明顯的持征：

第一，傳感器節(jié)點(diǎn)由電池供電，節(jié)點(diǎn)具有低能耗特性。

第二，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)自組織通信，具有自組網(wǎng)功能。

第三，網(wǎng)絡(luò)可靠性好，具有很好的健壯性和容錯(cuò)性。

節(jié)點(diǎn)本身具有豐富的信息存儲(chǔ)功能，面對(duì)城市環(huán)境復(fù)雜，進(jìn)行廣告牌的檢查和管理，用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行信息化管理是一種極佳的選擇。

三、基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的廣告牌管理系統(tǒng)

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

北京市廣告牌管理系統(tǒng)建設(shè)總目標(biāo)是“以無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，建設(shè)廣告牌審批、巡檢執(zhí)法、移動(dòng)終端三位一體的高科技廣告牌管理系統(tǒng)”。通過(guò)本系統(tǒng)，為市政市容、城管等城市管理部門(mén)提供高科技的輔助管理手段，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的城市廣告牌數(shù)字化管理和執(zhí)法。

通過(guò)信息交換、無(wú)縫集成、信息共享的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)市政管委、城管大隊(duì)與區(qū)信息中心之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)原有應(yīng)用系統(tǒng)的無(wú)縫集成，對(duì)廣告審批、審查和巡查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展現(xiàn)；利用市市政市容委信息平臺(tái)，建設(shè)廣告牌管理信息中心綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二） 系統(tǒng)工作原理

基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣告牌管理系統(tǒng)包括：安裝在廣告牌上的傳感器節(jié)點(diǎn)，用于發(fā)放、記錄、管理傳感器節(jié)點(diǎn)的信息讀寫(xiě)設(shè)備，用于接收、處理、顯示傳感器節(jié)點(diǎn)信息的巡檢設(shè)備，用于非法廣告牌信息采集的圖像采集設(shè)備，以及非法廣告牌地理位置定位設(shè)備。

在廣告牌上安裝無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)內(nèi)寫(xiě)入廣告牌的審批狀況、廣告內(nèi)容、有效期限等信息，管理人員經(jīng)授權(quán)可以隨時(shí)更新節(jié)點(diǎn)內(nèi)的數(shù)據(jù)。城管執(zhí)法人員通過(guò)巡檢設(shè)備可以巡檢廣告牌的信息，了解廣告牌的合法性，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。城管執(zhí)法人員通過(guò)圖像采集設(shè)備及定位設(shè)備可以取證、收集非法廣告牌信息，并且與后臺(tái)監(jiān)控中心進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交互。通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廣告牌管理、執(zhí)法部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)執(zhí)法的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)高效、便捷的城市廣告牌數(shù)字化管理和執(zhí)法，提升城市廣告牌管理的水平和效率。系統(tǒng)示意圖見(jiàn)圖2。

（三）系統(tǒng)特點(diǎn)

（1）高度自動(dòng)化。依靠車(chē)載巡檢設(shè)備可以自動(dòng)巡檢廣告牌信息，自動(dòng)生成巡檢時(shí)間、巡檢人員等巡檢日志。同時(shí)通過(guò)GPRS功能自動(dòng)遠(yuǎn)程將巡檢結(jié)果與后臺(tái)監(jiān)控中心同步，使監(jiān)控中心實(shí)時(shí)了解巡檢的狀態(tài)。

（2）先進(jìn)的通信系統(tǒng)。手持或車(chē)載的巡檢設(shè)備，可以通過(guò)無(wú)線通信方便、實(shí)時(shí)地巡檢一定范圍內(nèi)的廣告牌信息。同時(shí)通過(guò)GPRS通信技術(shù)能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)巡檢和后臺(tái)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)和后臺(tái)的工作。

（3）完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與信息查詢軟件。系統(tǒng)軟件具備專用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，包括廣告牌的信息采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，執(zhí)法人員工作考勤統(tǒng)計(jì)與管理分析系統(tǒng)，顯示并打印各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料，為管理人員的查詢與管理提供全方位的服務(wù)。

（4）系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、方便、可靠設(shè)計(jì)。PDA的手持巡檢設(shè)備小型化，非常便于攜帶；車(chē)載巡檢設(shè)備使用外接天線，信號(hào)強(qiáng)，監(jiān)測(cè)距離遠(yuǎn)，顯示屏幕大，更適合于長(zhǎng)時(shí)間巡檢使用。

（四）系統(tǒng)整體框架及廣告牌監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的廣告牌監(jiān)管系統(tǒng)，采用“信息平臺(tái)+業(yè)務(wù)平臺(tái)”的整體框架。信息平臺(tái)面向市政市容委用戶、城管大隊(duì)用戶、巡檢設(shè)備用戶的登錄、系統(tǒng)權(quán)限管理，是整個(gè)系統(tǒng)的入口。業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣告牌信息管理、制作單位信息管理、無(wú)線傳感器節(jié)點(diǎn)管理、流動(dòng)執(zhí)法檢查等相關(guān)業(yè)務(wù)及各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成。

經(jīng)過(guò)對(duì)廣告牌監(jiān)管系統(tǒng)整體框架的分析，總結(jié)出廣告牌管理的主要業(yè)務(wù)流程如圖3所示：市市政市容委會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制本市主干道路戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃。戶外廣告設(shè)置完成之后，市市政市容委戶外廣告管理處開(kāi)始行使監(jiān)督管理職能，市工商管理局和城管執(zhí)法局協(xié)同進(jìn)行對(duì)戶外廣告的內(nèi)容管理和對(duì)非法廣告進(jìn)行行政執(zhí)法。

（五）系統(tǒng)業(yè)務(wù)組成

1．廣告牌信息發(fā)布

每個(gè)合法的廣告牌都會(huì)安裝一個(gè)具有唯一序列號(hào)的無(wú)線傳感器節(jié)點(diǎn)。廣告牌審批單位負(fù)責(zé)登記廣告牌相關(guān)信息，如標(biāo)識(shí)、位置、制作單位、規(guī)格、廣告內(nèi)容、有效期限等。通過(guò)廣告牌管理系統(tǒng)將廣告牌的信息錄入，如圖4所示。然后通過(guò)傳感器節(jié)點(diǎn)信息讀寫(xiě)設(shè)備，將廣告牌信息寫(xiě)入傳感器節(jié)點(diǎn)中進(jìn)行記錄。

2．廣告牌信息巡檢

在廣告牌監(jiān)管的過(guò)程中，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的巡檢人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行廣告牌的監(jiān)管。巡檢人員通過(guò)車(chē)載或手持巡檢設(shè)備可以讀取傳感器節(jié)點(diǎn)內(nèi)存儲(chǔ)的信息，同時(shí)對(duì)比廣告牌的實(shí)際信息。并且可以將巡檢的結(jié)果實(shí)時(shí)地傳送至后臺(tái)監(jiān)控中心進(jìn)行信息同步。在巡檢的過(guò)程中，巡檢人員可以判定廣告牌是否合法。通過(guò)GPS定位系統(tǒng)，能夠顯示當(dāng)前廣告牌的位置信息，如圖5所示。

3．非法廣告牌信息采集

在巡檢的過(guò)程中，巡檢人員巡檢到非法的廣告牌，通過(guò)廣告牌管理系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄。通過(guò)圖像采集系統(tǒng)，可以現(xiàn)場(chǎng)取證非法廣告牌的信息，便于后續(xù)執(zhí)法過(guò)程中的證據(jù)收集。

同時(shí)通過(guò)GPS定位設(shè)備可以確定非法廣告牌的位置信息，能夠更精確地確定非法廣告牌。通過(guò)GPRS將非法廣告牌信息發(fā)送至后臺(tái)監(jiān)控中心，達(dá)到全局管理、實(shí)時(shí)管理的效果，能夠讓后臺(tái)監(jiān)控中心實(shí)時(shí)地掌握現(xiàn)場(chǎng)巡檢的狀態(tài)，從而能更好、更有效地管理廣告牌，如圖6所示。

4.后臺(tái)信息處理

將GPRS技術(shù)運(yùn)用在該系統(tǒng)中，進(jìn)行巡檢結(jié)果的同步，增強(qiáng)了巡檢過(guò)程的實(shí)時(shí)性。在前方巡檢人員的巡檢過(guò)程中，后臺(tái)監(jiān)控中心可以實(shí)時(shí)地得到巡檢的結(jié)果，這樣將更好地進(jìn)行廣告牌的巡檢。

后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)包括廣告牌GIS管理子系統(tǒng)、綜合執(zhí)法子系統(tǒng)、廣告牌身份識(shí)別子系統(tǒng)、廣告牌信息共享子系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)。廣告牌后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)如圖7所示。戶外廣告牌監(jiān)管的眾多部門(mén)，如戶外廣告管理處、城市規(guī)劃管理處、城管綜合執(zhí)法局、工商局、公眾、企事業(yè)單位都可以通過(guò)政府專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，使用后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)查詢、維護(hù)廣告牌信息，實(shí)現(xiàn)廣告牌管理、執(zhí)法部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)執(zhí)法的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況及效果

為了提高戶外廣告信息化管理水平，市市政市容委在2007年10月與北京時(shí)代凌宇科技有限公司簽訂了城市管理信息化建設(shè)全面合作協(xié)議，借助市市政市容委信息管理平臺(tái)，對(duì)城市管理進(jìn)行一系列的科技信息開(kāi)發(fā)，使城市管理的各個(gè)分系統(tǒng)與平臺(tái)進(jìn)行有效的對(duì)接。市市政市容委戶外廣告管理處、科技處、信息中心與北京時(shí)代凌宇科技有限公司一起進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)和調(diào)試，最后取得了成功。隨后在北五環(huán)路和京承高速路103塊戶外廣告牌上安裝了該信息系統(tǒng)。北京市新投入使用的高速公路戶外廣告牌識(shí)別系統(tǒng)，由標(biāo)簽、車(chē)載讀寫(xiě)設(shè)備及后臺(tái)管理三部分組成。其有“身份證”作用的智能標(biāo)簽內(nèi)嵌于廣告牌中，車(chē)載讀寫(xiě)設(shè)備在車(chē)輛行駛過(guò)程中，就可瞬間完成與智能標(biāo)簽之間的信息交互。一方面接收標(biāo)簽發(fā)出的信息，傳回后臺(tái)管理系統(tǒng)，另一方面，從后臺(tái)管理系統(tǒng)獲取管理信息，傳送到智能標(biāo)簽。后臺(tái)管理系統(tǒng)結(jié)合到市市政市容委信息平臺(tái)上，包含了發(fā)標(biāo)簽系統(tǒng)、廣告牌信息系統(tǒng)管理等功能。一旦發(fā)現(xiàn)廣告牌中沒(méi)有內(nèi)置的“身份證”，該戶外廣告牌將被定為非法廣告。城管執(zhí)法局通過(guò)平臺(tái)信息傳遞，將會(huì)立即進(jìn)行執(zhí)法。這項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，特別是與市市政市容委信息平臺(tái)的成功對(duì)接，不但提高了戶外廣告的監(jiān)管水平，而且更好地延伸了信息平臺(tái)在城市管理中的作用，對(duì)即時(shí)、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行城市管理工作提供了典范。

四、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在城市管理應(yīng)用中前景廣闊

無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具備低能耗、自組織、高可靠等特征，而且在廣告牌智能管理項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了與城市管理信息化綜合管理平臺(tái)的良好對(duì)接。因此，該技術(shù)在城市管理領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景?？蓱?yīng)用于城市部件、準(zhǔn)運(yùn)車(chē)輛和危險(xiǎn)品等的識(shí)別管理，幫助城市規(guī)劃、市政管理、城市綜合執(zhí)法等部門(mén)提高工作效率，降低管理成本；可應(yīng)用于環(huán)境信息、交通流量信息、城市管網(wǎng)狀態(tài)信息、能源消耗狀況和各種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，為政府相關(guān)職能部門(mén)的日常管理和應(yīng)急指揮提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。另外，通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的高精度定位系統(tǒng)具有反應(yīng)速度快、安裝靈活等特點(diǎn)，可用于政府相關(guān)職能部門(mén)在重點(diǎn)區(qū)域或建筑中對(duì)特定人員、車(chē)輛、危險(xiǎn)品和重要物資等進(jìn)行跟蹤、定位、流動(dòng)控制和監(jiān)管。

通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與城市管理相結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放到精確、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。市市政市容委將在全市兩萬(wàn)多塊戶外廣告中應(yīng)用專項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行智能化管理，同時(shí)，還將在夜景照明、城市部件管理、垃圾渣土車(chē)輛管理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用?；诖隧?xiàng)技術(shù)，可以將城市管理的所有內(nèi)容都納入信息綜合管理平臺(tái)，最終真正實(shí)現(xiàn)城市智能化管理。這既是現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，更是未來(lái)首都國(guó)際化大都市管理的客觀要求。

(責(zé)任編輯：文雪峰)