反腐３０年的沉思與啟示

辛　宇

改革開放30年來，如果不是按中央的方針堅定不移反腐敗，反腐敗的形勢將比現(xiàn)在還要嚴(yán)峻；如果各地各部門反對和防止腐敗的認(rèn)識再主動一些，行動再堅決一些，制度創(chuàng)新再多一些，權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革再快一些，腐敗現(xiàn)象也不會有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。

我國的腐敗現(xiàn)象30年來呈現(xiàn)三大變化

在形態(tài)上，由實物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變，貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變。

在領(lǐng)域上，由消費資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

過去送一個大衣柜、一臺電冰箱、一個電視機，現(xiàn)在發(fā)展到一座礦山、一片森林、一大批土地，腐敗者利用手中的權(quán)力，將國家大量的生產(chǎn)資料據(jù)為己有。

在環(huán)節(jié)上，由商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)入到權(quán)力流通環(huán)節(jié)。

過去，腐敗和不正之風(fēng)多表現(xiàn)于商品流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到權(quán)力流通環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)就是有跑官、要官、買官、賣官、騙官的“五官”現(xiàn)象。

我國30年來反腐思路和手段的變化

第一，在觀念上發(fā)生了變化。改革開放之初，我們提的是糾正不正之風(fēng)，是反腐蝕斗爭，到黨的十三大才正式提出同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，到1993年開始加大反腐敗斗爭的力度，開始每年一次全面部署反腐敗斗爭。

第二，在認(rèn)識上逐漸深刻。剛開始的時候我們搞的是單兵作戰(zhàn)，是"今天查處一件受賄案、明天懲處一個貪污犯"的游擊戰(zhàn)，是只見樹木不見森林的戰(zhàn)術(shù)反腐思路。被不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，忙得不得了，但是效果不佳。到后來我們才開始注意到反腐要從整體入手。

第三，在抓法上找到根本。我們開始時總想通過加大教育的力度，提高教育的針對性，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律來解決問題。后來發(fā)現(xiàn)，見效不大，不是教育本身的問題，而是教育缺乏載體，所以開始注意制度建設(shè)?，F(xiàn)在黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。不抓好制度建設(shè)，思想建設(shè)沒保障，組織建設(shè)沒措施，作風(fēng)建設(shè)很虛幻。所以必須抓好制度建設(shè)。

第四，在重點上注重了預(yù)防。改革開放30年的反腐敗，無論在精力、時間、力量擺布上，還是政策研究、方法重點上，我們在懲治方面下的功夫遠(yuǎn)多于預(yù)防。案子越查越多，級別越查越高，金額越查越大。嚴(yán)峻的現(xiàn)實使我們越來越認(rèn)識到，單靠懲治，遏制不了腐敗的滋生蔓延，要靠預(yù)防。黨的十六大以來，提出了反腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，強力推進(jìn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。

第五，國家預(yù)防腐敗局在其職責(zé)權(quán)限的范圍內(nèi)，做了大量工作。但是要進(jìn)一步發(fā)揮作用，必須通過深化改革來實現(xiàn)。這就需要討論如何預(yù)防的問題。最根本最關(guān)鍵的預(yù)防，就是制度預(yù)防。教育可以對思想觀念預(yù)防起一定的先導(dǎo)作用，技術(shù)預(yù)防可以對腐敗泛濫起一定的延遲作用，但都起不到根本的預(yù)防作用。當(dāng)然注重預(yù)防，并不是要否定懲治，而且還需要加大查處力度。但是，最根本的是靠制度，而制度的核心在于權(quán)力結(jié)構(gòu)。

制度反腐要求改革權(quán)力結(jié)構(gòu)

所謂權(quán)力反腐，就是依托現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行反腐；所謂制度反腐，就是改革完善現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行的反腐。實際上，制度一詞有兩層含義：即淺層意義上的規(guī)章、守則和深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)，后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅決實施的組織體系。如是沒有科學(xué)合理的組織體系作支撐，即使制度制定得再多，規(guī)定得再詳細(xì)，也是一紙空文，很難起到什么作用。

目前關(guān)于制度建設(shè)的各種提法不少，但是更多的人并沒有意識到制度建設(shè)的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此并沒有真正做到依靠制度反腐。

改革現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)之所以非常困難，就在于任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部要做這件事，他所面對的既得利益的勢力太大，所要承擔(dān)的責(zé)任太大，所要冒的風(fēng)險太大。沒有上級的及時支持，沒有中央的強力支持，成功的幾率不高。

對反腐倡廉的三條建議

第一條，發(fā)展民主、強化監(jiān)督。

關(guān)于發(fā)展民主。十六大提出黨內(nèi)民主是黨的生命。十七大進(jìn)一步提到，人民民主是社會主義的生命。民主的生命力旺盛了，就有一種比較好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生態(tài)，腐敗的滋生蔓延速度、大案要案的頻發(fā)烈度，都會明顯降低。

關(guān)于強化監(jiān)督。民主是最好的防腐劑，而監(jiān)督是最有效的制衡力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上第一次提出“監(jiān)督的制衡力”，這是一個非常重要的信號。強化監(jiān)督的制衡力，就是要強化監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行權(quán)違規(guī)、違法、犯罪的制衡力度。

第二條，黨內(nèi)分權(quán)和黨代會常任制。

第一個戰(zhàn)略行動是黨內(nèi)分權(quán)。科學(xué)分解、合理配置黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成一種適合中國特色社會主義的權(quán)力架構(gòu)，尤其是我們黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第二個戰(zhàn)略行動是深化黨代會常任制的改革。黨代會常任制按毛澤東50年代的想法，是要形成一個黨內(nèi)的國會，黨內(nèi)有人大常委會那樣的常設(shè)機構(gòu)來進(jìn)行黨內(nèi)決策。

以縣為例，黨內(nèi)的科學(xué)分權(quán)可否這樣：黨代會選舉產(chǎn)生一個決策機關(guān)——縣委全委會，原來的縣委書記作為全委會書記，全委會實行委員會制，縣委書記也只有一票，搞民主決策。同時設(shè)立一個在全委會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)委會，作為執(zhí)行機關(guān)。原來的縣委副書記作為執(zhí)委會書記，縣委組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長和縣委辦公室主任，作為執(zhí)委會成員。執(zhí)行機關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制，但在用人上只有提名權(quán)，最后提交全委會票決。在全委會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立紀(jì)委或監(jiān)委會，紀(jì)委不承擔(dān)對全委會書記及其成員的監(jiān)督檢查，只負(fù)責(zé)對執(zhí)委會書記及其成員的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督3個機關(guān)還可以相互監(jiān)督和制約。

第三條，建立政治體制改革和紀(jì)檢體制改革的試驗區(qū)。

有了這個試驗區(qū)，就可以減少阻力，控制風(fēng)險，拷貝成功，推進(jìn)體制、機制、制度等層面上的改革。1995年湖南張家界市曾進(jìn)行過一項改革，市委把下級紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)賦予市紀(jì)委，市紀(jì)委負(fù)責(zé)下級紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名，最后由市委常委會來決定。這項改革推動了張家界的紀(jì)檢工作上臺階。但上面遲遲對這項改革不予表態(tài)和肯定，導(dǎo)致最后無疾而終。

提名權(quán)可以改革，巡視制度也需要深化改革。巡視員雖不直接辦案，但是管得著的機關(guān)派人下去，就可以克服看不見的問題。目前要繼續(xù)加強巡視組工作方式的改進(jìn)、機構(gòu)建設(shè)的規(guī)范和人員素質(zhì)的提高。

派駐機制改革。比如江蘇東海縣紀(jì)委把全縣分散在各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一集中到縣紀(jì)委，分成8個工作室實施異體監(jiān)督。這樣，該縣的紀(jì)檢監(jiān)察力量得到了有效整合，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，克服了看得見的管不著，管得著的看不見的死角禁區(qū)盲點。此做法已在江蘇全省予以推廣。

沉思與啟示

反腐敗不僅是我黨的一項重大政治任務(wù)，而且是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在長期執(zhí)政的條件下，特別是在改革開放條件下如何有效地懲治和預(yù)防腐敗，還不能輕言已經(jīng)找到成功的路子。

反腐30年，給我們以這樣的啟示：反腐敗作為一門科學(xué)我們還知之不多，識之不深，悟之不透，需要集中全黨的智慧全力攻關(guān)，也需要建立試驗區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新和試點。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！敝挥羞@樣，才可能有效地遏制腐敗的滋生蔓延。