小型水庫除險加固問題探討

黎永健

摘 要：本文在簡要分析岑溪市小型水庫除險加固必要性的基礎上，提出了小型病險水庫除險加固的具體做法和管理措施。

關鍵詞：小型水庫除險加固問題探討

廣西岑溪市位于桂東南，地形以丘陵為主，現(xiàn)有水庫總數(shù)56座，中型水庫2座,小型水庫54座。小型水庫占水庫工程總數(shù)96％以上，它們分布的區(qū)域廣。這些水庫主要是為農業(yè)生產提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定重要作用。近年來，中型以上的水庫已基本完成了除險加固，現(xiàn)僅就小型水庫的除險固問題進行探討。

一、小型水庫除險加固的必要性

由于小型水庫大都是在六七十年代興建的，當時多是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，工程質量差,建成后工程運行管理滯后。目前主要存在以下幾方面問題：（1）由于工程建設時水文資料不全，來水過程不清，因而設計時水庫規(guī)模、溢洪道高程和斷面尺寸確定不合理，后來復核水庫防洪標準不能滿足規(guī)范要求，目前是超標準運行；（2）工程建設的前期工作中，基本未做工程地質勘察、勘探，大壩基礎坐落在軟弱地基上；施工中清基不徹底、壩體斷面單薄、壩體填土質量差、前后壩坡處理不當，因此造成有的水庫大壩壩體滑坡、不均勻沉陷和裂縫、壩頂安全超高不足等問題；（3）有的壩體為細質粉砂土、碎石土和低液限土填筑，填筑質量差，碾壓不均，壩體浸潤線高，壩后無排水棱體，壩基滲漏嚴重，部分水庫出現(xiàn)壩后管涌現(xiàn)象嚴重，不僅影響蓄水，更是危及大壩安全；（4）壩下涵管砌筑及涵管周圍填土質量不好，涵管斷裂、漏水，造成壩體管涌、塌坑等事故；（5）水庫管理設施差，存在壩首無管理房，無觀察儀器設備，無進庫公路，放水設施不完善等問題，一旦出現(xiàn)險情，搶險工作困難?；谏鲜鰡栴}和原因，水庫蓄水量往往達不到設計興利庫容，不僅工程效益差，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產的安全。另外據(jù)專家初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，無論是從安全角度，還是效益角度來說，水庫都急需抓緊除險加固處理。

二、小型水庫除險加固建議

為加快小型水庫除險加固步伐，提高質量，建議從以下幾個方面入手：

1.加強領導，統(tǒng)一思想，為水庫除險加固提供有力保障

各級政府要重視水庫除險加固工作，把水庫除險加固列入政府重點工程項目，定期、不定期進行督查。主要領導要充分聽取水利部門情況匯報，并深入基層檢查指導。發(fā)改、財政等部門通力協(xié)作，密切配合，做好加快水庫除險加固項目立項及前期審批資金籌措工作，為水庫除險加固創(chuàng)造良好的外部條件。

2.做好小型病險水庫加固的前期工作

搞好前期工作是保證小型病險水庫加固進度及施工質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。第一，做好水庫大壩安全鑒定工作。嚴格依照的《水庫大壩安全評價導則》，主管部門應組織有關方面的資深專家，認真做好病險水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題，分析原因，提出處理措施。第二，除險加固設計時，應綜合考慮恢復庫容和增加庫容，在安全的前提下，提高綜合效益的發(fā)揮。第三，除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。小型病險水庫加固規(guī)劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統(tǒng)及通信預警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設施，對不能滿足需要的防汛道路庫等一并予以改造。第四，努力提高病險水庫加固的科技含量。 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集有關信息，依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。

3.多渠道多層次集資以提供資金保證

目前，由于岑溪市小型病險庫數(shù)量較多，需要大量除險加固資金，如何解決資金的問題成為擺在每個水利人面前的重要課題，國家專項加固經費僅僅是杯水車薪，遠遠不夠，指望等靠不但嚴重制約著各種效益的發(fā)揮而且各種險情隨時都可能發(fā)生，進而造成國家和人民的生命財產遭受嚴重損失。根據(jù)病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著的特點，建議各級水行政主管部門要盡快制定有關小型水庫除險加固實施管理辦法，明確小型水庫加固經費的籌集方法，各級政府都應建立相應的專項治理資金。國家對小型水庫除險加固工程也應給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，水行政主管部門還要結合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。

4. 小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路

在重視前期工作、強化技術設計方案審查的前提下，為了將小型病險水庫除險加固工程建設好，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責的建設與管理機制。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標投標制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設監(jiān)理制，嚴格把好質量關。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施成功。

5.努力提高水利工程管理水平

病險水庫加固后，首先要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。其次，要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。第三，要建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。第四，積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水、土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。

小型水庫除險加固工程一旦實施后，能夠確保水庫安全度汛，正常蓄水，發(fā)揮其應有的防洪社會效益和經濟效益，大大保證了水庫下游廣大人民群眾的生命財產安全，對于發(fā)展農村水利和農業(yè)現(xiàn)代化具有積極的意義?！?/p>

參考文獻：

《水庫大壩安全管理條例》