加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的探討

胡永梅

摘要：本文分析了當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題,并從提高認(rèn)識、完善財務(wù)管理體制、保證管理部門配合、監(jiān)督幾個方面如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 管理

近年來, 隨著高校的蓬勃發(fā)展, 具有代表高校綜合科研實力和水平的科研項目也就大幅度增長, 科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源，成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。而一所高校科研經(jīng)費管理的水平, 尤其是財務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文就科研經(jīng)費管理中曝露的問題試作分析, 探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理。

一、科研經(jīng)費管理存在的問題

1、高校管理層認(rèn)識上有誤區(qū),科研經(jīng)費管理不嚴(yán)。

學(xué)校管理層對科研經(jīng)費管理認(rèn)識不足，認(rèn)為科研經(jīng)費（橫向科研）是項目負(fù)責(zé)人通過科研立項申報,從國家或企業(yè)單位爭取得來的,是個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的, 提高了學(xué)校的聲譽(yù),增加了學(xué)校經(jīng)費來源,經(jīng)費的使用應(yīng)完全由申報本人來支配，只要票據(jù)合法,報賬手續(xù)完備,就可以辦理財務(wù)報賬業(yè)務(wù),對科研經(jīng)費支出管理政策較為寬松。同樣校級科研（課題）經(jīng)費也是為了高校本科考評體系指標(biāo)的完成，也是如此。科研經(jīng)費管理變成科研經(jīng)費支出統(tǒng)計。

2、科研經(jīng)費財務(wù)管理體制規(guī)范性差

目前因沒有統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費會計制度和財務(wù)制度,高校科研經(jīng)費會計核算和財務(wù)管理只能參照高校教育事業(yè)經(jīng)費及科研單位的會計制度、財務(wù)制度。由于教育事業(yè)經(jīng)費的核算模式顯然不適應(yīng)科研經(jīng)費核算,雖有些高校制訂了科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，也不過是針對科研經(jīng)費的特點做了一些補(bǔ)充規(guī)定,但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善的。所以缺乏具體、有效、可操作的科研經(jīng)費管理制度和成本核算機(jī)制,導(dǎo)致科研經(jīng)費支出混亂，在使用過程中存在失控現(xiàn)象，差旅費、招待費支出龐大，有的項目組成員甚至“瞞天過?！保瑢⒂H友的差旅費、電話費、購書款等從科研經(jīng)費中報銷，認(rèn)為只要“符合”報銷手續(xù)就可以了。因此，在勞務(wù)費、加班費、獎勵、酬金等名目下，一部分科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成為消費基金，而這個現(xiàn)象已成為高?？蒲薪?jīng)費管理的通病。

3、科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)

科研經(jīng)費的管理，主要涉及高?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門。目前,大多數(shù)高校通常由科研處負(fù)責(zé)科研項目管理，財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理。財務(wù)處雖然進(jìn)行了會計電算化核算的財務(wù)工作，但不參與科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制, 科研項目信息不詳，且缺乏與科研處以及項目負(fù)責(zé)人溝通的平臺，就造成科研經(jīng)費的會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進(jìn)行的, 再加上財務(wù)人員專業(yè)的限制，不熟悉科研管理,從而造成了項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力,要么過于呆板、缺少靈活性。

4、科研經(jīng)費管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善

目前，高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作尚處于起步和變革階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)與不足之處, 存在科研經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，如監(jiān)督制度還不健全、監(jiān)管體制還不完善、監(jiān)管觀念存在誤區(qū)、教育監(jiān)督懲治力度不夠，等等。缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析，尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系,對綜合科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展,成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的探討

1、高校管理層及科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識科研項目經(jīng)費管理的重要性

加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的管理, 提高資金的使用效益, 是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。高校管理層要高度重視當(dāng)前在科研經(jīng)費使用上出現(xiàn)的系列問題,根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本學(xué)校的實際情況建立完善的經(jīng)費管理制度，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制?？蒲薪?jīng)費是學(xué)校經(jīng)費的組成部份,是學(xué)?？蒲谢顒咏】蛋l(fā)展的有力保障,而不是科研負(fù)責(zé)人個人經(jīng)費。高校管理層應(yīng)充分認(rèn)識到規(guī)范科研經(jīng)費的管理, 定期組織有關(guān)部門和人員對科研項目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行考評,確保用好、管好科研項目經(jīng)費

2、完善科研經(jīng)費財務(wù)管理體制

建立健全科研經(jīng)費核算體系,規(guī)范科研經(jīng)費的會計核算。一是要制訂科研經(jīng)費日常開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：科研業(yè)務(wù)費；實驗材料費；儀器設(shè)備費;實驗室改裝費；通訊、網(wǎng)絡(luò)費；項目協(xié)作費；部分人工；管理費；項目組織實施費；以及其他經(jīng)過批準(zhǔn)的必要費用。根據(jù)科研經(jīng)費開支范圍嚴(yán)把報銷審核關(guān)，包括：票據(jù)的真實性、相關(guān)性、時效性，杜絕作假違規(guī)的現(xiàn)象。與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中列支。二是要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)和程序，對科研項目負(fù)責(zé)人簽字的有效性提出明確規(guī)定，制定科學(xué)、合理的付款程序。同時，財務(wù)部門平時要加強(qiáng)對財務(wù)管理制度和高等學(xué)校會計制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。

3、保證科研管理職能部門的有效配合

財務(wù)部門、科研管理部門和科研人員要以提高科研經(jīng)費的使用效益為共同目標(biāo), 密切配合, 加強(qiáng)溝通。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算,并按規(guī)定使用經(jīng)費。另外一定要加強(qiáng)科研項目管理信息化建設(shè)，科學(xué)有效的科研管理信息平臺建設(shè)是解決該問題的關(guān)鍵所在, 不僅可以大大提高科研項目管理效率, 而且更方便快捷地獲取和交流各種科研項目信息。

4、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的監(jiān)督工作

加強(qiáng)科研經(jīng)費管理監(jiān)督工作和學(xué)校其他監(jiān)督管理工作存在共通之處,都是通過規(guī)范化管理和加強(qiáng)監(jiān)督, 防止資源或權(quán)力目標(biāo)的異化,服務(wù)中心工作。為此,廣大高校都將加強(qiáng)科研經(jīng)費管理監(jiān)督工作納入學(xué)校建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的整體框架,并作為學(xué)校規(guī)范化管理和反腐倡廉建設(shè)的重點領(lǐng)域，健全科研經(jīng)費校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立科研經(jīng)費績效考評和合理的激勵機(jī)制。關(guān)鍵要開展監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費與使用效益考核三個環(huán)節(jié)的工作。

三、結(jié)束語

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的深入實施，國家和社會對高校科研投入在不斷增加。加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費的管理就應(yīng)提到一個新的高度, 提高資金使用效益,建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密制約有效的科研經(jīng)費管理制度,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。一方面,它關(guān)系到科研活動的順利開展,關(guān)系到科研的效益和效果。另一方面把科研經(jīng)費納入法制化的管理體制之下,有利于杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗的滋生。因此,各高校的財務(wù)部門加強(qiáng)對科研經(jīng)費的全過程管理和監(jiān)督意義重大?！?/p>

參考資料：

1. 李淑霞. 關(guān)于高校科研經(jīng)費核算存在的問題及對策探討. 《經(jīng)濟(jì)師》2008年第6期

2. 韓卓飛. 淺談高校科研經(jīng)費管理中的問題及建議. 《農(nóng)業(yè)科技與信息》2008年第14期

3. 吳秀梅. 高?？蒲薪?jīng)費支出管理中的問題及對策.《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2008年第21期

4. 王玉蘭. 高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及解決措施. 《技術(shù)與創(chuàng)新管理》. 2009年第1期