河南吏治新政

■馮冬寧 程 文

一邊強(qiáng)推思想解放浪潮，一邊整頓吏治，一邊大面積“票決”官員，一幅河南吏治新政圖卷正在逐漸展開。

進(jìn)入8月，一場持續(xù)半年多的河南政界大討論沒有結(jié)束的跡象。

在河南日報連續(xù)推出何平等署名的“九論十八談”系列文章后，從7月底開始，河南日報與河南電視臺又聯(lián)合推出“新十八談”系列文章。

這一系列文章滌蕩的是河南官員的經(jīng)驗(yàn)與智慧，但這僅僅是河南治吏圖新的一個側(cè)面。

5月27日，河南一次性對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進(jìn)行審議票決。盡管河南這種一次性近乎實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的人事改革能否在國內(nèi)形成更為廣泛的示范意義，還有待時間的考證，但可以肯定的是，上述舉動本身在給當(dāng)?shù)毓賳T帶來一種嶄新仕途理念的同時，或?qū)⑹沟闷渥黠L(fēng)得以改變。

在此前后，開封原市長周以忠、組織部長李森林先后被“雙規(guī)”；信陽副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元受審；河南省政府宣布免去韓時英河南省體育局局長職務(wù)……

一邊強(qiáng)推思想解放浪潮，一邊整頓吏治，一邊大面積“票決”官員，一幅河南吏治新政圖正在逐漸展開。

盧式思想解放

河南政界的大討論起點(diǎn)是2010年年底。

2010年12月22日，河南日報刊登署名“何平”的政論文章《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇在哪里》，開啟此次大討論。

不過，要追溯原點(diǎn)，則要追溯到河南省委書記盧展工在人民日報上刊發(fā)的一篇文章。

2010年6月，盧展工在人民日報上刊發(fā)署名文章《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。這是盧展工到河南后所思所想的集中體現(xiàn)，也是其到河南后展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式與風(fēng)格的高度概括。

比如盧展工開會總會開到基層。凡是河南省委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議，都請各地縣、市、區(qū)書記及縣（市、區(qū)）長參加列席，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了層層開會、層層傳達(dá)、層層貫徹。

“照相站在后排。領(lǐng)導(dǎo)站在后面就意味著當(dāng)堅強(qiáng)后盾，與企業(yè)家合影的一張站后排的照片，吸引了福建企業(yè)家上百個項(xiàng)目、幾十個億的資金到漯河臨潁投資；與高滿堂等四位著名作家合影，他站著，作家坐著，引來‘坐家’斬釘截鐵的表態(tài)：不為河南人民寫出好作品，就對不起河南人民?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅尾芫S新稱。

2011年初，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南的發(fā)展站在一個新的歷史起點(diǎn)上。在河南極力推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的當(dāng)下，讓這種領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格傳遞下去，顯然很有必要。

2010年底，在《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇在哪里》后，河南日報連續(xù)刊登了8篇“何平”的政論文章，進(jìn)一步解讀《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文。這些文章同時在河南各紙媒上轉(zhuǎn)載。

等到今年4月，河南各媒體又連續(xù)刊登來自河南全省18個省轄市的經(jīng)驗(yàn)與模式。例如《洛陽篇·實(shí)干為先》、《平頂山篇·正則能勝》、《焦作篇·轉(zhuǎn)無止境》。十八篇文章分別從18個不同角度與思維凸顯了18種獨(dú)特樣本與模式。

盧展工把這一系列文章形象地命名為“一文九論十八談”。

如果說盧展工《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》“一文”是點(diǎn)題的話，“何平九論”是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步破題，“十八談”則是結(jié)合前兩者實(shí)踐與思想的深入解題。

2011年5月，十八談最后一篇《新鄉(xiāng)篇·尊新必興》刊發(fā)，“一文九論十八談”似乎接近尾聲。但就在此時，河南日報與河南電視臺又推出“新十八談”。

從已刊發(fā)的數(shù)篇“新十八談”文章看，主角已經(jīng)從此前的河南各地市轉(zhuǎn)向河南各省直部門。而如果說“一文九論十八談”還是緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來展開的話，“新十八談”已經(jīng)超越此，著眼的是河南經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。

盧式思想解放浪潮顯然正愈演愈烈。

被高度關(guān)注的票決

在另一方面，河南官場也迎來了一個不同尋常的日子——5月27日。

是日，河南省委八屆十二次全會對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進(jìn)行審議票決，包括鄭州、新鄉(xiāng)、三門峽、濮陽、漯河、駐馬店等多個地市的市委書記或市長換帥，開封市委書記和市長更是雙雙易人。

27日下午，駐馬店市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)省委關(guān)于駐馬店市委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整的決定：馬正躍任駐馬店市委書記，化有勛不再擔(dān)任駐馬店市委書記。

隨著馬、化二人臺階前的握手，“接力棒”就此傳遞。

這只是河南6個省轄市市委書記完成“主政交接”的一幕，也只是媒體記錄的場景之一。就此次大面積“票決”正職廳級官員，尤其是還包括6位省轄市市委書記，媒體、坊間的熱情與關(guān)注均被調(diào)動起來了。

事實(shí)上，中組部早在2001年就選擇了部分地區(qū)作為“票決制”單項(xiàng)改革試點(diǎn)。2004年的《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，則為“票決制”的進(jìn)一步推行奠定了政策基礎(chǔ)。

新頒布的綱要則明確提出，“全面實(shí)行地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度，適當(dāng)擴(kuò)大全委會票決干部的范圍，規(guī)范常委會票決干部的程序和方法?！?/p>

從近些年來看，各地已普遍實(shí)行了常委會“票決”制度，同時對全委會“票決”干部也有所探索，如廣西、湖南長沙等地。

或基于上述因素，針對“票決”河南29名高官的行動，河南省委組織部表現(xiàn)得分外低調(diào)。5月31日，河南省委組織部政策研究室一名官員稱，他們僅是嚴(yán)格貫徹中組部的“票決”決定，只不過，河南的貫徹力度稍大而已。

盡管主管部門如此低調(diào)，上述“票決”行為亦并非河南首創(chuàng)，但河南社科院黨建與政治研究所首席研究員閆德民告訴筆者，河南此次“票決”29名高官的行動其涵蓋面之大，涉及人數(shù)之多，為國內(nèi)少見，這自然吸引了更為廣泛的關(guān)注。

5月31日、6月1日兩日，河南當(dāng)?shù)囟嗝珓?wù)員表示，他們一直對此次“票決”保持高度關(guān)注，而在此之前，雖然他們對多個地市市長、書記換帥并不感到意外，但他們中還是很少人相信這次會“動真格”。

“剛聽到消息，我先是震驚，后是半信半疑，最后是釋然?！编嵵萁鹚畢^(qū)一名公務(wù)員告訴筆者。

而對于“河南票決”的關(guān)注在百度搜索欄中，截至9月2日凌晨，相關(guān)結(jié)果已達(dá)2050000條。同樣，在河南當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站，網(wǎng)民也在高度關(guān)注“河南票決”的新聞。他們認(rèn)為，“在關(guān)鍵崗位上打破‘研究決定’的傳統(tǒng)任命，這樣的選拔更有新意！”

“票決沖擊波”、吏治整頓以及思想解放浪潮，構(gòu)成了一個完整的脈絡(luò)，立于盧展工河南施政路線圖上。

整頓吏治

在此次河南官方調(diào)整大潮中，除商丘原市委書記王保存已調(diào)任河南省委組織部常務(wù)副部長外，駐馬店原市委書記化有勛、南陽原市委書記黃興維及開封原市委書記劉長春則在各自任上去職，且沒有及時公布其去向。

“票決，在一定程度上是河南吏治風(fēng)暴的重要一環(huán)。”前述河南政情觀察人士分析。事實(shí)上，河南吏治風(fēng)暴早已展開。特別是近兩年以來，河南省安監(jiān)局原黨組書記李永新、河南省安監(jiān)局原局長李九成、南陽市原市長助理劉建國、安陽市委原副書記李衛(wèi)民、鄧州市原副市長董平玲、鄭州市原副市長王慶海等多名官員先后“落馬”。

“河南一系列政府官員大案要案的發(fā)生，彰顯吏治顯著成效的同時，也側(cè)面暴露了河南的官場亂象?！焙幽仙缈圃阂蝗耸糠Q。

而這一亂象已經(jīng)引起河南省委、省政府高層的重視。去年7月，河南省委書記盧展工曾在省委常委會上痛斥黑心礦主；今年2月，河南省召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動會議，河南省紀(jì)委書記尹晉華在會上自曝“家丑”并痛斥歪風(fēng)……

把這些情況簡單地羅列到一起，可以歸結(jié)出一種現(xiàn)象：河南官場似乎是斥聲連連，這顯然更加激發(fā)了河南鐵腕治吏的決心?！爱吘?，在現(xiàn)有體制下和現(xiàn)實(shí)下，地方領(lǐng)導(dǎo)對一城、一地的發(fā)展舉足輕重。”河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長完世偉說。

故而，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立健全一套選人用人的良好機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，成為河南省委的工作重點(diǎn)。

在此背景下，“票決”29名高官的同時，進(jìn)一步在“吏治”上狠下工夫就不難理解。

仕途不輕松

這一系列動作背后，顯然是盧展工在河南實(shí)施的吏治新政。

河南省委政研室巡視員王永蘇稱，一直以來，在干部選拔任用上，盧展工要求要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提出“五重五不簡單”的用人標(biāo)準(zhǔn)。盧展工強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在做，要求實(shí)求效。而如今，上述“實(shí)效”顯然已經(jīng)凸顯。

不過，任何“實(shí)效”的持續(xù)都是一個長期的戰(zhàn)略，“作為戰(zhàn)略的指導(dǎo)，還是干部的理念和作風(fēng)?！蓖晔纻フJ(rèn)為。

如此，“票決沖擊波”、吏治整頓以及思想解放浪潮，就構(gòu)成了一個完整的脈絡(luò)，立于盧展工河南施政路線圖上。

這對于尚處于公示期的吉炳偉等12名擬任職官員來說，意味著其將背負(fù)沉重壓力。

即便已履新的省轄市、省直單位黨政正職人選的官員，其仕途也并不輕松，“這就是票決所帶來的另一層意義，即公眾監(jiān)督。”

以馬正躍剛剛履新市委書記的駐馬店為例，該地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度較低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于河南省平均水平，處于河南經(jīng)濟(jì)的“凹陷地帶”。

在此背景下，在省及國家部委曾有任職經(jīng)歷的馬正躍被寄予厚望。

背負(fù)重任的還有祁金立。在以市長身份主政漯河4年多之后，祁金立已升任開封市委書記。值得關(guān)注的是，在漯河期間，祁“在全球化里定位城市”的高端思維讓這個人口251萬，僅轄三區(qū)兩縣的“小城市”成為中原地區(qū)的“后起之秀”。

不僅如此，這個日前開通微博的官員更是在漯河提出了“政府要從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，關(guān)鍵還是要從實(shí)踐中轉(zhuǎn)型”的思路。

值得注意的是，祁此番履新的開封市雖處于“大鄭州一小時生活圈”，且之前河南當(dāng)?shù)靥岢龅摹班嶃暌惑w化”也曾為這個古都注入一定活力，但其面臨的嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸卻不容忽視?！伴_封工業(yè)、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀一直沒有徹底改變?！?月1日，河南省政府發(fā)展研究中心一位不愿具名的人士說。

開封的失落被當(dāng)?shù)厝朔Q為河南省會的周邊塌陷。因此，對于祁的到來，當(dāng)?shù)仡H具期待。

與此同時，這批履新的地市級官員亦肩負(fù)著帶領(lǐng)河南在國家中原崛起大局中率先突圍的重任，河南省委、省政府對他們同樣寄予厚望。