區(qū)域創(chuàng)新能力與科技人才資源共享的探討

摘要區(qū)域創(chuàng)新能力是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要因素，科技人才資源共享在區(qū)域創(chuàng)新能力的提升中具有決定性的作用，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求和趨勢。本文遵循這一分析思路，以武漢城市圈為例，分析了其科技人才資源共享現(xiàn)狀，提出了通過建立人才一體化的評價機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、流動機(jī)制和政策機(jī)制來推動和促進(jìn)區(qū)域人才合作和科技人才資源共享，以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，從而更有效地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞區(qū)域創(chuàng)新能力科技人才資源共享一體化

中圖分類號:F427文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

在全球化經(jīng)濟(jì)中，國際間日趨激烈的知識經(jīng)濟(jì)競爭直接表現(xiàn)為創(chuàng)新的競爭，創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動力，區(qū)域創(chuàng)新成為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與者競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志。人才在區(qū)域創(chuàng)新中是主體，在區(qū)域內(nèi)形成科技人才資源共享對提高區(qū)域創(chuàng)新能力越來越起到舉足輕重的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力

區(qū)域創(chuàng)新能力主要是指一個地區(qū)創(chuàng)造新知識的能力、獲取全球一切可用知識的能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境能力和提升創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效能力。①1996年，國內(nèi)首次出現(xiàn)了“區(qū)域創(chuàng)新能力”這個詞。從不同的角度出發(fā)，區(qū)域創(chuàng)新能力有不同的結(jié)構(gòu):從投入-產(chǎn)出的角度考慮，區(qū)域創(chuàng)新能力是由科技創(chuàng)新的研究開發(fā)能力、科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場占有能力構(gòu)成;從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能的角度考慮，區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)造能力、知識傳播能力和知識應(yīng)用能力構(gòu)成;區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，可以劃分為不同的活動要素，正是這些活動要素的參與和協(xié)同作用，才形成了區(qū)域創(chuàng)新能力，從這個角度考慮區(qū)域創(chuàng)新能力可以劃分為信息能力、技術(shù)能力、組織能力和制度能力。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，對于推動落后地區(qū)(特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期)經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)具有決定性的意義。②“內(nèi)生性增長”理論把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)生性要素，能夠支持經(jīng)濟(jì)長時期持續(xù)增長。③從發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐看，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，是一個關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

2 科技人才資源共享的重要性

(1)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。人才資源是推動發(fā)展的第一資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才一體化作支撐，而這種支撐很大程度上依賴于區(qū)域人才整體優(yōu)勢，只有緊密合作、協(xié)同發(fā)展，才能帶動各城市的人才優(yōu)勢增大、能級提升，從而提供與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展同步的人才保障。

(2)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，是促進(jìn)區(qū)域一體化，增強(qiáng)區(qū)域競爭力的有效手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域人才一體化存在著互相推動、共同發(fā)展的關(guān)系。構(gòu)建區(qū)域科技人才資源共享體系，形成以市場為導(dǎo)向的科技人才協(xié)調(diào)機(jī)制，將使區(qū)域內(nèi)各城市的資本流、信息流、人才流和物流渠道順暢，使區(qū)域的資源配置和資源共享達(dá)到較優(yōu)程度，從而有效增強(qiáng)區(qū)域人才區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域綜合競爭力。

(3)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，是增強(qiáng)區(qū)域人才吸引力，提高人才使用效益的重要舉措。當(dāng)前，人才資源已經(jīng)成為區(qū)域合作發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才競爭已經(jīng)成為決定區(qū)域總體實力和整體影響力的主要競爭，實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，對于打破科技人才壁壘，消除科技人才資源分散，解決科技人才結(jié)構(gòu)不合理問題，形成區(qū)域人才的整體競爭優(yōu)勢，提高人才資源的使用效益。

3 區(qū)域創(chuàng)新能力與科技人才共享的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新能力與科技人才共享關(guān)系極其密切，首先，人才資源是推動區(qū)域發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新能力的原動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才一體化作支撐;其次，實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，是促進(jìn)區(qū)域一體化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力的有效手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域人才一體化存在著互相推動、共同發(fā)展的關(guān)系。構(gòu)建區(qū)域科技人才資源共享體系，形成以市場為導(dǎo)向的科技人才協(xié)調(diào)機(jī)制，將使圈內(nèi)各城市的資本流、信息流、人才流和物流渠道順暢，使區(qū)域的資源配置和資源共享達(dá)到較優(yōu)程度，從而有效增強(qiáng)區(qū)域人才區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域綜合競爭力;再者，實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享，是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的必然要求，建立區(qū)域科技人才共享機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域科技人才開發(fā)一體化合作，可牽引和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4 武漢城市圈科技人才資源共享的現(xiàn)狀分析

“武漢城市圈”是從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在中部崛起的整體戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是以武漢為圓心，包括周邊100公里內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8市，是湖北省人口、產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)，土地面積約5.78萬平方公里，占湖北省土地總面積的31.1%，人口約3110萬，占全省的51.5%，人口密度為538人/平方公里。④城市圈的建設(shè)涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領(lǐng)域，9市之間拆除市場壁壘，搭建合作平臺。

區(qū)域人才競爭力是區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力的核心，人力資源是直接投入要素，參與生產(chǎn)和價值形成。目前，湖北省人才綜合競爭力居全國第9位，中部第1位。⑤

(1)武漢城市圈科技人才資源共享的優(yōu)勢。首先，隨著武漢城市圈建設(shè)的不斷深入，圈內(nèi)城市的聯(lián)系日趨緊密，人才、技術(shù)、資金、信息、商品、市場等各類要素逐步呈現(xiàn)融合態(tài)勢，為城市圈內(nèi)科技人才流動與合作提供了更多便利，科技人才資源共享具有良好的環(huán)境。其次，針對人才資源共享制定了一系列政策，正研究編制統(tǒng)一的城市圈人才需求開發(fā)導(dǎo)向目錄，以實現(xiàn)圈內(nèi)流動人員職稱互評，人才評價、培訓(xùn)證書互認(rèn)，建立圈內(nèi)統(tǒng)一的人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，這些為科技人才合作打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，武漢城市圈科技人才優(yōu)勢十分明顯，湖北歷來是人才、科教大省，武漢市科教實力雄厚，高層次人才密集，綜合科教實力居全國大城市第3位。在全國50個城市人才競爭力排名中，武漢是中部的經(jīng)濟(jì)、金融和科技中心，人才競爭力較強(qiáng)，全國排名第9，中部第1位。⑥

(2)武漢城市圈科技人才資源共享的劣勢。首先，城市圈人才流動的激勵機(jī)制還不健全，人才流動缺乏統(tǒng)一性，因圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，薪酬分配的杠桿作用得不到很好發(fā)揮，難以體現(xiàn)重要崗位同普通崗位、復(fù)雜勞動價值同簡單勞動價值的差別，難以實現(xiàn)科技人才的真正價值，導(dǎo)致城市圈內(nèi)中小城市高層次、高技能人才多向武漢等中心城市流動。其次，城市圈人才信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，還沒有統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)，沒有完整的、最新的職位需求和供給搜索引擎，沒有建立和完善圈內(nèi)各城市人才需求報告制度和各城市人才余缺情況定期分析制度。再者，城市圈人才流動的體制性障礙依然存在，人才配置還沒有完全打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才為地域、部門、單位所有的觀念，難以最大限度地發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。

5 建議

鑒于以上分析，現(xiàn)為提高區(qū)域創(chuàng)新能力、推進(jìn)區(qū)域科技人才資源共享提出以下建議。

(1)建立一體化人才評價機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)一的人才評價機(jī)制是營造和諧人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域人才資源共享的重要前提和基礎(chǔ)，打破地域、身份和所有制界限，逐步消除區(qū)域內(nèi)人才流動的體制性障礙，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人才的有序競爭和合理流動，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制和人才選用機(jī)制，統(tǒng)一人才評價機(jī)制，以推進(jìn)市場化、職業(yè)化。

(2)建立一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合區(qū)域人才現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)人才一體化培養(yǎng)機(jī)制;對科技人才未來需求情況進(jìn)行展望和預(yù)測，制定合理的培訓(xùn)計劃，擬定區(qū)域人才培養(yǎng)計劃，整合利用區(qū)域較為密集的高等院校、科研院所現(xiàn)有的場地、師資、教科研設(shè)備等資源，開展校企合作，有計劃地委托學(xué)校定期定向優(yōu)先培養(yǎng)區(qū)域所需的緊缺人才。

(3)建立一體化人才流動機(jī)制。建立區(qū)域人才流動一體化機(jī)制，完善市場功能，促進(jìn)區(qū)域人才自由流動。在現(xiàn)有人才市場的基礎(chǔ)上，整合人事部門所屬人才市場和勞動部門所屬人力資源市場，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的人才與勞動力市場體系;為區(qū)域人才流動提供良好的外部環(huán)境;建立統(tǒng)一完善的區(qū)域人才網(wǎng)絡(luò)信息庫，構(gòu)建人才引進(jìn)綠色通道;鼓勵企事業(yè)單位采取兼職聘用、科技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、人才租賃等方式靈活引才，把“單位獨享”變成“社會共享”;搭建創(chuàng)業(yè)平臺，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)著力在交通便利、設(shè)備齊全、人流物流信息流相對發(fā)達(dá)的大中型城市創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，形成吸引高科技人才的“強(qiáng)磁場”效應(yīng)。

(4)建立一體化人才政策機(jī)制。加強(qiáng)人才評價、人才開發(fā)、人才交流、人才培訓(xùn)、人事代理、職稱評審、人事考試等方面政策的協(xié)商，建立有利于區(qū)域人才資源合理流動、資源共享的政策體系，為人才跨地區(qū)從事智力服務(wù)、科研合作、投資創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境;加快建立區(qū)域統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，提供統(tǒng)一社會保障;建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內(nèi)容的統(tǒng)一政策法規(guī)體系，營造良性互動的環(huán)境。

總之，加強(qiáng)區(qū)域人才整合，實行科技人才資源共享，將大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局;同時，區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力的提升也有利于吸引更多的科技人才，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)地協(xié)調(diào)發(fā)展。