南京國民政府初期民眾學(xué)校制度的變遷及其啟示

摘要南京國民政府初期政府通過設(shè)立社會(huì)教育司和頒布社會(huì)教育法令、規(guī)程等舉措，為建立社會(huì)教育制度做了初步的探索。民眾學(xué)校是進(jìn)行社會(huì)教育的中心機(jī)關(guān)和最集中的機(jī)關(guān)，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)和不足的教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)代社會(huì)教育制度的制定都有很高的啟示意義。

關(guān)鍵詞南京國民政府初期民眾學(xué)校制度啟示

中圖分類號(hào):G40-09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 南京國民政府初期民眾學(xué)校制度變遷

1927年國民政府定都南京，設(shè)教育部，下設(shè)社會(huì)教育司，以政府力量推行社會(huì)教育。社會(huì)教育在中國尚是新興事物，國府建立之初，熱心教育的人士就有對(duì)于社會(huì)教育、平民教育、民眾教育、成人教育幾個(gè)概念的爭論，著名教育家陳禮江認(rèn)為:“社會(huì)教育是全民的教育，不分階級(jí)，不分男女，而平民教育是一部分人的教育。所以社會(huì)教育可以包括平民教育”。①

進(jìn)行社會(huì)教育的機(jī)關(guān)很多，而民眾學(xué)校采用學(xué)校的形式進(jìn)行社會(huì)教育，比較容易辦理、管理，也較為集中，所以成為民眾接受教育的中心機(jī)關(guān)。教育部很重視民眾學(xué)校的發(fā)展，并且頒布了一系列法令以期逐漸發(fā)展完善民眾學(xué)校法令，使民眾學(xué)校辦理在全國做到有章可循，以期逐步推廣其在全國的發(fā)展。1929年1月22日，國民教育部公布《民眾學(xué)校辦法大綱》提出了設(shè)置民眾學(xué)校的原則:(1)民眾學(xué)校由縣市或縣市教育分區(qū)，依各地方之需要設(shè)立之。(2)民眾學(xué)校得由私人或團(tuán)體設(shè)立，須經(jīng)縣市行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。(3)公私立民眾學(xué)校主管機(jī)關(guān)及省市最高行政機(jī)關(guān)，為研究及實(shí)驗(yàn)關(guān)于民眾教育各種問題起見，得設(shè)實(shí)驗(yàn)民眾學(xué)校。從1927年到29年期間，民眾學(xué)校的辦理依據(jù)的就是《民眾學(xué)校辦法大綱》，此大綱制定作為了民眾學(xué)校辦理的根據(jù)。但是在實(shí)行過程中卻不盡如人意，比如《民眾學(xué)校大綱》中對(duì)于學(xué)生有如下三點(diǎn)規(guī)定:(1)年長失學(xué)者;(2)凡年在十二歲以上五十歲以下之男女失學(xué)者，均應(yīng)入民眾學(xué)校;(3)民眾學(xué)校學(xué)生修業(yè)期滿及格者，由學(xué)校給予證書，其成績優(yōu)異者得酌予獎(jiǎng)勵(lì)。②這些規(guī)定，明確寫出了民眾學(xué)校的招生對(duì)象、入學(xué)條件、入學(xué)待遇。但是這種規(guī)定，只是政府對(duì)于“喚起民眾”的主觀迫切，看到了民眾教育的重要，但是沒有充分考慮到當(dāng)時(shí)“年長失學(xué)者”是否有求學(xué)的需要。所以在實(shí)際辦理民眾學(xué)校的過程中，招生很是問題，各地方不得不用大量的時(shí)間和精力來從事勸導(dǎo)學(xué)生入學(xué)的工作。據(jù)1931年統(tǒng)計(jì)，從學(xué)生年齡來看，參差不齊。最小的僅6歲，最大的已經(jīng)65歲。而且各地招生很困難，最通用的方法是舉行識(shí)字宣傳運(yùn)動(dòng)，盡量宣傳和勸導(dǎo)，但是各省還有特別的方法，如“挨戶勸導(dǎo)”、“化妝宣傳”、“巡回講演”;這樣的方法耗費(fèi)大量人力物力，但是效果還是不好。而且這樣的年齡規(guī)定，給后面的教學(xué)、管理帶來了很大困擾。

在1932年7月16日，中央教育部頒布修正后的《民眾學(xué)校辦法大綱》，其中第二條規(guī)定:凡年在16歲以上50歲以下之男女失學(xué)者，均應(yīng)入民眾學(xué)校。這樣較之1927年所頒的《民眾學(xué)校辦法大綱》就較為容易操作。但是在實(shí)行中大部分的民眾學(xué)校是針對(duì)成年人所辦，50歲的年齡限制又使一部分成人不能入學(xué)，所以在1934年6月26日教育部頒布《民眾學(xué)校規(guī)程》，其中第六條 凡年在十六歲以上之失學(xué)者，均應(yīng)入民眾學(xué)校。修了民眾學(xué)校課程或者具相當(dāng)程度者，得人高級(jí)伴。未辦短期班義務(wù)教育地方，年在十歲以上之失學(xué)者，亦得入民眾學(xué)校。就較好地解決了年齡較小的失學(xué)兒童和年齡較大的失學(xué)民眾的入學(xué)問題。所以從此后《民眾學(xué)校規(guī)程》成為各地辦理民眾學(xué)校的依據(jù)法規(guī)。直到1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，民眾學(xué)校才又重新頒布法令。

2 南京國民政府民眾學(xué)校制度變遷的啟示

民眾學(xué)校作為南京國民政府推行社會(huì)教育的最主要機(jī)關(guān)，它的制度頒布、修訂過程可以看出南京國民政府對(duì)于民眾教育的重視。依靠學(xué)校辦理民眾教育，利用學(xué)?，F(xiàn)有的校舍、師資，符合當(dāng)時(shí)中國的國情，節(jié)省了人力、物力。但是社會(huì)教育是在近代中國特殊的歷史環(huán)境下發(fā)展起來的一種特殊教育事業(yè)，受各種因素的影響及社會(huì)諸條件的制約，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，首先，民眾教育沒有制度化，雖然頒布了一些法令，但是其制度不足之處很多。其次，民眾教育的思想在一定程度上超越了國情和民情的實(shí)際，超越了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和受教群體的特殊地位，沒有充分考慮到受教對(duì)象的需要，沒有把開展社會(huì)教育事業(yè)和受教群體的政治、經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，因而使許多民眾學(xué)校招生難、留生更難，很多教學(xué)活動(dòng)僅僅停留在實(shí)驗(yàn)范圍內(nèi)，積極在局部發(fā)揮作用。

總之，南京國民政府依靠學(xué)校辦理社會(huì)教育的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。但是民眾學(xué)校制度在制定過程中，切忌盲目，如果制度與國家實(shí)際國情不融合，理想和現(xiàn)實(shí)，理論和實(shí)際脫節(jié)，那將事與愿違。