《旅游法規(guī)》在高職旅游類專業(yè)中的生存危機(jī)

摘要： 旅游法規(guī)是高職旅游專業(yè)的基礎(chǔ)課程，旅游專業(yè)學(xué)生對(duì)旅游法規(guī)的掌握和運(yùn)用能力，對(duì)旅游業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要影響。但在現(xiàn)實(shí)教學(xué)實(shí)踐過程中，卻發(fā)現(xiàn)旅游法規(guī)課程在高職旅游專業(yè)教學(xué)中生存艱難，從課程設(shè)置上，教材選用上，教師、學(xué)生態(tài)度上都沒有得到足夠的重視。本文作者結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析了旅游法規(guī)教學(xué)中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)教學(xué)的建議。

關(guān)鍵詞： 旅游法規(guī) 高職旅游類專業(yè) 重要性 問題 教學(xué)策略

《旅游政策與法規(guī)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強(qiáng)，涉及很多學(xué)科類別的課程，主要講授改革開放以來國(guó)家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國(guó)旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游管理和經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問題的能力，在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位，成為每個(gè)高職旅游類專業(yè)必須開設(shè)的課程之一。從理論角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但實(shí)際上，該課程在高職旅游類專業(yè)課程體系中生存艱難。

一、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中的重要性

1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。

改革開放后，中國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)內(nèi)旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游業(yè)全面發(fā)展。隨著我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游法制建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，此后直至今日陸續(xù)有140余部旅游法律法規(guī)或規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等，幾乎涉及了旅游業(yè)的方方面面，基本上已經(jīng)建立起旅游法體系。“依法治旅，依法興旅”已經(jīng)成為各級(jí)主部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識(shí)的專業(yè)人員。

我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游者投訴率逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國(guó)內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠(chéng)信危機(jī)在一定程度上制約著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)；國(guó)際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進(jìn)，使旅游的國(guó)際性明顯增強(qiáng)，各國(guó)旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國(guó)家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進(jìn)旅游法規(guī)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。

二、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中存在的問題

1.在高職旅游課程體系中設(shè)置混亂。

在高職旅游院校，旅游專業(yè)被細(xì)分為許多具體的專業(yè)，如旅游管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游外語、導(dǎo)游專業(yè)等。在這些細(xì)分專業(yè)中都設(shè)有《旅游法規(guī)》或者《旅游政策法規(guī)》課程，但是細(xì)看各個(gè)專業(yè)課程體系中《旅游法規(guī)》課程的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)在教學(xué)安排上存在明顯差異?！堵糜畏ㄒ?guī)》涉及我國(guó)旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制、導(dǎo)游人員管理等內(nèi)容，需要學(xué)生在對(duì)旅游業(yè)有了基本的了解，具備了必要的專業(yè)知識(shí)后再進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是在實(shí)際的教學(xué)過程中，有的學(xué)校并沒有考慮到這些因素，而是將《旅游法規(guī)》課程安排在了第一學(xué)期。這個(gè)時(shí)期，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的印象還停留在表象的一知半解的階段，對(duì)旅游業(yè)中可能涉及的法規(guī)政策更是一無所知。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中完全沒有相應(yīng)的知識(shí)做儲(chǔ)備，只能將其作為一門艱難的課程硬記下來。這門課的學(xué)習(xí)對(duì)于他們未來的發(fā)展并沒有起到預(yù)期中的效果。而有的專業(yè)則將旅游法規(guī)課程安排在了最后一個(gè)學(xué)期——在學(xué)生實(shí)習(xí)回來之后。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，是最有可能運(yùn)用到旅游法規(guī)相應(yīng)知識(shí)的階段，可是由于沒有學(xué)習(xí)過，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)中的相應(yīng)法規(guī)、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例沒有了解，以致在實(shí)習(xí)過程出現(xiàn)了違規(guī)違法的行為，如未經(jīng)旅行社委派私自接團(tuán)，或者將導(dǎo)游證外借他人等。

2.旅游法規(guī)教材選用參差不齊，內(nèi)容寬泛枯燥。

目前旅游法規(guī)教材主要有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識(shí)》、《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等。這些教材可分為兩類：一類是導(dǎo)游考試教材，如《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等；一類是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》等。輔助性教材僅有《旅游法規(guī)案例精選與解析》、《旅游法學(xué)案例》及為數(shù)不多的幾種導(dǎo)游考試習(xí)題集。相對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生的差異性與旅游法規(guī)的復(fù)雜性，符合高職院校培養(yǎng)人才目標(biāo)、符合高職旅游院校學(xué)生特點(diǎn)的教材可以說比較缺乏，教學(xué)參考書更是鳳毛麟角。這種狀況的存在，使得旅游法規(guī)教學(xué)在源頭上就先天不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)在旅游基本法缺失的情況下，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，過于側(cè)重于法學(xué)理論闡述，內(nèi)容欠全面，觀點(diǎn)陳舊，部分名詞解釋不清，缺少全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，很多教材的內(nèi)容甚至是截取通用性法律的一部分條款，直接將其搬上課本，枯燥難懂，缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索，且多數(shù)旅游法規(guī)僅以條例或暫行條例、規(guī)范甚至于行業(yè)規(guī)范、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等形式出現(xiàn)，其法律效力較低。有些教材所引用的法規(guī)甚至已經(jīng)是停用的，教材并沒有及時(shí)地更新，這使得課程內(nèi)容滯后，無法滿足旅游專業(yè)學(xué)生發(fā)展的需要。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，法律教師缺乏，教學(xué)模式單一。

旅游法規(guī)課程是旅游專業(yè)學(xué)生的必修課程，但是由于課程本身所具有的一些法學(xué)性，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生極容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。高職院校的生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對(duì)教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，對(duì)學(xué)習(xí)本來就存有一定的畏懼心理，旅游法規(guī)自身又存在枯燥、難以理解等特點(diǎn)，學(xué)生往往感到法規(guī)是難以逾越的障礙，失去學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。很多學(xué)生在課上基本不聽教師講解，或借機(jī)聊天、或看雜志、或聽音樂，而在最后考試時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己連最基本的知識(shí)都無法理解。因此，讓學(xué)生從心里接受課程學(xué)習(xí)是很值得考慮的問題。教師是課堂的另外一個(gè)主體，教師自身的專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生很大的影響?？墒窃谀壳奥糜胃呗氃盒?，擔(dān)任旅游法規(guī)課程的絕大部分教師不是法律專業(yè)出身，更多的是由旅游管理方向的教師來承當(dāng)，甚至有些教師從來沒有接觸過旅游法規(guī)。這就導(dǎo)致一個(gè)問題：教師對(duì)教材有些內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識(shí)講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時(shí)，目前在高職課程講解中，還是采取教師講授為主，部分可結(jié)合案例、討論等傳統(tǒng)措施，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

三、高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教學(xué)策略

1.明確課程目標(biāo)，合理安排課程。

我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，這對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。培養(yǎng)“實(shí)用型”人才，學(xué)生在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，又具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。因此，在專業(yè)課的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游經(jīng)營(yíng)管理中遇到的法律問題的能力。旅游法規(guī)課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)內(nèi)容解決實(shí)際問題。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先要使學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)教程安排在第三或者第四學(xué)期，這樣更符合高職旅游專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，才能獲得預(yù)期中的效果。

2.精選教材，適當(dāng)補(bǔ)充理論材料。

高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教材建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，結(jié)合素質(zhì)教育的要求和旅游行業(yè)自身的發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代脈搏和創(chuàng)新意識(shí)。目前高職院校提倡“雙證書”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書，至少還要有國(guó)家勞動(dòng)人事部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級(jí)證書?！半p證書”是實(shí)用型人才的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)使用教材應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動(dòng)力更強(qiáng)。同時(shí)補(bǔ)充相關(guān)材料，因“材”施教。我國(guó)尚無完整獨(dú)立的旅游法規(guī)，旅游法教材很難做到系統(tǒng)性。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時(shí)補(bǔ)充法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念，彌補(bǔ)學(xué)生法規(guī)常識(shí)欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問題；適當(dāng)補(bǔ)充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時(shí)補(bǔ)充新修訂、新發(fā)布的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊問題。

3.采用多樣教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

任何一種方法都只能有效地解決一些問題，不可能解決所有問題。在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同、教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)的方法。選擇性地采取多媒體、討論、辯論、案例分析、情境教學(xué)等方式，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。采用小組討論的形式，以學(xué)生自主探究與合作，教師組織、引導(dǎo)的方式進(jìn)行，并配以適當(dāng)?shù)木毩?xí)加以鞏固。通過對(duì)典型案例的剖析、講解，能使干枯的“法條”鮮活起來，并能啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，幫助學(xué)生活學(xué)活用法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。從理論到實(shí)踐，從知識(shí)到覺悟，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、參與性。對(duì)于教師而言，教師可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律、旅游兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。也可以從行政管理部門、企業(yè)聘請(qǐng)富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，或者聘請(qǐng)企業(yè)界專家彌補(bǔ)在職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)，更好地將旅游法規(guī)這門課程上好。

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