河南義務(wù)教育管理體制改革歷程及啟示

新中國建立60年來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域特別是義務(wù)教育階段，政府辦學(xué)一直起著主導(dǎo)作用，使得河南這一文盲、半文盲大省逐漸擺脫貧困和愚昧，走向人力資源大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省。但是在相當(dāng)長的一個(gè)階段，由于河南人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，河南“兩基”目標(biāo)在一定程度上是靠“人民教育人民辦”的努力配合而初步實(shí)現(xiàn)的。隨著河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，義務(wù)教育才逐步轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府正擔(dān)負(fù)起實(shí)施義務(wù)教育的重要責(zé)任。其間，河南義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中下具有“集權(quán)特征”的政府包辦為主到“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，從“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主”到公共財(cái)政支撐義務(wù)教育的框架初步形成的過程，河南義務(wù)教育管理體制在逐步調(diào)整中走向完善。大體上可以分為以下四個(gè)階段:

第一階段(1949年～1985年):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下呈現(xiàn)出明顯“集權(quán)特征”的中小學(xué)教育管理體制

新中國建立初期，河南省基礎(chǔ)教育相當(dāng)薄弱，當(dāng)時(shí)的任務(wù)主要是著手整頓和發(fā)展。根據(jù)中央指示，河南省教育廳對(duì)全省基礎(chǔ)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的辦法。全省小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理主要依靠區(qū)、鄉(xiāng)政府，縣級(jí)教育行政部門在辦學(xué)指導(dǎo)思想和方針政策上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。1952年后，按照教育部規(guī)定，結(jié)合河南實(shí)際，除教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)由省教育廳負(fù)責(zé)制定外，公辦小學(xué)和民辦小學(xué)統(tǒng)一由縣、市教育局領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村人民群眾辦的小學(xué)，統(tǒng)一由縣、市教育局核定其設(shè)立、變更、停辦;全省中學(xué)分為省立、縣立兩種，省立除開封市各中學(xué)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他各學(xué)校在省政府確定的方針、政策指導(dǎo)下，委托所在地的市政府(限鄭州市)及專員公署領(lǐng)導(dǎo)，省立中學(xué)經(jīng)費(fèi)由省教育事業(yè)費(fèi)開支，縣立中學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣教育事業(yè)費(fèi)開支，縣立中學(xué)的設(shè)立、變更、停辦等事宜由縣政府報(bào)經(jīng)專署核定，并呈省教育廳備案。后來，由于普通中學(xué)數(shù)量普遍增多，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制也逐級(jí)下放。1954年，根據(jù)國家要求，河南省中學(xué)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)管理，省教育廳以主要力量加強(qiáng)對(duì)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，更多地掌握政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，日常行政工作交給專、市、縣管理。

1957年3月，中共河南省委在全省宣教會(huì)議上提出要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮一切社會(huì)潛力，提倡群眾合作辦學(xué)，并允許私人辦學(xué)，實(shí)行“兩條腿走路”，免費(fèi)教育與非免費(fèi)教育并舉，允許中小學(xué)收取雜費(fèi)等措施。從1956年起，河南中小學(xué)發(fā)展進(jìn)入“躍進(jìn)”狀態(tài)?！拔母铩逼陂g，中小學(xué)起伏較大，先是嚴(yán)重削弱，后又盲目發(fā)展。1979年，河南省教育廳進(jìn)行普通中小學(xué)的調(diào)整和整頓，提出改革農(nóng)村中學(xué)的管理體制，實(shí)行分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理，即初中由公社管理，聯(lián)辦初中由聯(lián)辦的大隊(duì)共同管理。對(duì)小學(xué)，農(nóng)村過于分散的教學(xué)班，凡有條件的同本村或附近的學(xué)校合并辦學(xué);城市小學(xué)統(tǒng)一集中，由市或轄區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。直到上世紀(jì)80年代中期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，河南中小學(xué)管理體制以政府包辦為主，權(quán)力集中于政府，教育經(jīng)費(fèi)主要由政府包攬。但同時(shí)，政府也在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

這一階段的中小學(xué)教育管理體制，對(duì)于在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的地區(qū)，進(jìn)行大規(guī)模教育建設(shè)起到了積極作用，這種體制也有利于利用有限的資金發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)需要的人才。但存在限制地方政府和學(xué)校的辦學(xué)積極性、自主權(quán)等弊端。中小學(xué)教育公共服務(wù)雖然主要由政府提供，群眾也適當(dāng)負(fù)擔(dān)，但是由于受到公共財(cái)政的限制，特別是新中國建立初期河南財(cái)政緊張(1949年河南省國民收入為18.73億元，人均國民收入為44.8元)，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，其中大部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)還要用于支付人員工資，公用經(jīng)費(fèi)較少，教育的發(fā)展和人才培養(yǎng)的能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要(1949年全省總?cè)丝?174萬人，1985年達(dá)到7746萬人，根據(jù)1953年、1964年、1982年三次人口普查結(jié)果，其中7～12歲年齡段人口分別為510.9萬人、846.4萬人、1165.1萬人)。加上“文革”期間，我省中小學(xué)教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞，中小學(xué)教育基本陷于癱瘓，即使到“文革”結(jié)束的幾年，文盲、半文盲在全省人口中仍占高達(dá)20%以上的比例?！拔母铩苯Y(jié)束后，適應(yīng)撥亂反正的需要，高度集中的教育管理體制迅速得到恢復(fù)，但隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步展開，其弊端又日趨明顯，并越來越成為教育改革發(fā)展的瓶頸。

第二階段(1986年～2000年):分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的義務(wù)教育管理體制

1985年7月，省委、省政府召開全省第二次教育工作會(huì)議。8月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的意見》，提出“實(shí)行九年制義務(wù)教育”，實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”基礎(chǔ)教育管理體制，

1986年8月，《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》經(jīng)河南省六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過?！逗幽鲜×x務(wù)教育實(shí)施辦法》逐級(jí)分解了基礎(chǔ)教育的管理權(quán)力和責(zé)任，明確規(guī)定了省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎(chǔ)教育的管理權(quán)利和責(zé)任，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制。

1994年9月，省委、省政府召開全省第三次教育工作會(huì)議。10月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，提出“基礎(chǔ)教育在國家宏觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制”。執(zhí)行中，各地基本采用“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的做法，形成了分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理的格局。這種管理體制，把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任落到了鄉(xiāng)、村兩級(jí)。

“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理體制明確了鄉(xiāng)、村兩級(jí)普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，在全省范圍內(nèi)形成了“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的局面，各級(jí)政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在全省范圍內(nèi)興起一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾集資辦學(xué)、捐資助學(xué)活動(dòng)，10年間多渠道籌集預(yù)算外資金相當(dāng)于國撥經(jīng)費(fèi)的68.31%，其中社會(huì)集資和群眾個(gè)人捐資45.84億元，占總籌資的49.05%，大大改善了中小學(xué)的辦學(xué)條件，加快了普及義務(wù)教育的進(jìn)程。1999年，全省提前2年完成了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)任務(wù)，到2000年年底，全省通過“普九”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))共154個(gè)，“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到93%。但同時(shí)，盡管這種管理體制在資金渠道上確立了利用財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基等來源多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，而在事實(shí)上，農(nóng)村的義務(wù)教育主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府負(fù)責(zé)的。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)力有限，集資、借貸建校便成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要途徑。由于全省絕大多數(shù)的小學(xué)、初中設(shè)置在農(nóng)村，“集資辦學(xué)”使得農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育半數(shù)以上的“義務(wù)”，不同程度加大了群眾的負(fù)擔(dān);廣大中小學(xué)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)十分困難;拖欠中小學(xué)教師工資的問題愈來愈突出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較低。

第三階段(2001年～2005年):在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主的義務(wù)教育管理體制

2001年10月，《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見》出臺(tái)，意見提出深化基礎(chǔ)教育管理體制改革。要求認(rèn)真落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制作出了重大調(diào)整，把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)，轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān);把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。這一體制的變革有利于確保教師工資按時(shí)發(fā)放和在縣域內(nèi)進(jìn)行教育資源的有效配置。但在實(shí)行過程中由于存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，混淆了管理體制和投入體制，影響了政策的實(shí)施效果。

2002年，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，結(jié)合河南的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確規(guī)定了省、省轄市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府及村民自治組織在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化了縣級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的管理責(zé)任。提出“農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的管理和發(fā)放，必須上收到縣”“確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平，并力爭(zhēng)有所提高”。2003年，省委、省政府出臺(tái)了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出省本級(jí)新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育;自2004年1月起，我省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。截至2004年，全省158個(gè)縣(市、區(qū))落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，教育的人、財(cái)、物、事四權(quán)全部收歸縣一級(jí)管理。

“以縣為主”的新體制的實(shí)施，特別是2002年以來，河南新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，提高了農(nóng)村義務(wù)教育投入水平，初步實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?；颈ＷC了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放，自2004年1月起，全省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資統(tǒng)一按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，全省農(nóng)村中小學(xué)教師月工資平均增加200元;基本保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2005年，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元/年、20元/年;基本保證了危房的改造和修繕，2001年到2005年，全省改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房742萬平方米;有效緩解了縣以下政府的財(cái)政壓力，解決了群眾的負(fù)擔(dān)。但也存在著不少問題。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、教育資源配置不盡合理等問題。一方面，由于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入缺口太大，以縣為主的財(cái)政投入根本無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際需要。在不少貧困縣，出現(xiàn)了典型的吃飯財(cái)政和教育財(cái)政的特點(diǎn)。教師人員工資的支出是教育財(cái)政支出的主要部分，為了確保不斷上漲的人員經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校或是減少新進(jìn)教師，或是不斷壓縮公用經(jīng)費(fèi)的開支，使得學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地不斷下降，造成生均公用經(jīng)費(fèi)偏低，難以維持，矛盾十分突出，可以說義務(wù)教育以基層政府作為投資主體的基本格局并沒有因此改變。

第四階段(2006年至今):以縣為主的義務(wù)教育管理體制逐步完善，建立經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育階段

為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，2006年4月，省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，分步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。2006年秋，在周口市扶溝縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革試點(diǎn)。2007年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在河南省全面展開。從2007年春季學(xué)期起，免學(xué)雜費(fèi)政策對(duì)象從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生;從秋季學(xué)期起，向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

2008年，河南省進(jìn)一步調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策:一是從2008年春季學(xué)期起向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程的教科書，同時(shí)進(jìn)一步提高國家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立部分科目免費(fèi)教科書的循環(huán)使用制度;二是進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn);三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策;四是從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從理順機(jī)制入手，著力解決制約義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，從體制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府保障義務(wù)教育的責(zé)任，落實(shí)教育惠民的各項(xiàng)政策，提高了義務(wù)教育保障水平，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)公平。2007年12月，河南的“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收。2007年至2008年，全省1312萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)發(fā)放教科書政策，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金142億元，資助金額和學(xué)生人數(shù)均居全國首位。2008年，全省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)1605元/人，約是新機(jī)制未實(shí)施前2006年904元/人的1.8倍，農(nóng)村初中2414元/人，約是2006年1142元/人的2.1倍;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)465元/人，約是2006年172元/人的2.7倍，農(nóng)村初中785元/人，約是2006年252元/人的3.1倍。2008年，全省小學(xué)、初中生均校舍建筑面積分別達(dá)到4.5平方米和6.3平方米，儀器設(shè)備和圖書基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)的面貌也發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村，最好的房子是校舍，最美的環(huán)境是校園。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，標(biāo)志著河南義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變，真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育得以實(shí)現(xiàn)。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使得教育的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化，但農(nóng)村教育管理體制改革卻滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，出現(xiàn)了許多亟待解決的深層次的問題，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

新中國建立60年來，河南義務(wù)教育管理體制改革四個(gè)階段的演變，帶給我們的啟示良多:

1.義務(wù)教育管理體制改革必須與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)?；仡櫺轮袊⒁詠砗幽狭x務(wù)教育管理體制改革歷程，經(jīng)歷了幾次大的變革和調(diào)整，但每一次變革和調(diào)整，都與河南的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化有著密切的聯(lián)系。如新中國建立初期到十一屆三中全會(huì)之前這段時(shí)期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定了中小學(xué)教育管理體制和與之相適應(yīng)的“高度集權(quán)”的中小學(xué)教育管理體制。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了教育體制的改革。義務(wù)教育管理體制從1986年調(diào)整為“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，2001年調(diào)整為“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主”，到2006年開始逐步建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，每次調(diào)整都是在整個(gè)河南政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大背景下進(jìn)行的，從沒有脫離過這個(gè)大環(huán)境而進(jìn)行孤立的、片面的改革，每次調(diào)整都是為了更好地適應(yīng)河南政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于此。

2.義務(wù)教育管理體制改革必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，又要尊重規(guī)律，結(jié)合河南實(shí)際。新中國建立60年來，河南義務(wù)教育管理體制改革正是堅(jiān)持了解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷突破發(fā)展的思想和體制障礙，不斷深化管理體制改革，隨著時(shí)代的要求不斷地完善與發(fā)展，使義務(wù)教育事業(yè)充滿生機(jī)和活力，從而在河南財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，義務(wù)教育攤子大、任務(wù)重的特殊情況下，實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。在深化義務(wù)教育管理體制改革的同時(shí)，尊重教育規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，使發(fā)展的速度、改革的力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力相適應(yīng)，保持了義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但在20世紀(jì)50年代后期和“文革”期間，也曾經(jīng)走了一段曲折的路程，尤其是河南教育“大躍進(jìn)”期間，由于過分強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動(dòng)性，忽視了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和教育發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)果“欲速則不達(dá)”，給教育事業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失?！拔母铩逼陂g，由于錯(cuò)誤地推行“侯王建議”，河南農(nóng)村小學(xué)受到嚴(yán)重削弱，此后不久不少地方提出“上小學(xué)不出小隊(duì)，上初中不出大隊(duì)，上高中不出公社”的盲目發(fā)展口號(hào)，河南中學(xué)也盲目發(fā)展，導(dǎo)致中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，這些都值得我們深思。

3.義務(wù)教育管理體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革策略。河南義務(wù)教育管理體制改革走的是循序漸進(jìn)的道路，省委、省政府始終堅(jiān)持“漸進(jìn)式”的改革策略，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再加以推廣，既保持了體制變革的連續(xù)性和漸進(jìn)性，也保證了改革的順利推進(jìn)，較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，減少了改革的阻力和降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐證明是成功的。但漸進(jìn)式改革也造成新的問題不斷積累，今天的改革已處于深入?yún)^(qū)，尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如留守兒童和進(jìn)城務(wù)工子女接受教育問題、城鄉(xiāng)教育差距等問題，這些都需要我們?cè)诹x務(wù)教育管理體制上進(jìn)行探索，進(jìn)一步深化改革。

4.義務(wù)教育管理體制改革必須明確各級(jí)政府的責(zé)任?？v觀河南義務(wù)教育管理體制改革的歷程，責(zé)任明確不明確，直接關(guān)系著改革能否順利推進(jìn)，能否收到預(yù)期的效果。省級(jí)政府是地方最高的行政機(jī)關(guān)，對(duì)包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項(xiàng)地方公共事業(yè)負(fù)有首要責(zé)任。強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，就是要加大省一級(jí)的責(zé)任。無論從投入體制還是從管理體制來講，省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用都至關(guān)重要，如果省級(jí)政府能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，理順省以下的體制，則相關(guān)問題比較容易解決。縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)管理以縣為主是非常必要的?？h級(jí)政府一是管好經(jīng)費(fèi);二是具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。

(本欄責(zé)編 劉艷紅)