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    港口城市發(fā)展戰(zhàn)略初步研究

    2009-04-29 00:00:00高宗祺昌敦虎葉文虎
    中國人口·資源與環(huán)境 2009年2期

    摘要 港口城市的空間結(jié)構(gòu)實(shí)際上是港口空間地域與城市空間地域的結(jié)合,二者發(fā)展取向相異卻結(jié)合為一體。長期以來“港興城興,港衰城衰”的發(fā)展思想成為各港口城市的發(fā)展與規(guī)劃理念,以致我國沿海城市大量興建港口設(shè)施和出臺(tái)促進(jìn)港口業(yè)發(fā)展的政策,導(dǎo)致城市間港口群的競爭加劇,資源重復(fù)配置。本文總結(jié)不同的港口城市發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)港口的發(fā)展與港口城市的發(fā)展不一定要保持一致,“港衰”不一定引起“城衰”。港口城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是港口功能發(fā)揮與腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的結(jié)果,港口功能的調(diào)整、腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)制度和政策的制定,三者應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前我國港口城市的可持續(xù)發(fā)展。一方面要探索港口與港口城市發(fā)展差異化的可能性,另一方面要依循經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略。

    關(guān)鍵詞 港口城市;發(fā)展戰(zhàn)略:可持續(xù)發(fā)展

    中圖分類號(hào) F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)02-0127-05

    港口城市(本文所稱港口系指海港)在全球化過程中扮演著相當(dāng)重要的角色,有學(xué)者甚至認(rèn)為港口城市處于全球化進(jìn)程的最前線地位。這主要說明一個(gè)事實(shí),即與國際貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸與實(shí)體交易、各種商品與貨物的交換必須通過港口來進(jìn)行,且由于國際航線拓展,使港口城市自16世紀(jì)至今一直得以占據(jù)物流系統(tǒng)的關(guān)鍵地位。港口城市在空間上作為國際物流體系的一類重要節(jié)點(diǎn),在現(xiàn)代物流體系中扮演著關(guān)鍵的角色,更是海陸地區(qū)人類行為的交匯處。時(shí)至今日,港口城市的地位持續(xù)升高。據(jù)統(tǒng)計(jì),國際物流量的90%為海運(yùn)所完成,且港口城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的浪潮中,在資源分配以及物資流通方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    在經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中,以跨國公司為主體的全球流動(dòng)性資本不斷尋求全球范圍內(nèi)要素的最佳配置,用以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)目標(biāo)。以此為前提,港口城市具有離市場與原料區(qū)雙重最佳單位距離運(yùn)輸成本的優(yōu)勢(shì),故在全球性資本投入的集聚力上遠(yuǎn)較區(qū)域內(nèi)其他城市更具競爭力。截至2005年底,我國沿海開放城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP已占全國GDP的22.97%,直接利用外資(FDI)在全國的比重高達(dá)52.15%,工業(yè)總資產(chǎn)也占全國工業(yè)資產(chǎn)總額的28%以上,這些地區(qū)僅以占全國1.54%的土地與8%的人口條件取得上述成就。換言之,港口除了傳統(tǒng)上作為交通樞紐的基本功能之外,在全球化時(shí)代更成為全球性大生產(chǎn)的主要組成部分,更成為區(qū)域乃至國家的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“以港興城”的基本原則則成為港口城市發(fā)展的主流思想。

    1 傳統(tǒng)的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略及其問題

    港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在傳統(tǒng)上多基于城市能夠提供港口發(fā)展所需的相當(dāng)程度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與物資流動(dòng),反過來港口又能給予城市充分便利的貨物運(yùn)輸能力及對(duì)外貿(mào)易渠道的基本功能性前提。因此,為解釋傳統(tǒng)港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)則,先從一般意義上港口一城市在發(fā)展過程中的關(guān)系入手。

    1.1港口與城市關(guān)系的演變過程

    圖1為諸多學(xué)者所認(rèn)同的港口一城市發(fā)展過程關(guān)系模型。根據(jù)該模型,港口與城市互動(dòng)過程從最初的初始聯(lián)系(由港口運(yùn)輸與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來集聚效應(yīng),從而村落與居民區(qū)聚集),發(fā)展至最終階段,即城市發(fā)展已臻成熟而可自行運(yùn)轉(zhuǎn),或城市綜合性功能如金融、貿(mào)易、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)而持續(xù)地向前發(fā)展。然而,這種發(fā)展模式在本質(zhì)上,是以城市發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)來解決港口與城市兩者間在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中的關(guān)系,主要依靠的則是在城市發(fā)展過程中因港口促進(jìn)市場發(fā)展、資源要素集聚與臨港工業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。依照這種思想,即使當(dāng)城市功能的發(fā)展進(jìn)入自發(fā)性增長階段后,港口功能在此模式下也被視為應(yīng)當(dāng)延續(xù)下去。

    1.2港口城市發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略——“港興城興、港衰城衰”

    依循上述理論,港口城市地方政府與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃人員,雖然考慮到互動(dòng)過程中港口與港口城市在功能定位上的差異,也往往容易陷入二者發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)保持同步的誤區(qū),這是更為本質(zhì)的問題。即便港口城市能夠發(fā)展到最高階段,在認(rèn)識(shí)上也是港口與城市各自持續(xù)發(fā)展理所當(dāng)然的結(jié)論。因此,“港興城興、港衰城衰”的概念,成為國內(nèi)港口城市發(fā)展過程中的核心理念與戰(zhàn)略原則。這一規(guī)律被廣泛地表述為:“建港興城,以港興城,港為城用,港以城興,港城相長,衰榮共濟(jì)”。

    常用以描述港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的其它口號(hào),如“以港興城,港城共興”、“以港興城,港為城用”、“以港興市、以市促港”等,也在一定程度上反映出我國當(dāng)前對(duì)港口與港口城市二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。比如,“以港興城”意謂城市的發(fā)展依賴港口經(jīng)濟(jì)本身帶來的運(yùn)輸功能與綜合效益;港城共興意指港口與港口城市發(fā)展是彼此關(guān)聯(lián)的,且城市的興衰與港口功能的發(fā)展息息相關(guān)。這些口號(hào)在某種程度上的確指導(dǎo)了港口城市管理人員或地區(qū)規(guī)劃人員在未來整體發(fā)展上的戰(zhàn)略安排,但在該過程中,此類根深蒂固的口號(hào)將導(dǎo)致港口城市發(fā)展方向上的狹隘性與單一性,最終因?yàn)楦劭诔鞘虚g戰(zhàn)略規(guī)劃相似性過高而競爭加劇。

    之所以未能對(duì)港口城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略形成正確認(rèn)識(shí),在一定層面上也暴露出當(dāng)前在城市發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上存在問題,仍是在強(qiáng)化各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的指導(dǎo)下實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略,而未能真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局。一方面是港口城市在發(fā)展進(jìn)程上高低有別,另一方面再加上港口間各自為政,城市群、港口群因發(fā)展模式相似而導(dǎo)致競爭不斷,港口城市發(fā)展的問題始終無法得到有效解決。

    換言之,港口功能從最初作為局部交通運(yùn)輸渠道,逐步發(fā)展成為吸引域外物資與人才并聚集城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各種資源的流動(dòng)、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中的基礎(chǔ)設(shè)施角色。此歷史進(jìn)程發(fā)展到20世紀(jì)80年代,“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則的合理性與適用性又因?yàn)樯虾?、深圳等港口城市發(fā)展的巨大成功而得到進(jìn)一步證明,同時(shí)鼓舞了具備類似條件的其他港口城市以類似的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市發(fā)展。

    1.3港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)前的表現(xiàn)及其問題

    我國沿海城市只要具備海港發(fā)展的自然條件,均擴(kuò)建港口及相關(guān)物流配套設(shè)施,希望能在港口功能帶動(dòng)下,取得同樣甚或超過既往港口城市的發(fā)展成就。然而,對(duì)城市本身是否具備相當(dāng)腹地基礎(chǔ)與市場需求、是否具備完善的轉(zhuǎn)運(yùn)集散能力(跨行政區(qū)劃)等前期規(guī)劃做得不夠,甚至未被納入戰(zhàn)略制定的參考依據(jù)中;另外,由于目前我國將港口開發(fā)管理權(quán)下放至地方政府,對(duì)港口興建及相關(guān)規(guī)劃常常顯得缺乏全局觀,具有相關(guān)性的各港口城市相互之間缺乏有效協(xié)調(diào),表現(xiàn)之一就是各港口物流業(yè)經(jīng)常處于無序競爭狀態(tài)。

    從港口城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂方式的角度來考察,粗放型的增長方式常出現(xiàn)于“港興城興、港衰城衰”理論基礎(chǔ)指導(dǎo)之下的發(fā)展模式中。在這種模式下,港口城市初期發(fā)展戰(zhàn)略的制訂是以擴(kuò)建設(shè)施、增購設(shè)備、擴(kuò)張舶位數(shù)等大量資本投入為原則,純粹依賴及追求港口吞吐量以帶動(dòng)港口主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。中期的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主要在于能帶來更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展,調(diào)整相關(guān)制度以利于通過城市貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生更大規(guī)模的價(jià)值流與物質(zhì)流,便于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。故在此階段,往往可見臨港工業(yè)區(qū)的興建與規(guī)劃,周邊運(yùn)輸干線的統(tǒng)一規(guī)劃,以及物流園區(qū)、保稅區(qū)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。而后,當(dāng)港口城市已經(jīng)發(fā)展到具備成為國際大都市的條件時(shí),重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到金融與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展上,港口經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額中的比例雖然不再占據(jù)高位,也是被預(yù)期能向國際樞紐港的地位發(fā)展下去。

    因此,在“港興城興、港衰城衰”戰(zhàn)略原則下,港口與城市追求同步增長,即發(fā)展目標(biāo)高度一致,且隱含著此類發(fā)展模式才是港口與港口城市發(fā)展的最終目標(biāo)。2003年,港口下放和港口體制改革推動(dòng)了我國港口發(fā)展新一輪熱潮,各地方政府抓住機(jī)遇,紛紛提出“港口興市”新戰(zhàn)略,如大連將“西拓北進(jìn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港口興市”作為“大大連”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措;連云港提出走“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”之路。上述目標(biāo)或多或少地體現(xiàn)出“港興城興、港衰城衰”的戰(zhàn)略原則,而且在行動(dòng)選擇上都是很明顯地利用港口資源進(jìn)行以港口城市為單元的競爭。

    “港興城興,港衰城衰”這種提法顯然是片面的。“港衰”有可能導(dǎo)致“城衰”,但是并不一定引起“城衰”。城市發(fā)展如果對(duì)港口的狀態(tài)、條件或者發(fā)展階段把握得比較好,即使港口因?yàn)楣逃械纳芷谝约捌渌?,功能發(fā)生衰退或轉(zhuǎn)向,城市仍舊可能發(fā)展得很好。

    2 港口與港口城市的發(fā)展模式

    若以港口與城市可尋其各自發(fā)展的觀點(diǎn)為基礎(chǔ),可以將港口城市發(fā)展模式劃分為四種不同類型,如圖2的四個(gè)象限所示。

    2.1港口與城市同步持續(xù)發(fā)展模式

    具備港口資源的城市在發(fā)展過程中,港口運(yùn)輸集散功能及由此而形成的港口城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,往往使得港口與港口城市呈現(xiàn)同步、正向的發(fā)展關(guān)系。在二者發(fā)展逐漸成熟之際,由于港口與城市各種配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成的,即便在發(fā)展過程中有所沖突。也可以通過協(xié)調(diào)而形成港口與港口城市共同發(fā)展的新模式。以香港為例,其港口發(fā)展雖是源于鴉片與奴隸貿(mào)易中獲得利潤的灰暗背景,城市之規(guī)模也因清末時(shí)期眾多逃難者涌入而擴(kuò)大為現(xiàn)有規(guī)模的雛形,但香港作為港口城市能取得當(dāng)今的發(fā)展成就,并非源自相同的因素,而是在早期作為發(fā)展基礎(chǔ)的奴隸貿(mào)易基礎(chǔ)上,衍生出外匯轉(zhuǎn)匯與對(duì)英國金融貿(mào)易,以新的發(fā)展模式成為全球金融中心及貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

    2.2港口沒落而城市持續(xù)發(fā)展模式

    港口資源對(duì)城市初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用,也取得過重大成效,但港口的發(fā)展在歷史上經(jīng)常受限于港口自身?xiàng)l件的退化(如淤泥與河川改道)、發(fā)展空間有限(如與港口城市的發(fā)展相沖突)及大背景的變化(如區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移),而導(dǎo)致港口發(fā)展無法持續(xù)。當(dāng)港口無法發(fā)揮原有功能而降低對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率時(shí),港口城市的發(fā)展也被迫轉(zhuǎn)型。對(duì)于一些地區(qū)來說,這種變化不僅沒有削弱城市本身的發(fā)展,反而成就港口城市的另一種面貌與新的發(fā)展模式。威尼斯在公元10世紀(jì)至15世紀(jì)的歐洲地中海區(qū)域是最重要的港口城市與貿(mào)易中心,但異族入侵與當(dāng)時(shí)種種國際形勢(shì)的影響致使其港口功能不再。即便如此,今天的威尼斯甚至比以往更為世人所知,其悠久的文化遺產(chǎn)并沒有因?yàn)楦劭诠δ艿乃p而有所失色。美國紐約與英國倫敦也是如此:港口功能的重要性雖較以往有所下降,但港口城市的發(fā)展仍在全國乃至世界上占有重要地位。

    2.3港口持續(xù)發(fā)展而城市沒落模式

    在港口城市的發(fā)展過程中,主要由于港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人員的流動(dòng)而逐漸形成人群集聚現(xiàn)象,這是一般的港口城市發(fā)展模式。但城市為公眾的共同活動(dòng)空間和行為平臺(tái),其目標(biāo)是不斷提高城市居民的福利和生活質(zhì)量,因此城市更關(guān)心環(huán)境價(jià)值和公眾需求;而港口作為運(yùn)輸鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié),更主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能,這是不完全等同于城市功能的。所以,在港口城市發(fā)展過程中,還可能出現(xiàn)港口發(fā)展凌駕于港口城市發(fā)展之上的情況,荷蘭的鹿特丹市以及法國的勒哈佛均屬此類。

    2.4港口與城市均走向沒落模式

    雖然港口在區(qū)域范圍內(nèi)可以被看作承擔(dān)了港口城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極的角色,也的確在歷史發(fā)展過程中造就眾多著名的、區(qū)域發(fā)展重心的港口城市,但對(duì)于嚴(yán)重依賴港口經(jīng)濟(jì)而成為貿(mào)易物流轉(zhuǎn)換和交易中心的港口城市來說,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移,其功能定位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整,否則其發(fā)展就將受到限制。比如,歐洲的亞歷山大港雖在馬其頓帝國時(shí)期為埃及的第一大城和第一大港,卻也在奧斯曼帝國統(tǒng)治末期淪為一個(gè)小漁村;同時(shí)期中國明朝號(hào)稱“六國碼頭”的瀏河(劉家港),曾是鄭和下西洋的起錨點(diǎn),在歷史洪流中與自然環(huán)境變遷下,不僅港口功能退化,太倉市也不復(fù)昔時(shí)風(fēng)華。

    2.5港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的非同一性

    事實(shí)上,早期港口的功能,主要側(cè)重水的條件(如水深等)和海岸的條件(如海岸線長度等)。后期才逐漸認(rèn)識(shí)到,港口的陸地條件、土地面積等對(duì)于港口發(fā)展的重要性。經(jīng)過了進(jìn)一步發(fā)展,才體會(huì)到僅有碼頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,才認(rèn)識(shí)到港口地區(qū)腹地條件的重要性。因此,對(duì)于港口自身的發(fā)展來說,港口條件、陸地條件與腹地條件三者缺一不可,這是物質(zhì)層面的因素。有的港口不能進(jìn)一步發(fā)展,就是因?yàn)椴痪邆鋺?yīng)有的陸地條件和腹地條件。

    美國獨(dú)立初期,紐約作為貿(mào)易和移民窗口,對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),這在很大程度上與紐約的地理優(yōu)勢(shì)利于節(jié)約運(yùn)輸成本和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān),此為其港口條件。而紐約港口的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也充分利用了其腹地條件,特別是通過哈得遜河容易將大量貨物運(yùn)送到美國的中心腹地和歐洲。

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的因素對(duì)于港口自身的發(fā)展同樣重要。港口城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整體發(fā)展水平,也對(duì)港口發(fā)展起著重要的推動(dòng)或阻礙作用。如果當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來,無論何種類型的港口,其物質(zhì)流與人員流都缺乏可以流動(dòng)的對(duì)象,物質(zhì)流動(dòng)和人口流動(dòng)就處在比較低的水平上,而此二者若得不到提升,反過來又將制約港口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如,上海港口之所以繁榮,重要的原因在于,江蘇、浙江以及長江流域的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,腹地很大,有很好的支撐作用。而天津港、秦皇島港口等由于周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低,遠(yuǎn)不及上海港。這也是中央提出發(fā)展“濱海地區(qū)”整體發(fā)展思路的原因之所在。

    此外,制度和政策層面的因素也對(duì)港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。即使港口條件、陸地條件和腹地條件都很優(yōu)越,或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較高的水平,但如果不能及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,港口也很難發(fā)展成為能持續(xù)發(fā)展的吞吐港,而僅僅作為轉(zhuǎn)運(yùn)港存在,如新加坡,雖是國際物流中心,但其主要執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)港的職能。劉家港成為元明時(shí)期中國最大的港口,與其銜接江海的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)密不可分,劉家港所在的太倉市在明朝是中國糧食儲(chǔ)藏最多的地區(qū)和萬商聚集的商貿(mào)城,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),為港口的發(fā)展提供了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,而正是明朝的海禁政策導(dǎo)致碼頭貿(mào)易萎縮,水利失修,劉家港的發(fā)展也就難以為繼了。

    綜上,在港口城市的發(fā)展動(dòng)力方面,港口的發(fā)展僅僅是必要條件之一。不僅如此,港口的發(fā)展也強(qiáng)烈地依賴港口城市及腹地的發(fā)展,從而導(dǎo)致引起“港衰”的原因多種多樣。因此,港口城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是港口功能發(fā)揮與腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的結(jié)果,該過程中,港口功能的調(diào)整、腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)制度和政策的制定,三者相互關(guān)聯(lián),應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。

    3 港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整方向

    3.1港口與港口城市發(fā)展差異化的可能性

    事實(shí)上,港口與港口城市發(fā)展的同步持續(xù),只是可能的一種發(fā)展模式,但卻長期成為港口城市規(guī)劃和發(fā)展的唯一準(zhǔn)則。換言之,港口城市與港口二者之間是可以形成一方面發(fā)展卻并不阻礙另一方面發(fā)展的形態(tài),這可從歷史上各港口城市發(fā)展演變歷程中尋得規(guī)律。

    以歐洲的威尼斯、利物浦、美國紐約及日本東京為例,這些原本在上世紀(jì)或更久前處于世界港口發(fā)展中心的港口城市,現(xiàn)在港口功能早已退化,港口經(jīng)濟(jì)占城市經(jīng)濟(jì)總量的比重也下降了,但由于城市本身轉(zhuǎn)型為具有綜合功能的國際城市或金融貿(mào)易中心,故港口城市的發(fā)展絲毫不受港口功能下降帶來的影響,相反,港口已經(jīng)成為這些港口城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上居于次重要地位的附屬設(shè)施;但是另外一些港口城市,比如秦皇島,它是我國北方重要的能源港和最大的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)輸出港。即便如此,但同時(shí)因港口業(yè)及相關(guān)工業(yè)設(shè)施的運(yùn)行給秦皇島市帶來一定程度的環(huán)境問題,從而影響該市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2003—2005年,秦皇島市的降塵污染呈上升趨勢(shì),可吸入顆粒物、降塵超標(biāo)嚴(yán)重,據(jù)測(cè)算,該市海港區(qū)大部分地區(qū)大氣中總懸浮顆粒物的40%以上是煤塵,來源為煤炭裝卸、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)冗^程。

    另外,被廣泛遵循的“港興城興,港衰城衰”理念引導(dǎo)了國內(nèi)港口城市發(fā)展的主流趨勢(shì),但卻在執(zhí)行過程中會(huì)引起港口城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)入規(guī)劃重復(fù)與惡性競爭的問題。

    因此,認(rèn)為港口城市與港口是各自可能獨(dú)立發(fā)展的主體,是在觀念層面上首先調(diào)整港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

    3.2依循經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移順勢(shì)調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略

    從上述港口城市的四種發(fā)展模式可以引申出不同于傳統(tǒng)港口城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀念,即港口城市的發(fā)展并非必然建立在與港口同步發(fā)展的基礎(chǔ)上,當(dāng)然,兩者能同步實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展可以成為一種目標(biāo)。但是,即使在國家層面上出臺(tái)完善的戰(zhàn)略方案和區(qū)域內(nèi)部配套的基礎(chǔ)設(shè)施與地方性政策,或具備良好的資源秉賦,如果無法適應(yīng)大背景下的發(fā)展形勢(shì),可能事倍功半,何況現(xiàn)實(shí)是港口地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略以及配套措施還未能適應(yīng)自身的發(fā)展需求。

    所以,港口城市的發(fā)展不應(yīng)沿襲傳統(tǒng)的單向思維發(fā)展模式,也不應(yīng)采取單一城市、個(gè)別發(fā)展的自我中心發(fā)展觀念,而應(yīng)將自身的發(fā)展放在更廣闊的政策背景和現(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行考察,著重尋求差異化的發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)港口城市與腹地的整合。應(yīng)用于實(shí)際,則要求當(dāng)城市與港口在發(fā)展過程中遭遇瓶頸時(shí),或是在審視整個(gè)腹地的發(fā)展態(tài)勢(shì)與國內(nèi)、國際整體經(jīng)濟(jì)重心的變化趨勢(shì)后,主動(dòng)調(diào)整港口城市自身定位與發(fā)展策略,充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與資源條件,創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì),將外部條件轉(zhuǎn)化為城市實(shí)施新發(fā)展模式的起點(diǎn),以在全球化進(jìn)程中保持可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

    (編輯:田 紅)

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