產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與大氣污染排放的實(shí)證研究

摘要 近年來，在廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全省污染排放總量也呈上升趨勢，環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要理解產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復(fù)雜機(jī)理。本文使用廣東省15個(gè)產(chǎn)業(yè)2000—2006年的數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度的影響因素進(jìn)行研究。結(jié)果表明。污染排放強(qiáng)度與能源使用、物質(zhì)資本密度和人力資本密度存在正相關(guān)關(guān)系。另一方面，污染排放強(qiáng)度與企業(yè)效率、企業(yè)規(guī)模和RD支出呈正相關(guān)關(guān)系。污染排放強(qiáng)度與資本支出呈負(fù)相關(guān)，但統(tǒng)計(jì)上并不顯著。此外，本文還考察了正式與非正式的環(huán)境規(guī)制對污染排放的影響。

關(guān)鍵詞 制造業(yè)；大氣污染；環(huán)境規(guī)制；廣東

中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1002-2104(2009)112-0073-05

近年來，在廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全省污染排放總量也呈上升趨勢。2007年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長13.6％，工業(yè)增加值增長19.8％，增速創(chuàng)近八年新高。但2000—2006年《廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年廣東工業(yè)廢氣排放總量為13584億m³，年均增長10.2％。廣東省空氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵等主要污染物濃度有所下降，但由于燃燒廢氣的排放上升，導(dǎo)致空氣質(zhì)量略有下降。2006年全省二氧化硫排放126.7萬t，比1990年增長3倍。煙塵、粉塵排放在樣本期的后半段呈下降態(tài)勢，這說明廣東的環(huán)境規(guī)制是有一定成效的。

由于總體污染排放尤其是sch排污量居高不下，廣東部分城市空氣污染不斷加重，全省多數(shù)地區(qū)酸雨污染仍然嚴(yán)重，其中酸雨酸度最強(qiáng)的是佛山市，酸雨量占總降水量的43.6％。廣東省氣象局公布的《2007年廣東省大氣成分公報(bào)》顯示，2007年廣東全省灰霾日數(shù)達(dá)75.7天，比常年顯著偏多，這表明廣東省各大城市尤其是珠三角地區(qū)大氣污染日趨嚴(yán)重。2007年是近50多年來廣東灰霾日最多的年份，全省有27個(gè)市、縣的年灰霾日數(shù)破歷史最高記錄。其中尤以珠三角灰霾較重，年灰霾日普遍在100天以上，其中東莞、新會分別達(dá)到213天和238天?；姻矅?yán)重表明廣東大氣尤其是城市大氣污染加劇。研究顯示，珠三角地區(qū)大氣中的光化學(xué)污染嚴(yán)重，尤其是大氣中的細(xì)粒子顆粒物比重在增加，造成灰霾天氣時(shí)能見度明顯下降，同時(shí)對人體危害更大，造成人體呼吸道、心腦血管、肝、肺等內(nèi)臟受損。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要理解產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復(fù)雜機(jī)理。

以往有關(guān)環(huán)境規(guī)制的研究往往集中于產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局、生產(chǎn)率減污支出的效應(yīng)，而幾乎沒有關(guān)注產(chǎn)業(yè)特征，如產(chǎn)業(yè)的資本密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能源消耗和RD支出與污染排放的關(guān)系。例如，Gary和Shadbegian(2003)檢驗(yàn)了造紙行業(yè)環(huán)境規(guī)制活動與空氣和水污染的排放關(guān)系，發(fā)現(xiàn)減污支出和受污染影響居民的特征會減少污染排放。本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強(qiáng)度的相互關(guān)系，從而有助于評價(jià)污染排放的各個(gè)決定因素的相對重要性，并為政府制定有效的節(jié)能減排政策提供理論與經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

1 基于產(chǎn)業(yè)特征的污染排放機(jī)制模型分析

本文采用世界銀行Pargal和Wheeler(1996)的研究模型，考察產(chǎn)業(yè)的污染排放機(jī)制。該模型認(rèn)為，污染排放相當(dāng)于一種商品，其均衡水平反映了各產(chǎn)業(yè)對環(huán)境服務(wù)的需求及社會對環(huán)境服務(wù)的供給的相互作用關(guān)系。

1.1污染需求

決定產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求的因素包括能源、要素密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)效率、現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用以及技術(shù)創(chuàng)新。

(1)能源投入。大多數(shù)空氣污染物來自礦物燃料的燃燒。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯，對原材料和能源的需要也增多。而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的礦物燃料越多，對污染的需求也越多。因此，高能耗的產(chǎn)業(yè)往往是污染產(chǎn)業(yè)。

(2)要素密度。①物質(zhì)資本密度與污染。最近的一些研究顯示，美國和英國單位產(chǎn)值減污成本最高的產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)(Antweiler等，2001)。因此，依賴機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)比依賴勞動投入的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染較多，部分原因是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本密度與能源密度之間具有一定的相關(guān)性。②人力資本密度與污染。人力資本密度與污染的關(guān)系較為復(fù)雜。一方面，與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)的人力資本密集型產(chǎn)業(yè)往往是效率較高、污染較少的清潔產(chǎn)業(yè)。另一方面，低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可能較為清潔，因?yàn)槲廴井a(chǎn)業(yè)通常需要較高的人力資本(熟練勞動)來維持。因此，人力資本密度與污染排放強(qiáng)度之間的關(guān)系是不確定的。

(3)企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模是指產(chǎn)業(yè)中單個(gè)企業(yè)的附加值。一方面，產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出與污染排放之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)出的增加使單位產(chǎn)出的污染排放下降，這說明資本使用以及污染控制可能存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，規(guī)模大的企業(yè)更容易成為政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)監(jiān)控的目標(biāo)，這在一定程度上抵消規(guī)模收益。因此，企業(yè)規(guī)模與污染排放強(qiáng)度之間的關(guān)系是不確定的。

(4)效率。污染排放與效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。具有效率的產(chǎn)業(yè)往往是單位產(chǎn)出污染排放較少的產(chǎn)業(yè)。

(5)現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用。新建企業(yè)或采用現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的企業(yè)更為清潔。由于環(huán)境規(guī)制不斷提高，現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝往往更加節(jié)約資源，因此，單位產(chǎn)出的污染排放也較少。

(6)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會減少污染需求。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新。而工藝創(chuàng)新可以提高效率，增加廢物循環(huán)利用，減少原材料投入，從而減少單位產(chǎn)出的污染排放。

1.2污染供給

環(huán)境規(guī)制包括正式規(guī)制和非正式規(guī)制。正式規(guī)制是指政府代表公眾利益對污染實(shí)施控制，包括傳統(tǒng)的命令和控制方法以及經(jīng)濟(jì)手段，如污染稅和排污權(quán)交易。發(fā)展中國家由于正式規(guī)制較弱甚至缺失，因此，公眾通過談判或游說的非正式規(guī)制更為明顯(Pargal and Wheeler，1996)。

2 計(jì)量模型與數(shù)據(jù)說明

被解釋變量E表示單位產(chǎn)值的污染排放，本文使用空氣污染物中三種不同污染物的排放強(qiáng)度(s02、煙塵和粉塵)對方程進(jìn)行估計(jì)。變量a_i和d_i分別表示產(chǎn)業(yè)和年份的特定效應(yīng)。本文使用19個(gè)制造業(yè)和7年(1999—2005)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。所有的貨幣單位都以1990年為基期進(jìn)行折算以剔除通貨膨脹的影響。這19個(gè)制造業(yè)分別是：非金屬礦物制品業(yè)、水泥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革、毛皮、羽(毛)絨及制品業(yè)、紡織服裝、鞋和帽制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和電器機(jī)械及器材制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

本文的污染排放數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和廣東省環(huán)保局提供的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其他變量的數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年份的《廣東省工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從表1中我們可以看出，根據(jù)污染物的不同，工業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度的差別很大，最大值與最小值之比的變動幅度分別為7861.67：1(煙塵排放強(qiáng)度)一６０ 921.00：1(粉塵排放強(qiáng)度)。這就意味著，即使是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動很小，產(chǎn)業(yè)平均污染密度也可能發(fā)生較大的變動。因此，本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強(qiáng)度的相互關(guān)系。

2.1對需求變量的說明

如上所述，廣東的大氣污染嚴(yán)重，因此本文側(cè)重于對大氣污染產(chǎn)業(yè)特征的研究。N_it表示單位產(chǎn)值的能源消耗，包括煤、焦炭、原油、柴油、煤油、汽油、天然氣和電力的消耗。物質(zhì)資本密度PCI以單個(gè)工人創(chuàng)造的附加值的非工資部分衡量，即，(產(chǎn)業(yè)附加值一工資)／就業(yè)人數(shù)。人力資本密度HCI以單個(gè)工人創(chuàng)造的附加值中支付給熟練工人工資的比重衡量，即工資／產(chǎn)業(yè)附加值一非熟練工人工資×就業(yè)人數(shù)。規(guī)模變量SIZE_it以單個(gè)企業(yè)的附加值衡量，即某一產(chǎn)業(yè)的附加值／該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)目。現(xiàn)代生產(chǎn)工藝CAP_it是產(chǎn)業(yè)的資本支出占附加值的比重，本文以《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》中“按行業(yè)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和投資總規(guī)?！焙饬抠Y本支出。產(chǎn)業(yè)的資本建設(shè)投資越大，產(chǎn)業(yè)的機(jī)械設(shè)備就會越新，因此該數(shù)據(jù)是衡量產(chǎn)業(yè)采用新工藝的較好指標(biāo)。RD_it以《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》的新增固定資產(chǎn)衡量。

2.2對供給變量的說明

方程中的REG是一組反映正式和非正式規(guī)制的向量。我國《大氣污染防治法》第三條規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，地方政府對國家沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目有權(quán)限自行設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)?shù)胤秸畬?shí)施這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就會考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會條件。

由于環(huán)境規(guī)制具有地方性特征，因此需要分析正式規(guī)制和非正式規(guī)制的地方層面的影響因素。衡量正式規(guī)制的指標(biāo)如下：第一，地區(qū)的污染投訴率。其含義是地區(qū)的污染投訴數(shù)量／該地區(qū)的產(chǎn)值。第二，地區(qū)的失業(yè)率。由于地方政府實(shí)施正式規(guī)制取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}，因此使用失業(yè)率衡量地區(qū)的社會狀況。失業(yè)率影響地方環(huán)境規(guī)制的原因有兩個(gè)：第一，一個(gè)地區(qū)的失業(yè)率越高，投入污染治理的資源就越少；第二，如果污染企業(yè)能提供就業(yè)機(jī)會，地區(qū)的公眾會容忍這些企業(yè)的存在，這種效應(yīng)在高失業(yè)率地區(qū)尤其明顯。因此，高失業(yè)率會導(dǎo)致寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和吸引更多的污染企業(yè)。

衡量非正式規(guī)制的指標(biāo)如下：第一，收入。相關(guān)研究表明，收入與規(guī)制之間存在一定的聯(lián)系(Daspupta等，2001)，收入越高的地區(qū)，對清潔環(huán)境的需求越強(qiáng)。富裕地區(qū)對污染影響的關(guān)注程度高于貧困地區(qū)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會越多，向政府進(jìn)行游說以反對污染企業(yè)的集體行動的力量越大。本文使用失業(yè)率衡量地區(qū)收入。

第二，人口密度。一方面，地區(qū)的人口密度越高，意味著受污染影響的人口越多，因此反對這些污染企業(yè)的公眾也越多。另一方面，高人口密度地區(qū)的排污效應(yīng)與人口密度低的地區(qū)相比，不易引起公眾的注意。因此，人口密度對污染排放的影響并不確定。

第三，人口因素。人口因素包括年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度。年輕人口比重高的地區(qū)更為關(guān)注污染問題，對污染企業(yè)進(jìn)行游說的可能性也越大。本文以15歲以下人口衡量年齡結(jié)構(gòu)這一變量。另外，如果一個(gè)地區(qū)的人口受教育程度低，對環(huán)境污染的后果意識就不強(qiáng)。而且，這些地區(qū)可能對現(xiàn)有的正式規(guī)制渠道的使用也非常有限。因此，污染企業(yè)傾向于布局在教育程度較低的地區(qū)。本文以地區(qū)獲得高等教育人口的比重衡量受教育程度。

由于本文的污染數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)特征數(shù)據(jù)要求產(chǎn)業(yè)層面而非地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，而上述衡量規(guī)制指標(biāo)的變量都是地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，因此，需要把地區(qū)層面的規(guī)制數(shù)據(jù)相對應(yīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)。下面以污染投訴這一變量為例說明如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

其中，下標(biāo)i、r和t分別表示產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和年份，s表示地區(qū)r的產(chǎn)業(yè)i的產(chǎn)出占全國該產(chǎn)業(yè)的比重，PROS_it表示地區(qū)r的污染投訴占該地區(qū)總產(chǎn)出的比重。因此，某一產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)的產(chǎn)出比重越高、污染投訴率越大，PECoprns的值越大。其它變量如地區(qū)失業(yè)率(REG)、人口密度(REG_m)、人口年齡結(jié)構(gòu)(REGagepop)和教育水平(REC-edu)的計(jì)算方法相同。這些變量用廣東省21個(gè)地級市的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

3 計(jì)量結(jié)果

表1是使用固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)方程的估計(jì)結(jié)果。通過對固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的豪斯曼檢驗(yàn)(HausmanTest)，結(jié)果顯示，對SO²而言，Hausman檢驗(yàn)的概率值為0，000，因此可以拒絕原假設(shè)，即解釋變量與誤差項(xiàng)存在一定的關(guān)系，使用固定效應(yīng)模型更優(yōu)。對于煙塵和粉塵而言，Hausman檢驗(yàn)的概率值分別為0.754和1.000，因此無法拒絕原假設(shè)，使用隨機(jī)效應(yīng)模型更優(yōu)。所以，對于SO²本文側(cè)重于討論固定效應(yīng)模型，對于煙塵和粉塵側(cè)重于討論隨機(jī)效應(yīng)模型。

3.1污染需求變量的估計(jì)結(jié)果

表2顯示，三種污染物的排放強(qiáng)度作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果表明，能源密度與污染排放強(qiáng)度呈正相關(guān)且統(tǒng)計(jì)上顯著。另外，煙塵和粉塵的排放強(qiáng)度作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果中，物質(zhì)資本密度、人力資本密度與煙塵和粉塵的污染排放強(qiáng)度呈正相關(guān)，這說明物質(zhì)資本和人力資本密度高的產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是高污染密度產(chǎn)業(yè)。人力資本密度的符號在理論預(yù)期上是不確定的，但估計(jì)結(jié)果表明，高人力資本產(chǎn)業(yè)往往污染密度更大。這一結(jié)果與美國和英國的產(chǎn)業(yè)特征一致，這一觀點(diǎn)在國內(nèi)首次提出。

表2還顯示，煙塵和粉塵作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果中，企業(yè)平均規(guī)模與煙塵和粉塵的排放強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)。但是，資本支出作為現(xiàn)代生產(chǎn)工藝替代變量在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。SO²和粉塵估計(jì)方程的結(jié)果中，RD與SO²和粉塵的污染排放強(qiáng)度呈顯著的負(fù)相關(guān)。

3.2污染供給變量的估計(jì)結(jié)果

表2顯示，SO²作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果中，人口密度與SO²的排放強(qiáng)度呈正相關(guān)，這說明人口密度越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的污染排放量越大。這是由于人口密度高的地區(qū)，污染企業(yè)不易發(fā)現(xiàn)，因此規(guī)制壓力小，產(chǎn)業(yè)的污染密度高。另外，教育程度與SO²、煙塵和粉塵的排放強(qiáng)度呈顯著的正相關(guān)，這說明地區(qū)人口的受教育程度越高，環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格，污染排放越小。人口密度與各污染排放物的關(guān)系不顯著。

4 結(jié)論和政策建議

4.1結(jié)論

由于產(chǎn)業(yè)特征與污染排放之間的聯(lián)系緊密，因此對于政府部門和企業(yè)而言，理解影響產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)特征至關(guān)重要。本文使用廣東省19個(gè)制造業(yè)2000—2006年的數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度的影響因素進(jìn)行研究。結(jié)果表明，污染排放強(qiáng)度與能源使用、物質(zhì)資本密度和人力資本密度存在正相關(guān)關(guān)系。另一方面，污染排放強(qiáng)度與企業(yè)規(guī)模和RD支出呈正相關(guān)關(guān)系。污染排放強(qiáng)度與資本支出呈負(fù)相關(guān)，但統(tǒng)計(jì)上并不顯著。

就環(huán)境規(guī)制變量而言，本文使用污染投訴率衡量正式規(guī)制，估計(jì)結(jié)果顯示，該變量對污染排放強(qiáng)度的影響為負(fù)且統(tǒng)計(jì)上顯著。地區(qū)人口密度、失業(yè)率、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度對污染排放強(qiáng)度有影響但不顯著，這說明非正式規(guī)制的作用還不是很明顯。

4.2政策建議

(1)根據(jù)能源使用密度與污染排放的關(guān)系，提出區(qū)別污染產(chǎn)品與清潔產(chǎn)品的污染稅。本文的結(jié)果表明，如果規(guī)制指向能源使用，成效將會較為顯著。盡管能源使用的下降將會減少污染密度，但根據(jù)能源的污染含量而征收不同的能源使用稅對一些污染物(例如SO²)將起到明顯的作用。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不但具有減少能源使用的動機(jī)，而且還具有轉(zhuǎn)向使用清潔能源的動機(jī)。例如，轉(zhuǎn)向低硫排放的煤炭或者從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣。

(2)根據(jù)物質(zhì)資本密度與污染排放的關(guān)系，需要輔之以其他政策來抵消物質(zhì)資本密度不斷提高導(dǎo)致的污染排放上升。如果我國制造業(yè)的資本累積密度不斷提高，這意味著物質(zhì)資本密度和人力資本密度也隨著不斷提高。由于這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)特征變量會增加污染排放強(qiáng)度，這是政策制定者面臨的需要接受和克服的難題。盡管我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，但FDI的流入加快了資本的累積進(jìn)程，這意味著資本密集型產(chǎn)業(yè)將逐步獲得比較優(yōu)勢。因此，隨著我國對外開放程度的加深，污染排放必呈上升態(tài)勢。

(3)完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，加強(qiáng)非正式規(guī)制的力量。①完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度。該項(xiàng)制度將主要保障：公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，并對政府和環(huán)境保護(hù)部門的工作提出批評和建議；環(huán)境保護(hù)部門必須聘請人大代表、政協(xié)委員及其他公眾代表擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員；環(huán)保監(jiān)督員負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)保部門反饋公眾的意見；公眾因環(huán)境污染造成直接損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。②支持并規(guī)范環(huán)保非政府組織的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)民間組織作為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一支獨(dú)立力量，有利于發(fā)動和依靠群眾保護(hù)和改善環(huán)境，加快環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該制定適宜的政策，支持并規(guī)范環(huán)境保護(hù)民間組織的發(fā)展。發(fā)揮它們在環(huán)境保護(hù)宣傳教育、環(huán)境保護(hù)活動以及科學(xué)研究等方面的長處，克服其無組織計(jì)劃和所代表利益有限等短處，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織的健康發(fā)展。

(4)增加污染物種類的監(jiān)測，積極控制新污染源。世界銀行的“產(chǎn)業(yè)污染排放系統(tǒng)(Industrial Pollution Projection System，IPPS)”的空氣污染數(shù)據(jù)包括以下一系列的污染物參數(shù)：s02，N02，CO，Volatile Organic Compounds(VOC)，F(xiàn)ine particulates(PM—10)，Total suspended particulates(TSP or Pr)。而我國現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)只提供常規(guī)大氣二氧化硫(SO²)、二氧化氮(SO²)和可吸入顆粒物(PM¹⁰)三種常規(guī)大氣污染物。導(dǎo)致珠江三角洲空氣質(zhì)量衰退的主要污染物是可吸入顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)。臭氧是通過直接排入大氣中的一次污染物氮氧化物(NOx=NO+NO²)和揮發(fā)性有機(jī)物(vOC)在陽光下經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)生成，其氧化性極強(qiáng)。短暫暴露于臭氧，可引起咳嗽，喉部干燥，胸痛，粘膜分泌增加，疲乏，惡心等。嚴(yán)重暴露于臭氧將影響呼吸道結(jié)構(gòu)，明顯損傷肺功能，引起炎癥。因此，我國應(yīng)盡快將臭氧列入大氣常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)和考核指標(biāo)。

(編輯：田 紅)