國(guó)外電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系及對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步使電子工業(yè)迅速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了深刻變革。但是與此同時(shí)，隨著電子產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)量的增加，以及更新?lián)Q代速度的逐步加快，大量電子產(chǎn)品在達(dá)到使用壽命后成為電子廢棄物，不僅成為嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，并且浪費(fèi)了大量的資源和能源。廢舊電器中含有有價(jià)值的物料，但廢舊電器處理不當(dāng)會(huì)危害環(huán)境，其中的有害物質(zhì)如拆解不當(dāng)，會(huì)釋放有害物質(zhì)，通過(guò)地下水或空氣等介質(zhì)危害環(huán)境和人類健康。電子廢棄物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值成為資源再生產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。

歐盟制定了與電子垃圾回收處理相關(guān)的三大綠色環(huán)保法規(guī)：WEEE(報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令)、RollS(電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令)和EuP(用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令)。WEEE與RollS指令是具體的實(shí)施措施，而EuP指令是框架性指令。WEEE指令對(duì)電子電氣設(shè)備的廢棄物回收處理做了相關(guān)要求，明確生產(chǎn)商的延伸責(zé)任；RollS指令限制電子電氣設(shè)備某些危險(xiǎn)材料(汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯PBB和聚溴二苯醚PBDE)的使用，而EuP指令除了包含電子電氣產(chǎn)品，還覆蓋所有使用固體燃料、液體燃料和氣體燃料的產(chǎn)品，對(duì)用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。三個(gè)綠色環(huán)保法規(guī)引入生命周期理念，要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期(產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理)，以監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染。目前歐盟各國(guó)建立了相關(guān)的回收管理體系，由各政府監(jiān)督EPR體系的運(yùn)作，以及核查相關(guān)法定回收率的執(zhí)行情況。比如德國(guó)在其電子廢棄物回收再循環(huán)法令(ElektroG)中規(guī)定生產(chǎn)商回收處理電子廢棄物的義務(wù)、票據(jù)清算中心與職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及利益相關(guān)者的責(zé)任。

現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子廢棄物回收處理體系的研究，多從體系的某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析，比如關(guān)于荷蘭、瑞士、德國(guó)法律法規(guī)或是回收技術(shù)等。而且尚無(wú)文獻(xiàn)全面分析比較各種電子廢棄物回收處理體系的運(yùn)作模式的特點(diǎn)，尤其缺乏關(guān)于運(yùn)作體系的深層次探討。本文綜合地分析四種典型的回收處理體系，包含法規(guī)、各利益相關(guān)體的責(zé)任和相互關(guān)系，分析各體系的物流、資金流和信息流。按照協(xié)作／競(jìng)爭(zhēng)模式，獨(dú)立／集體模式分析各種體系的優(yōu)劣勢(shì)。為建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的電子廢棄物回收處理體系提供決策支持。

1 EPR與電子廢棄物回收處理體系

1.1EPR的概念

EPR的基本原則是誰(shuí)污染誰(shuí)治理。EPR是一種新興的環(huán)境政策工具，起源于1991年德國(guó)的包裝法令。當(dāng)時(shí)德國(guó)首次開始討論建立基于EPR的電子垃圾的回收處理系統(tǒng)，但未能實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織(OECD：Organization for Economic Cooperation and Development)引入生產(chǎn)商延伸責(zé)任制(EPR)這一市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)保政策工具，規(guī)定生產(chǎn)商對(duì)其引入市場(chǎng)的產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，尤其是產(chǎn)品被廢棄后的回收、處理、資源化再利用直至最終處理過(guò)程EPR反映環(huán)境政策的一個(gè)新趨勢(shì)，即從末端治理(End of Pipe)轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境污染源的預(yù)防，強(qiáng)調(diào)面向生命周期的環(huán)保政策。并逐漸從法規(guī)管控轉(zhuǎn)向以廢棄物處理結(jié)果為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境影響，重點(diǎn)是獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保上表現(xiàn)好的生產(chǎn)商。

歐盟于2003年1月發(fā)布WEEE和RoHS法令，要求成員國(guó)于2004年8月開始回收處理系統(tǒng)的運(yùn)作。大部分歐盟成員國(guó)已開始運(yùn)作基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)。德國(guó)2006年開始實(shí)施，意大利與英國(guó)在2007上半年開始實(shí)施EPR系統(tǒng)。瑞士、挪威、瑞典、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家在WEEE之前已實(shí)施數(shù)年的EPR。

EPR具有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一方面制約參與方履行相應(yīng)的責(zé)任，另一方面要協(xié)調(diào)激勵(lì)全生命周期的環(huán)保?；贓PR的電子廢棄物回收再循環(huán)系統(tǒng)包含以下幾個(gè)方面的作用：

一是設(shè)計(jì)方面：提倡面向資源回收再利用的設(shè)計(jì)、綠色環(huán)保設(shè)計(jì)；

二是信息方面：提供產(chǎn)品信息、拆解處理信息

三是物流方面：包括回收、運(yùn)輸、拆解、處理等，并采用環(huán)境友好的處理技術(shù)；

四是經(jīng)濟(jì)方面：為EPR系統(tǒng)提供資金保證，責(zé)任的分擔(dān)公正透明、簡(jiǎn)化程序并降低成本。

五是環(huán)境方面：物料流閉環(huán)，提高資源再生利用、減少再循環(huán)活動(dòng)中的環(huán)境影響，有害物質(zhì)的環(huán)保處理；突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R(減量Reduce，再利用Reuse，再循環(huán)Recycling)原則。

1.2電子廢棄物再生利用體系中各要素

電子廢物回收處理網(wǎng)絡(luò)體系受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素的影響，這些因素構(gòu)成體系的外層，即框架層：法規(guī)、文化、經(jīng)濟(jì)政治等因素。

體系的核心是資金流、物流和信息流，以及技術(shù)和利益相關(guān)者的協(xié)作；影響層體現(xiàn)該再生資源化體系對(duì)框架層及處理系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境、就業(yè)市場(chǎng)、及健康安全等影響作用。三層模型如圖1所示。

1.3電子廢棄物回收處理價(jià)值鏈

在電子廢棄物的回收、分揀、拆解和再生利用過(guò)程中，有害成分如電池、電容、含汞物質(zhì)等需要進(jìn)行環(huán)保處置；而印刷電路板、電線等有價(jià)值可以再利用的部件則直接進(jìn)入物流閉環(huán)系統(tǒng)。

電子廢棄物經(jīng)回收處理可再利用物料包括：黑色金屬(鐵)、有色金屬(銅、鋁)、玻璃、塑料及各種有害物質(zhì)。其利用與處置方式如下：

(1)黑色金屬：黑色金屬碎片可用于鐵冶煉廠，廢鋼可用于堿性氧氣轉(zhuǎn)爐；

(2)有色金屬：大多數(shù)有色金屬的歸宿是銅冶煉廠、鋁冶煉廠、鋅冶煉廠以及鉛冶煉廠；

(3)玻璃：玻璃的利用方式有以下幾種：作為直接原料用于玻璃的生產(chǎn)；或用于鉛冶煉廠；還可用于陶瓷行業(yè)來(lái)代替長(zhǎng)石，或者在建筑行業(yè)中來(lái)代替砂石；

(4)塑料：塑料可以循環(huán)再利用，用于氣化廠／甲醇生產(chǎn)，或者是焚燒發(fā)電等；

(5)有害物質(zhì)：電子廢棄物中的有害物質(zhì)應(yīng)在專業(yè)處理前的除污階段進(jìn)行分離。這些有害物質(zhì)需要進(jìn)行再利用、焚燒或者專業(yè)填埋處理。

2 國(guó)外基于EPR的電子廢棄物回收處理體系

基于市場(chǎng)導(dǎo)向和環(huán)保政策的EPR系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵在于：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境友好的處理效果。電子垃圾回收處理體系中的實(shí)施要點(diǎn)在于各利益相關(guān)者的物流、資金流和信息流。

一個(gè)有效的垃圾回收處理體系需要兼顧各個(gè)相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的利益。只有各參與方均從體系中受益，才可能建立持續(xù)穩(wěn)定的回收處理體系。EPR實(shí)施的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)、公正、透明、可持續(xù)的資金流、物流和信息流系統(tǒng)。多個(gè)利益相關(guān)者的協(xié)作和協(xié)調(diào)是EPR的關(guān)鍵。

2.1德國(guó)電子廢棄物EPR體系

2.1.1德國(guó)基于EPR的電子廢棄物再循環(huán)體系

應(yīng)歐盟WEEE的要求，德國(guó)通過(guò)了ElektroG，該法規(guī)提出對(duì)電子產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)商延伸責(zé)任制，由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)電子廢棄物的回收處理。電器生產(chǎn)商組建了EAR基金會(huì)，EAR作為管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總體協(xié)調(diào)基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)。確定并發(fā)布電子垃圾處理成本的計(jì)算方法。生產(chǎn)商與處理商合作并建立委托代理關(guān)系，生產(chǎn)商委托專業(yè)處理商代其履行電子垃圾處理責(zé)任，其合作以合同形式體現(xiàn)。德國(guó)的EPR責(zé)任由城市垃圾管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)商共同承擔(dān)，雙方分工如下：

第一，前者承擔(dān)回收任務(wù)：建立回收設(shè)施(場(chǎng)所)，按五大類進(jìn)行回收，廢棄物容器滿則通知EAR(協(xié)調(diào)中心)，

第二，后者承擔(dān)在垃圾回收點(diǎn)放置垃圾箱、安排物流運(yùn)輸、分類、拆解、自動(dòng)粉碎處理等責(zé)任。

基于EPR的電子垃圾回收處理系統(tǒng)的利益相關(guān)者責(zé)任和相互協(xié)調(diào)方式已確定。相應(yīng)的資金流、信息流和物流三個(gè)方面的責(zé)任承擔(dān)方的運(yùn)作情況見表1。

2.1.2德國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)+集體”的EPR回收處理模式

德國(guó)電子廢棄物EPR體系屬于競(jìng)爭(zhēng)模式，系統(tǒng)中沒有生產(chǎn)商責(zé)任組織(PROS)對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收管理。生產(chǎn)商以合同形式委托處理廠和第三方物流公司代其履行運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭(zhēng)取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤(rùn)，因此形成相互競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是處理費(fèi)用降低，電子廢棄物回收再循環(huán)系統(tǒng)涉及的各類成本包括回收、分類、拆解、處理等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)表明，管理費(fèi)用占20％，運(yùn)輸費(fèi)用占50％，注冊(cè)費(fèi)用占5％，處理費(fèi)用占25％。

德國(guó)電子廢棄物法規(guī)定生產(chǎn)商承擔(dān)電子垃圾的回收處理費(fèi)用，但允許生產(chǎn)商將該費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。生產(chǎn)商承擔(dān)電子廢棄物回收處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式可分為兩種：獨(dú)立承擔(dān)延伸責(zé)任形式與集體分?jǐn)傃由熵?zé)任形式。德國(guó)所采用的電子廢棄物回收處理費(fèi)用分?jǐn)偡绞绞堑湫偷募w分?jǐn)傌?zé)任形式，只有包裝材料等短生命周期的產(chǎn)品采用獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任形式。

方式1：生產(chǎn)商集體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。尤其是針對(duì)歷史垃圾、“無(wú)主”廢棄物(2005年8月13日之前銷售的產(chǎn)品)。按照生產(chǎn)商當(dāng)年的市場(chǎng)份額分?jǐn)傠娮訌U棄物回收處理總費(fèi)用(通常采用重量來(lái)衡量)，該方式是典型的集體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

方式2：生產(chǎn)商按照其產(chǎn)品在回收量中的比例支付處理費(fèi)(對(duì)新垃圾，2005年8月13日以后銷售的產(chǎn)品)。

德國(guó)現(xiàn)有的回收和物流運(yùn)輸責(zé)任為集體承擔(dān)方式，所有各類電子垃圾統(tǒng)一回收，不分品牌和廠商。生產(chǎn)商出于成本考慮，將相關(guān)的物流和處理業(yè)務(wù)外包給第三方。此承擔(dān)方式允許廠商充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但缺乏對(duì)廠商進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)的激勵(lì)作用。德國(guó)基于EPR的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖2所示。

2.2瑞士電子廢棄物EPR體系

瑞士的電子廢棄物回收處理運(yùn)作體系是典型的合作模式，由生產(chǎn)商責(zé)任代理機(jī)構(gòu)(PROS)協(xié)調(diào)管理整個(gè)系統(tǒng)。目前，瑞士共有四家PROS，均為非盈利組織。其中最大的兩家是SENS(Swiss Foundation for Waste Management)和SWICO，另外兩個(gè)為SLRS和INOBAT分別負(fù)責(zé)對(duì)照明設(shè)備和電池的回收處理。SENS和SWICO回收處理灰、褐、白色電子廢棄物。兩個(gè)PROS組織建立了回收處理和資金運(yùn)作體系。參與電子垃圾回收處理費(fèi)ARF(Advanced Recycling Fee)的定價(jià)，監(jiān)督回收處理合同的招投標(biāo)事宜。每?jī)赡關(guān)ROS和合同處理商更新合同，通常采用競(jìng)標(biāo)的形式。

PROS委派第三方技術(shù)(審計(jì))監(jiān)督人員對(duì)處理廠的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行控制和監(jiān)督，(比如第三方控制處理商年終持有的未處理廢棄物不能超過(guò)其處理能力的20％。處理廠作為一個(gè)盈利實(shí)體，從電子廢棄物中獲取的資源價(jià)值往往無(wú)法補(bǔ)償其處理成本及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，這一部分費(fèi)用從PROS獲取。SENS和SWICO把收到的回收處理費(fèi)轉(zhuǎn)交給處理商。瑞士的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖3所示。

各個(gè)利益相關(guān)者(如生產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者及處理商)對(duì)目前電子垃圾的回收處理系統(tǒng)較滿意，認(rèn)為其實(shí)施相對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)且公平。其原因在于：

(1)電子產(chǎn)品的零售網(wǎng)絡(luò)較嚴(yán)密，法律規(guī)定零售商或分銷商應(yīng)無(wú)償接收電子廢棄物；

(2)政府法規(guī)的貫徹執(zhí)行比較有效；

(3)物流、資金流的運(yùn)作公開透明；

(4)消費(fèi)者有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。

2.3日本電子廢棄物EPR體系

日本電子廢棄物EPR體系包含兩種模式，即獨(dú)立和集體EPR模式并存。電子廢棄物得以合理分流，屬于協(xié)作型EPR體系。

(1)品牌生產(chǎn)商合作回收并處理其廢棄物。獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任指市場(chǎng)份額較大的家電生產(chǎn)商分成A、B兩組，分別回收處理其電子廢棄物。

A組：利用現(xiàn)有的處理商能力，目的是達(dá)到法定要求；(包括東芝、松下)

B組：聯(lián)合建立處理廠，目的是追求更高的資源化率；(三菱、三洋、索尼、夏普)

(2)集體EPR模式。而市場(chǎng)銷量較小的家電生產(chǎn)商則委托家電協(xié)會(huì)(AEHA)，全權(quán)代其履行回收和處理責(zé)任，無(wú)廠商認(rèn)領(lǐng)的“無(wú)主”家電由家電協(xié)會(huì)管理。

日本的電子廢棄物處理系統(tǒng)如圖4所示。

零售商、城市廢棄物管理機(jī)構(gòu)和家電協(xié)會(huì)(AEHA)分別設(shè)點(diǎn)回收廢舊家電，并按規(guī)定收取回收處理費(fèi)?；厥仗幚碣M(fèi)由生產(chǎn)商或家電協(xié)會(huì)指定。消費(fèi)者在轉(zhuǎn)交電子垃圾時(shí)付費(fèi)并獲得繳費(fèi)票據(jù)，最終家電協(xié)會(huì)通過(guò)郵局或零售渠道匯總回收票據(jù)和處理費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商；生產(chǎn)商負(fù)責(zé)其廢舊電器的拆解和處理。消費(fèi)者支付的電子廢棄物處理費(fèi)用于支付物流運(yùn)輸和處理成本。電子垃圾處理費(fèi)票據(jù)包含以下信息：繳費(fèi)日期、用戶信息、回收單位信息、電子廢棄物送往哪個(gè)收集點(diǎn)及產(chǎn)品型號(hào)和生產(chǎn)商信息。該票據(jù)便于處理商統(tǒng)計(jì)各種廢棄物的數(shù)量和重量。

目前日本電子垃圾的回收處理系統(tǒng)運(yùn)作穩(wěn)定，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)性較好。尤其是B類廠商聯(lián)盟形式的處理效果值得借鑒。

2.4荷蘭電子廢棄物EPR體系

與瑞士的電子廢棄物處理體系相似，荷蘭也建立了基于EPR的電子廢棄物回收處理系統(tǒng)。家電生產(chǎn)商完全委托兩個(gè)PROS代為履行回收和處理責(zé)任。消費(fèi)者(個(gè)人和企業(yè))交納回收處理費(fèi)，這些處理費(fèi)匯總到PROS，并用于支付匯集點(diǎn)和處理商。荷蘭的電子垃圾回收處理運(yùn)作系統(tǒng)如圖5所示。

兩個(gè)廠商責(zé)任組織(PROS)NVMP(荷蘭金屬及電子產(chǎn)品回收協(xié)會(huì))和ICT(信息及通訊產(chǎn)品協(xié)會(huì))的收費(fèi)方式有差異，收費(fèi)方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致兩個(gè)PROS存在的根本原因：

(1)對(duì)于白褐色廢舊家電，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)支付直接的回收處理費(fèi)(Visible Recycling Fee)，與價(jià)格分開單立，不分品牌。這種預(yù)付的處理費(fèi)形成一個(gè)基金，由NVMP管理。據(jù)歐盟法規(guī)規(guī)定，該項(xiàng)VRF會(huì)持續(xù)到2011年，之后會(huì)采用非直接的處理費(fèi)；

(2)而對(duì)于信息及通訊產(chǎn)品(ICT)產(chǎn)品則向消費(fèi)者收取間接回收處理費(fèi)(Invisible Recycling Fee)，處理費(fèi)整合在價(jià)格中，主要有兩個(gè)原因，不愿意建立基金。ICT生產(chǎn)商希望產(chǎn)品鏈的靈活性，而且ICT產(chǎn)品的處理費(fèi)較難確定。2002年底前，IRF的計(jì)算式基于處理的廢舊家電的重量，之后以生產(chǎn)商的市場(chǎng)份額為計(jì)算基礎(chǔ)。

對(duì)于白褐色廢舊家電的物流費(fèi)用占總費(fèi)用的40％，而對(duì)于ICT廢棄物，物流運(yùn)輸費(fèi)占總成本的50％。

NVMP使用直接固定的回收處理費(fèi)(Visible Fee)，不收加盟費(fèi)，目前，NVMP有4個(gè)處理商，7個(gè)處理廠址；ICT有1個(gè)處理商和2個(gè)廠址。NVMP的處理商對(duì)收集的白色褐色家電不分品牌進(jìn)行統(tǒng)一處理(2002年前，按品牌進(jìn)行統(tǒng)計(jì)廢舊家電量)。除了和PRO有合同外，某些處理商還和生產(chǎn)商有直接的處理合同，接受生產(chǎn)商的委托處理試用品和廢品。

ICT實(shí)用間接回收處理費(fèi)，根據(jù)電子廢棄物的重量分?jǐn)偺幚碣M(fèi)，處理商每月寄給廠商處理費(fèi)單據(jù)。2003年后，收費(fèi)制度改為基于市場(chǎng)份額。

2.5各種電子廢棄物處理體系比較

2.5.1競(jìng)爭(zhēng)模式與合作模式比較

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度，EPR可分為兩種形式：競(jìng)爭(zhēng)模式和協(xié)作模式。

(1)競(jìng)爭(zhēng)模式：德國(guó)電子廢棄物EPR體系屬于競(jìng)爭(zhēng)模式，系統(tǒng)中沒有一個(gè)或若干個(gè)PROS，對(duì)電子廢棄物分流進(jìn)行回收管理。生產(chǎn)商以合同形式委托處理廠和第三方物流公司(TPL)代其履行運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭(zhēng)取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤(rùn)，因此形成相互競(jìng)爭(zhēng)。

(2)協(xié)作模式瑞士、荷蘭和瑞典等國(guó)的電子廢棄物EPR體系屬于協(xié)作模式。比如，瑞士有兩個(gè)主要的PROS分別負(fù)責(zé)不同的電子廢棄物，PROS全權(quán)代表生產(chǎn)商負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)回收、運(yùn)輸和處理等流程。

2.5.2集體與獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任模式比較

WEEE和各國(guó)的電子廢棄物法均明確規(guī)定生產(chǎn)商的延伸責(zé)任：對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)。針對(duì)EOL階段，如果廠商完全獨(dú)立承擔(dān)EPR責(zé)任(包括物流和資金責(zé)任)，意味著廠商獨(dú)立負(fù)責(zé)EOL產(chǎn)品的回收、物流運(yùn)輸、拆解和處理等任務(wù)，這意味著很高的運(yùn)作和管理成本，但同時(shí)可以保證較高的處理與再資源化率，并激勵(lì)廠商改善設(shè)計(jì)，并達(dá)到面向回收處理的設(shè)計(jì)。

為了簡(jiǎn)化物流系統(tǒng)的復(fù)雜性并充分發(fā)揮回收及物流系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，現(xiàn)有的回收和物流運(yùn)輸責(zé)任均為集體承擔(dān)方式。生產(chǎn)商將與其責(zé)任相關(guān)的物流和處理業(yè)務(wù)外包給第三方。此形式允許廠商充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但沒有任何激勵(lì)廠商進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)的作用。

類似于瑞士、德國(guó)的電子垃圾回收系統(tǒng)，均屬于集體回收方式，所有各類電子垃圾統(tǒng)一回收，不分品牌和廠商。獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任意味著生產(chǎn)商僅僅承擔(dān)自己生產(chǎn)、銷售并已進(jìn)入回收處理領(lǐng)域的電子廢棄物。該方式需要快速準(zhǔn)確的識(shí)別方式辨別廢棄物的生產(chǎn)商，一個(gè)可能的解決方式是射頻技術(shù)。

電子廢棄物實(shí)施獨(dú)立責(zé)任有一定的難度，面臨的挑戰(zhàn)有：①電子產(chǎn)品的生命周期長(zhǎng)；②電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商數(shù)目較大；③產(chǎn)品系列多，技術(shù)更新快；④電子產(chǎn)品處理渠道較多，如閑置、通過(guò)城市生活垃圾或非法處理等渠道。

2.5.3電子廢棄物處理費(fèi)支付方式

基于EPR的電子廢棄物法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)商承擔(dān)電子垃圾的回收處理費(fèi)用，但允許生產(chǎn)商將該費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。征收的垃圾處理費(fèi)用于支付補(bǔ)償處理商回收處理電子廢棄物的費(fèi)用，其目的在于鼓勵(lì)生產(chǎn)商的環(huán)保設(shè)計(jì)以提高資源效率。如表2所示，目前的電子垃圾費(fèi)支付方式：在購(gòu)買新電器時(shí)支付；回收時(shí)支付；自愿支付；或不設(shè)定電子垃圾費(fèi)。比如德國(guó)目前未規(guī)定電子垃圾處理費(fèi)，荷蘭按照廢棄物分類征收，芬蘭、挪威、瑞典、葡萄牙、希臘等國(guó)的電子垃圾處理費(fèi)是可選的，法國(guó)規(guī)定該費(fèi)用是義務(wù)的，但未執(zhí)行。奧地利有四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)模式，生產(chǎn)商委托零售商代收電子垃圾處理費(fèi)；比利時(shí)由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(Recupel)規(guī)定并征收。

3 國(guó)外電子廢棄物回收處理系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)

以上分析的四種典型電子廢棄物再生資源化系統(tǒng)涉及多個(gè)利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者之間存在利益沖突，需要通過(guò)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度來(lái)控制和協(xié)調(diào)。在系統(tǒng)的建立和運(yùn)行過(guò)程考慮了以下制度和經(jīng)濟(jì)等要素①政府的態(tài)度和策略目標(biāo)，建立健全的法規(guī)，明確各方的責(zé)任；②健全的回收處理體系；③生產(chǎn)商的議價(jià)能力；④產(chǎn)品市場(chǎng)份額的變動(dòng)、產(chǎn)品特征的變化；⑤公眾的環(huán)保意識(shí)和參與回收體系的態(tài)度；⑥生產(chǎn)商對(duì)綠色設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度。

四種基于EPR的電子廢棄物回收處理體系的比較如表2所示。

競(jìng)爭(zhēng)型與協(xié)作型電子廢棄物再生資源化系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)與不足如表3所示。

4 國(guó)外EPR系統(tǒng)對(duì)中國(guó)電子垃圾回收處理系統(tǒng)的啟示

國(guó)外電子廢棄物回收再生利用體系有許多是值得我國(guó)借鑒的。比如完善的法規(guī)、回收網(wǎng)絡(luò)、利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的明確劃分、協(xié)調(diào)管理及約束機(jī)制、資金保證及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以保證系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和較高的環(huán)境效益。

但是，目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家基于EPR的電子廢棄物回收處理體系的運(yùn)作沒有最終使電子垃圾回收處理的績(jī)效與產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái)。目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與處理效果無(wú)關(guān)，因此，沒有促進(jìn)生產(chǎn)商改善設(shè)計(jì)的作用。這有悖于EPR的本質(zhì)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，并鼓勵(lì)生產(chǎn)商改進(jìn)設(shè)計(jì)以提高資源效率。目前國(guó)外電子廢棄物回收處理體系在運(yùn)作中暴露出以下問(wèn)題：

(1)雖然基于EPR回收處理體系要求生產(chǎn)商在其決策過(guò)程中，考慮產(chǎn)品生命周期的環(huán)境影響。但目前的電子廢棄物的回收處理效果面向輸入，即回收處理量，沒有充分考慮再循化利用體系的環(huán)境表現(xiàn)和影響；

(2)雖然EPR是一種激勵(lì)性政策，讓生產(chǎn)商將環(huán)境影響評(píng)估納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、原料選擇等過(guò)程，減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期各階段的資源消耗和環(huán)境污染。但目前的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)環(huán)保設(shè)計(jì)和環(huán)保處理的激勵(lì)作用不夠，沒有真正激勵(lì)生產(chǎn)商采用環(huán)保設(shè)計(jì)、處理商采用環(huán)境友好的處理技術(shù)。

為解決以上問(wèn)題，我國(guó)可以在制定相關(guān)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度，及建立運(yùn)作體系時(shí)考慮以下方式：①規(guī)定生產(chǎn)商提供其電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、用料(尤其是有害物質(zhì)成分)、拆解方法、回收處理要點(diǎn)等信息，這也是德國(guó)研究機(jī)構(gòu)提出的再循環(huán)證(Recycling Pass)的概念，為提高處理商的處理質(zhì)量和效率提供信息。②除了考慮經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)借助環(huán)境評(píng)估模型(如生態(tài)指標(biāo)99法或生命周期評(píng)估法LCA)，分析電子廢棄物回收處理的環(huán)境影響，具體環(huán)境數(shù)據(jù)包括運(yùn)輸、拆解、處理所需的能量，電子廢棄物填埋、焚燒的環(huán)境影響，以及二級(jí)處理工藝如玻璃再循環(huán)、金屬冶煉等的環(huán)境影響。③采用物料回收認(rèn)證證書(MRC：Material Recovery Certificate)。MRC不僅是一種支付機(jī)制(生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任)，更強(qiáng)調(diào)處理質(zhì)量的提高(有害物質(zhì)的合理處置、回收處理率、再資源化率)。MRC強(qiáng)調(diào)面向處理結(jié)果，作為電子垃圾處理的報(bào)酬，激勵(lì)利益相關(guān)者采用環(huán)境友好的回收處理技術(shù)，提高處理質(zhì)量、激勵(lì)生產(chǎn)商采取環(huán)保設(shè)計(jì)。而現(xiàn)有體系面向回收重量，采用入門費(fèi)形式，忽視了處理的環(huán)境影響。

5 結(jié)論

本文分析了德國(guó)、瑞士、日本及荷蘭電子廢棄物再生資源化體系。在綜合分析這四種典型電子廢棄物回收處理政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)保證機(jī)制和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)與不足。為建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)可行且環(huán)境友好的電子廢棄物回收處理體系提供一些可行的建議：①我國(guó)在制定相關(guān)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，需要同時(shí)考慮回收處理體系的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。②作體系應(yīng)該面向環(huán)保處理效果，如采用物料回收認(rèn)證證書、環(huán)境權(quán)重的回收處理體系，以建立我國(guó)基于生態(tài)效益的電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系。

(編輯：于 杰)