環(huán)境規(guī)制的界定\\分類與演進研究

摘要 受Chipko運動啟發(fā)，本文對環(huán)境規(guī)制的內涵做了重新界定?；谶@一界定，將環(huán)境規(guī)制分為顯性環(huán)境規(guī)制和隱性環(huán)境規(guī)制，其中，顯性環(huán)境規(guī)制又分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制和自愿性環(huán)境規(guī)制；分析了不同類型環(huán)境規(guī)制的內涵與特征等，著重提出了隱性環(huán)境規(guī)制這一全新范疇，并對其涵義、生成與作用模式進行了初步的研究；從規(guī)制主體、規(guī)制對象、規(guī)制成本和效率等方面探討了不同環(huán)境規(guī)制間的聯(lián)系與區(qū)別；研究了環(huán)境規(guī)制的演變過程。本文的意義在于，對政府而言，對隱性環(huán)境規(guī)制的探索，可能擴大了政府環(huán)保策略的選擇與運用空間；對企業(yè)來說，則打開了長期為人們所忽略的一個“環(huán)境規(guī)制黑箱”，豐富了人們對企業(yè)環(huán)境決策變量的認識，為改善和優(yōu)化企業(yè)的環(huán)境決策提供了理論基礎。

關鍵詞 環(huán)境規(guī)制；隱性環(huán)境規(guī)制；界定

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)06-0085-06

20世紀70年代，在印度的Gopeshwar村莊發(fā)生了一場Chipko運動（Chipko在印度語里意思是“抱樹的人”），300棵木岑樹被林業(yè)官員劃分給運動品制造商。1973年3月，當公司的代理人來到村莊準備伐木時，婦女們聚集在一起，她們列隊步行，敲鼓齊唱傳統(tǒng)歌曲，用身體去保護樹。面對這一行為，運動品公司的代理人被迫撤退。無獨有偶，實踐中，一些重污染企業(yè)在進行規(guī)模擴張新設分廠時，迫于居民和社區(qū)壓力，亦常有不得不改變選址的情形。筆者發(fā)現(xiàn)，這些案例中，企業(yè)被迫妥協(xié)，最終選擇利于環(huán)保的行為，不是源于命令控制型環(huán)境規(guī)制或以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制，也不是源于自愿性環(huán)境規(guī)制，而在于人們強烈的環(huán)保意識及其驅動下抗議行為的發(fā)生，那么，如何看待人們的環(huán)保意識？它屬于怎樣的規(guī)制？與其他規(guī)制相比它有何特點？其作用模式是什么？圍繞這些問題，本文對環(huán)境規(guī)制的含義、分類與演進做了進一步的探索。

1 環(huán)境規(guī)制的界定及拓展

對于環(huán)境規(guī)制的含義，學術界的認識經(jīng)歷了一個過程。起初，人們認為，環(huán)境規(guī)制是政府以非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預，內容包括禁令、非市場轉讓性的許可證制等。典型特征為環(huán)境標準的制定及執(zhí)行均由政府行政當局一手操辦，市場和企業(yè)在嚴格的行政管制中沒有活動余地。之后，環(huán)境稅、補貼、押金退款、經(jīng)濟刺激手段的運用，使人們發(fā)現(xiàn)，這些手段具有環(huán)境規(guī)制的功能，但按上述定義，卻不屬于環(huán)境規(guī)制范疇。于是，人們對環(huán)境規(guī)制的含義進行修正，概括為政府對環(huán)境資源利用直接和間接的干預，外延上除行政法規(guī)外，還包括經(jīng)濟手段和利用市場機制政策等。不過，即便如此，環(huán)境規(guī)制的含義似乎仍不完美。90年代以來，生態(tài)標簽、環(huán)境認證、自愿協(xié)議的實施，使人們遭遇同樣的困惑，學者們進行反思和探討，環(huán)境規(guī)制的含義最終再次被修正，外延上除命令-控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制外，又增加了自愿性環(huán)境規(guī)制。

從環(huán)境規(guī)制的提出主體、對象、目標、手段和性質五個維度理解環(huán)境規(guī)制，會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制含義的第一次修正，是在環(huán)境規(guī)制手段方面做了突破（在原有手段基礎上增加了經(jīng)濟刺激手段和利用市場機制政策）；環(huán)境規(guī)制含義的第二次修正，是在環(huán)境規(guī)制的提出主體方面做了突破（原先的提出主體為政府，修正后增加了產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體）。然而，此次突破是否徹底？考慮到Chipko運動給予我們的啟發(fā)，筆者認為，此次突破似乎仍不徹底，對于環(huán)境規(guī)制含義的界定，仍然有必要進一步完善，為此，本文試提出一個新的定義，供大家商榷。

筆者認為，環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護為目的、個體或組織為對象、有形制度或無形意識為存在形式的一種約束性力量。這一界定基于如下幾點考慮：第一，環(huán)境規(guī)制屬于社會性規(guī)制，因此，對環(huán)境規(guī)制的定義不能脫離規(guī)制的本質屬性，那么，什么是規(guī)制的本質屬性？是提出者？規(guī)制對象？規(guī)制手段還是其他，本文認為，都不是，規(guī)制的本質屬性是它的“約束性”，“約束性”才是規(guī)制的實質特征；第二，環(huán)保意識具有環(huán)境規(guī)制的功能，但因存在形式問題卻不屬于環(huán)境規(guī)制范疇。因此，對環(huán)境規(guī)制的新界定應當突破這一層面約束，以使環(huán)境規(guī)制適應現(xiàn)實需求，獲得新的解釋力。

2 環(huán)境規(guī)制分類新探

目前，學術界對于環(huán)境規(guī)制的分類，主要有以下幾種：第一，將環(huán)境規(guī)制分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制，根據(jù)對經(jīng)濟主體排污行為約束方式的不同，正式環(huán)境規(guī)制又分為命令控制型環(huán)境規(guī)制和以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制（張?，2005）。第二，從政府行為的角度，將環(huán)境管制分為命令——控制型、經(jīng)濟激勵型和商業(yè)——政府合作型（彭海珍、任榮明，2003）。第三，基于適用范圍的不同，將環(huán)境規(guī)制分為出口國環(huán)境規(guī)制、進口國環(huán)境規(guī)制和多邊環(huán)境規(guī)制（張弛、任劍婷，2005）。第四，根據(jù)管制執(zhí)行的嚴格程度，將環(huán)境政策分為障礙式管制和合作式管制。第五，將環(huán)境政策分為五類：命令——控制、市場激勵、強制信息披露、自愿規(guī)范、商業(yè)——政府伙伴關系。不同于上述分類，基于對環(huán)境規(guī)制含義界定的拓展，筆者認為，環(huán)境規(guī)制應分為顯性環(huán)境規(guī)制和隱性環(huán)境規(guī)制兩類。

2.1 顯性環(huán)境規(guī)制

顯性環(huán)境規(guī)制指的是以環(huán)保為目標、個人和組織為規(guī)制對象、各種有形的法律、規(guī)定、協(xié)議等為存在形式的一種約束性力量。它又分命令——控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制和自愿性環(huán)境規(guī)制三種類型。

2.1.1 命令控制型環(huán)境規(guī)制

命令控制型環(huán)境規(guī)制是指立法或行政部門制定的、旨在直接影響排污者做出利于環(huán)保選擇的法律、法規(guī)、政策和制度。屬于該類型的工具包括為企業(yè)確立必須遵守的環(huán)保標準和規(guī)范、規(guī)定企業(yè)必須采用的技術等。其主要特征是污染者幾乎沒有選擇權，被迫機械地遵守規(guī)章制度，否則將面臨嚴厲的處罰。命令控制型環(huán)境規(guī)制能使環(huán)境業(yè)績得到迅速的、可測量的改善，但另一方面，其對政府監(jiān)管也有較高的要求，執(zhí)行成本較高。對企業(yè)來說，過于剛性和一刀切的做法，可能會損害企業(yè)的效率，抑制企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。目前世界各國環(huán)境規(guī)制中，命令控制型環(huán)境規(guī)制應用的最為廣泛。我國目前頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其他相關單行法、部門法，實施的新五項制度和老三項制度中的環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度等，都屬于命令控制型環(huán)境規(guī)制。

2.1.2 以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制

以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制指的是政府利用市場機制設計的，旨在借助市場信號引導企業(yè)排污行為，激勵排污者降低排污水平，或使社會整體污染狀況趨于受控和優(yōu)化的制度。屬于該類型的工具包括排污稅費、使用者稅費、產(chǎn)品稅費、補貼、可交易的排污許可證、押金返還等。以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制使經(jīng)濟主體獲得一定程度選擇和采取行動的自由，為企業(yè)采用廉價和較好的污染控制技術提供了較強的刺激。但與命令控制型環(huán)境規(guī)制相比，也有不足。首先，在市場體系不健全時，排污稅、補貼和可交易的排污許可證等工具無法有效地發(fā)揮作用；其次，經(jīng)濟主體對上述工具的反應存在時滯，工具的作用往往要通過一段時間才能顯露出來。以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制于1972年OECD頒布“污染者付費原則”后引起各國的關注，并逐漸開始采用。我國目前采用的以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制工具。

2.1.3 自愿性環(huán)境規(guī)制

自愿性環(huán)境規(guī)制是指由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身或其他主體提出的、企業(yè)可以參與也可以不參與、旨在保護環(huán)境的協(xié)議、承諾或計劃。屬于該類型的工具包括環(huán)境認證、環(huán)境審計、生態(tài)標簽、環(huán)境協(xié)議等。自愿性環(huán)境規(guī)制是建立在企業(yè)自愿參與實施的基礎上的，一般不具有強制性約束力。與以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制相比，自愿性環(huán)境規(guī)制更多強調的是企業(yè)、行業(yè)的主動性和主導作用，政府或置身于事外，或參與其中但只是一個配角或合作伙伴，或即便充當主角，亦不再有刺激性經(jīng)濟手段的運用。實踐中，自愿性環(huán)境規(guī)制主要有三種形式：一是企業(yè)或行業(yè)與政府之間通過談判達成雙邊協(xié)議，如美國XL計劃；二是由企業(yè)或行業(yè)發(fā)起倡議或承諾，政府并不參與其中，如3M公司的3P計劃；三是由政府設計并提出各種計劃，企業(yè)自愿決定是否參加，如美國的33/50計劃。自愿性環(huán)境規(guī)制可能源于企業(yè)的成本節(jié)約、效率提高，也可能源于企業(yè)外在的市場壓力，目前，其應用正逐年增加。據(jù)美國EPA估計，2000年有超過13 000家公司、非政府組織和地方機構參與了自愿性環(huán)境規(guī)制。我國目前實行的自愿性環(huán)境規(guī)制有1993年3月31日開始實施的環(huán)境標志、1995年開始推行的ISO14000和2003年1月1日開始施行的清潔生產(chǎn)和全過程控制等。

2.2 隱性環(huán)境規(guī)制

隱性環(huán)境規(guī)制指的是內在于個體的、無形的環(huán)保思想、環(huán)保觀念、環(huán)保意識、環(huán)保態(tài)度和環(huán)保認知等。典型特征是存在形式的無形性，看不見、摸不著，但作用卻無處不在、無時不有。隱性環(huán)境規(guī)制主要借助于反思、學習教育及獎懲機制形成，其對個體或組織行為發(fā)揮作用的模式主要有以下三種（見圖1）：第一，直接模式，即通過對個體或組織行為直接的指引、調整和規(guī)范來實現(xiàn)環(huán)保。例如，基于較強的環(huán)保意識，甲對垃圾實施分類存放和投遞。又如，甲指出乙亂棄廢物的不對，乙予以糾正。第二，間接模式1：集體行為模式，即通過具有強烈環(huán)保意識人們的集體行為如抗議、協(xié)商來實現(xiàn)環(huán)保。例如，北京百旺家苑小區(qū)居民要求就高壓線輻射舉行聽證會。第三，間接模式2：組織行為模式，即通過建立具有監(jiān)督、環(huán)保功能的組織即ENGO的行為來實現(xiàn)環(huán)保。例如“綠色江河”組織給鐵道部門的分段建設、在藏羚羊主要遷徙路線上開設遷徙通道、何時不能施工以便為藏羚羊讓道等建議都被采納。進一步地，基于較強環(huán)保意識建立起來的ENGO，其環(huán)保功能又是借助于如下形式實現(xiàn)：第一，行政形式：監(jiān)督政府的環(huán)保工作或向政府施加影響，提出建設性的意見，爭取政府能實施改善環(huán)境的政策。如香港的“地球之友”，1997年初曾向董建華提交了一份意見書——“香港2047年發(fā)展藍圖”，其中提出，香港的發(fā)展模式需要更新，需要改善環(huán)境觀念，需要把握良機將香港建設成為“綠色小龍”，以意見書的形式向港府施加影響。第二，經(jīng)濟形式：與企業(yè)進行合作，以綠色改造的方式促進環(huán)保工作的進行，或集中民間閑散資金資助一些資金短缺的環(huán)保項目?！熬G色和平組織”在這方面做出了很大的貢獻，該組織曾參與丹麥一家農(nóng)藥廠的生態(tài)改造，且?guī)椭鸬淠吃旒垙S發(fā)展了對環(huán)境無害的造紙技術。第三，法律形式：推動進行環(huán)境立法，或提供法律咨詢、法律援助以提高民眾環(huán)境法律意識。美國的“環(huán)境保護基金會”就是一個典型的例子，它通過促進地方立法的形式來進行環(huán)境保護。第四，教育形式：通過舉辦研討會、培訓班、撰寫科普讀物等形式進行宣傳教育，提高個體和組織的環(huán)保意識，使環(huán)保觀念深入人心。如香港的“綠色力量”在報刊上開辟了綠色專欄，還創(chuàng)辦了《綠色力量月報》和《綠色田野》環(huán)境教育期刊，宣傳綠色知識和理念。第五，科研形式：提供環(huán)保技術和其他科研成果。像“綠色和平組織”，作為世界上最大的民間環(huán)保組織，雇傭了一大批科學家，進行環(huán)境保護的科學研究，將其研究成果傳達給國際決策機構供其決策。第六，其他形式：直接行動、非法暴力手段等。如“地球第一”組織在伐木設備的油箱里倒沙礫，沉沒捕鯨船等。

我國目前的隱性環(huán)境規(guī)制情況，可從以下兩方面進行測度：

（1）環(huán)保意識方面。據(jù)2003年中國人民大學社會學系調研（調研覆蓋全國城市，采用分層抽樣方法抽取調查地點，完成樣本5 078個，有效樣本5 073個），采用被訪者主觀自評方法測度，被訪者環(huán)保意識的平均自評分為70.82分（N=5 035；標準差為16.685）。采用美國著名環(huán)境社會學家鄧拉普（R．E．Dunlap）推薦的環(huán)境意識量表進行測度，被訪者的環(huán)保意識平均得分為61.24分（N=4 994，標準差為12.07），略超過及格分（60分）。進一步地研究發(fā)現(xiàn)，影響公眾環(huán)境意識水平的因素很復雜，從個體層次看，一個人的環(huán)境意識水平有可能受其性別、年齡、文化程度、收入水平、就業(yè)情況、居住地等因素的影響。從結構層次看，公眾的環(huán)境意識受一個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府管理體制、大眾傳媒滲透程度、環(huán)境教育普及程度以及環(huán)保工作力度等因素影響。此外，對公眾環(huán)境意識特征的分析表明，第一，被訪者的環(huán)保意識非明顯偏向“人類中心傾向”或“環(huán)境中心傾向”，而是居于兩者之間。第二，整體上，被訪者的環(huán)保意識水平受其物質主義傾向價值觀制約，但從分析角度看，環(huán)保意識水平較高的人，同時也具有比較明顯的后物質主義傾向。第三，被訪者的環(huán)保意識在整體上屬于“淺綠”或“淺層生態(tài)運動”。

（2）ENGO方面。根據(jù)清華大學NGO研究所于2004年4月完成的一項抽樣調查，從1994年3月31日我國首家ENGO “中國文化書院#8226;綠色文化書院”經(jīng)民政部注冊獲準成立起至2004年，以環(huán)保為最主要活動領域的核心型民間環(huán)保組織大約占各類民間組織的1.15%，以環(huán)?；顒訛橹饕顒宇I域之一的兼做型民間環(huán)保組織大約占5.38%，在活動領域中涉及環(huán)保內容的邊緣型民間環(huán)保組織大約占16.36%。按此比例推算，全國大約已有核心型民間環(huán)保組織3 000家，兼做型民間環(huán)保組織11 000多家，邊緣型民間環(huán)保組織近30 000家，總數(shù)接近44 000家?？梢?，我國的ENGO已有了較大的發(fā)展，雖然如此，我國的ENGO發(fā)展中仍存在一系列的問題需要解決，比如難以注冊、資金短缺、體制障礙、影響力小、專業(yè)化程度較低等。

2.3 不同類型環(huán)境規(guī)制之間的比較

從規(guī)制目標、規(guī)制性質等角度看，不同類型的環(huán)境規(guī)制之間具有一致性，體現(xiàn)在：第一，不同類型環(huán)境規(guī)制的目標都在于環(huán)保，都是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，同時又都具有某種約束性，使個體或組織的行為受到某種程度的羈束。第二，顯性環(huán)境規(guī)制是顯性化、法律化、制度化、具體化了的隱性環(huán)境規(guī)制。隱性環(huán)境規(guī)制的狀況，影響著顯性環(huán)境規(guī)制作用的發(fā)揮，反過來，顯性環(huán)境規(guī)制作用的有效發(fā)揮，又使隱性環(huán)境規(guī)制得到強化和提高。第三，不同類型環(huán)境規(guī)制之間的區(qū)分不是絕對的，一定條件下，他們之間可以相互轉化。比如信息披露，最初出于企業(yè)自愿，屬于自愿性環(huán)境規(guī)制。但當發(fā)現(xiàn)信息披露是促進環(huán)保的一個非常有用的工具后，國家便在貸款、上市等方面采取相關激勵措施，此時，信息披露便由自愿性環(huán)境規(guī)制轉化為以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制。不僅如此，一些國家還強制企業(yè)進行信息披露，此時，信息披露就又成了命令控制型環(huán)境規(guī)制。

但從規(guī)制提出主體、規(guī)制對象、規(guī)制成本、規(guī)制效率等角度看，他們之間又具有明顯的不同，體現(xiàn)在：第一，運行成本、效率與對企業(yè)技術創(chuàng)新激勵方面。命令控制型環(huán)境規(guī)制運行成本較高，對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵程度較低，但環(huán)境改善效果顯著。以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制運行成本較高，環(huán)境改善效果總量不確定，但對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵程度較高。自愿性環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果總量不確定，但運行成本較低，對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵程度也高。隱性環(huán)境規(guī)制的運行成本較低，環(huán)境改善效果直接，對環(huán)保技術創(chuàng)新的激勵程度高，對保護環(huán)境具有長期、根本的意義。第二，規(guī)制的提出方面。命令控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制的提出主體為立法行政部門，自愿性環(huán)境規(guī)制的提出主體為政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)或其他主體，而隱性環(huán)境規(guī)制主要借助于反思、學習教育及獎懲機制形成。第三，規(guī)制對象方面。命令控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制、隱性環(huán)境規(guī)制的規(guī)制對象為所有個體和組織，而自愿性環(huán)境規(guī)制的規(guī)制對象為以營利為目的的企業(yè)。第四，存在形式方面。顯性環(huán)境規(guī)制的存在形式是有形的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、辦法、協(xié)議、制度等。而隱性環(huán)境規(guī)制的存在形式是無形的環(huán)保意識、環(huán)保態(tài)度等。第五，其他方面。命令控制型環(huán)境規(guī)制，剛性較強，個體和組織無任何討價還價余地。以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制，具備了一定程度的柔性，企業(yè)與個人有了討價還價的余地，但以付出經(jīng)濟代價為前提。自愿性環(huán)境規(guī)制，企業(yè)擁有較大的自主權，可以選擇自我規(guī)制，也可不進行自我規(guī)制。隱性環(huán)境規(guī)制，什么時間、以何種形式出現(xiàn)，會給企業(yè)帶來多大的影響，企業(yè)較難準確估計和預料。

3 環(huán)境規(guī)制的演進

命令控制型環(huán)境規(guī)制、以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制、自愿性環(huán)境規(guī)制、隱性環(huán)境規(guī)制，其產(chǎn)生的時期不盡相同。一般認為，隱性環(huán)境規(guī)制是最先產(chǎn)生的。據(jù)《史記#8226;五帝本紀第一》卷一記載：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。”此被視為保護環(huán)境的最早文字記載。又“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！保ā兑葜軙ご缶劢狻罚┻@些記載表明，人類在很早之前就已十分注意節(jié)制自我、保護自然和改善環(huán)境。

隨著環(huán)境形勢的嚴峻及人類生存所面臨環(huán)境壓力的增大，人們發(fā)現(xiàn)，單靠隱性環(huán)境規(guī)制不足以紓解環(huán)境壓力，于是，一些環(huán)保思想和觀點被法律化、制度化、提升到國家意志層面、置于國家力量基礎上，這使得命令控制型環(huán)境規(guī)制得以產(chǎn)生?！斗コ缌睢罚ü?1世紀西周王朝頒布這一法令，是我國古代較早保護水源、動物和森林的法令）曰：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦?！薄豆茏?8226;地數(shù)》曰：“茍山之見榮者，謹封而為禁。有動封山者罪死而不赦。”這些記載，揭示命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國古代即已存在?！斗コ缌睢?、《管子#8226;地數(shù)》等，即是我國古代的命令控制型環(huán)境規(guī)制。

命令控制型環(huán)境規(guī)制在控制環(huán)境方面見效快、可靠性強，但同時具有高成本、低效率、低激勵的弊端，為克服這一缺陷，人們積極尋求新的規(guī)制工具。1972年，OECD頒布“污染者付費原則”，以市場為基礎的環(huán)境規(guī)制引起各成員國的興趣，一些國家逐漸開始采用產(chǎn)品稅、可交易的排污許可證、押金-返還等措施。據(jù)1987年OECD對其成員國的調查，共創(chuàng)造出的經(jīng)濟工具約有150項，其中大約80項為環(huán)境稅或費，40項為環(huán)境補貼。雖然如此，它們主要還是作為命令控制型環(huán)境規(guī)制的補充而不是替代，命令控制型環(huán)境規(guī)制仍是OECD國家首要的選擇目標。

進入20世紀90年代，環(huán)境污染的多因性、跨界性、時滯性、復雜性、破壞性，進一步讓人們認識到，解決環(huán)境問題，離開社區(qū)、居民等社會各相關方的參與是不可能的，治理環(huán)境問題，社會需要負起更大的責任?；谶@一認識，人們探索新的規(guī)制工具，最終創(chuàng)新出了信息披露、參與機制、環(huán)境標志等自愿性環(huán)境規(guī)制。

環(huán)境規(guī)制的演進史表明，環(huán)境規(guī)制是伴隨著實踐的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。在這一演進過程中，一方面，基于原有規(guī)制的缺點，新的規(guī)制工具在不斷地被創(chuàng)造出來，另一方面，適應新的現(xiàn)實和需求，已有的規(guī)制方式也在不斷地改進和完善，靈活性在加強。從總的演進趨勢看，命令控制型環(huán)境規(guī)制與以市場為基礎的激勵性環(huán)境規(guī)制的作用在一個較長的時期內仍然不可替代，而自愿性環(huán)境規(guī)制和隱性環(huán)境規(guī)制基于社會的進步和其他原因，將越來越引起人們的關切和重視，并將在更廣闊的領域內得到運用和發(fā)展。關于環(huán)境規(guī)制的演進過程。

4 結 語

受Chipko運動的啟發(fā)，本文對環(huán)境規(guī)制的含義、分類與演進做了新的探索，著重提出了隱性環(huán)境規(guī)制這一全新范疇，并對其內涵、生成、作用模式及與其他環(huán)境規(guī)制的不同做了初步的研究。筆者認為，將環(huán)保意識置于規(guī)制的層面予以建構和解讀，還原和回歸了環(huán)保意識的內在規(guī)制屬性，打開了長期為人們所忽略的一個“環(huán)境規(guī)制黑箱”，使我們獲得了諸多有意義的啟發(fā)：第一，治理環(huán)境問題，應當根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、擁有規(guī)模、所屬性質、發(fā)展階段、規(guī)制的成本收益、規(guī)制的效率等實際情況來決定所采用的環(huán)境規(guī)制工具類型，而不應當“一刀切”，“一種模式”。第二，命令控制型環(huán)境規(guī)制在治理環(huán)境問題、約束企業(yè)的環(huán)境不友好行為、獲取生態(tài)效益、促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展中可能會立竿見影，但從長遠看，提高人們的環(huán)保意識，充分發(fā)揮隱性環(huán)境規(guī)制的作用或許更具根本性意義，原因在于，唯有組織或個體的環(huán)保行為基于隱性環(huán)境規(guī)制，組織或個體的機會主義和外部性行為才能從根本上得以消除。第三，企業(yè)在實際決策中，不僅要考慮顯性環(huán)境規(guī)制，而且還要考慮隱性環(huán)

境規(guī)制，要將隱性環(huán)境規(guī)制視為企業(yè)決策的一個變量，避免漏損和忽略，只有這樣，才有可能避免遭遇突發(fā)性環(huán)境危機；第四，針對當前我國隱性環(huán)境規(guī)制發(fā)展相對不足的現(xiàn)狀，今后應通過給以經(jīng)費支持、強化學校、社區(qū)、家庭、組織和社會的環(huán)境教育等多種途徑，使人們的環(huán)保意識得到快速提高和增強。不僅如此，顯性環(huán)境規(guī)制方面，我們要積極借鑒日本、美國、瑞典等發(fā)達國家的環(huán)保經(jīng)驗和政策，并結合我國的實際條件和情況，進行移植、改造和創(chuàng)新。

(編輯：劉呈慶)

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