對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的思考

摘要 近年來，我國對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理越來越重視。財政部陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。然而，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在不少問題。本文探討了幾個主要問題，并簡單提出一些解決辦法。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 存在問題

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A

2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中事業(yè)單位占74.37％。如此數(shù)額龐大的國有資產(chǎn)的管理越來越受到關(guān)注。繼2006年5月30日出臺《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，財政部又于2008年3月15日出臺了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

經(jīng)過幾年的努力，目前，國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，以及與此相適應(yīng)的財政部門——主管部門——事業(yè)單位的管理模式已經(jīng)初步形成。然而。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，分布廣泛。國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，占有形式復(fù)雜多樣，其管理依然存在幾個問題。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，國有資產(chǎn)利用效率低。

我國事業(yè)單位在過去很長一段時間缺乏國有資產(chǎn)管理意識。單位內(nèi)大部分的國有資產(chǎn)由國家財政撥款購得，這導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物，重購置輕管理，沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督和考核機制。這樣的后果是事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。資產(chǎn)的利用效率低，有大量資產(chǎn)長期閑置。甚至浪費和流失的現(xiàn)象。

究其原因，一方面是由于缺乏國有資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學(xué)習(xí)，思想觀念沒有根本的改變；另一方面是由于管理人員責(zé)任心不強，觀念上還停留在吃“大鍋飯”的階段，并沒有落實國有資產(chǎn)的管理工作，對國有資產(chǎn)利用效率低的現(xiàn)象也不聞不顧。

近年來，盡管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，其管理也得到進一步的規(guī)范，但是長期以來形成管理意識淡薄的情況并未完全改觀。

(二)國有資產(chǎn)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱。

首先，大部分的事業(yè)單位沒有綜合協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，而是采用分部門管理模式，各自為戰(zhàn)的同時很容易出現(xiàn)部門之間權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。從而造成資源浪費。其次，一些事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的制度十分不健全，而有些事業(yè)單位盡管建立了比較健全的制度卻流于形式，并沒有切實實施。這些管理制度的不完善體現(xiàn)在采購、驗收、使用制度、調(diào)出、調(diào)人、處置制度的混亂，賬、卡、物核算制度和相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。并沒有有效地執(zhí)行和監(jiān)管。這些都導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范和混亂。比如。有的單位購置或接受捐贈的資產(chǎn)不入賬。長期被個人占用甚至非法處置，并將非法處置所得轉(zhuǎn)人單位“小金庫”；有的單位對國有資產(chǎn)損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任；有的單位個別部門采購身兼多職，既管采購又管驗收、報銷，造成固定資產(chǎn)監(jiān)管不力；有的不對實物進行驗收。而只憑購貨發(fā)票進行登記等等。

同時，制度的不健全直接導(dǎo)致基礎(chǔ)工作地薄弱，使我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符的現(xiàn)象。

由于缺乏有力的監(jiān)管機制和必要的國有資產(chǎn)使用與管理職責(zé)掛鉤機制，管理人員管理和使用國有資產(chǎn)混亂，出現(xiàn)了不計成本及損失。保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)工作不到位，不進行定期盤點、核對，不按規(guī)定和程序購置、使用、詞撥和報廢國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備閑置、非正常損壞和流失。

(三)法律法規(guī)不完善。

雖然《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》對國有資產(chǎn)管理有了比較全面的規(guī)定。卻缺乏對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個重要環(huán)節(jié)的規(guī)定。另外，國有資產(chǎn)處置中的“收支兩條線”的規(guī)定是否完備還有待討論。該規(guī)定使處置國有資產(chǎn)的收益返還財政。就有可能加劇事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率低的狀況。比如，有的單位就會因為沒有收益而不愿意出租場館；有的單位在租用設(shè)備并銷售原有設(shè)備比繼續(xù)使用舊設(shè)備更節(jié)約成本的情況下，仍然會使用舊設(shè)備，因為處置舊設(shè)備的收益并不屬于該單位。

二、小結(jié)

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，主要是管理意識淡薄、國有資產(chǎn)利用效率低。管理機制和基礎(chǔ)工作薄弱以及法律法規(guī)不完善。針對這些問題。我國應(yīng)該從提高國有資產(chǎn)利用效率的角度。完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和建立健全管理機制，并建立有力的監(jiān)督約束機制，確保法律法規(guī)的落實和管理機制的實施，從而加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，進一步向管理人員灌輸管理意識。