西方公共財政學理論綜述

摘要 本文把西方財政學的沿革分為四個階段即創(chuàng)立、獨立、發(fā)展和綜合階段。以時間為主軸以這四個階段為線索總結了各個階段的代表經(jīng)濟學家以及他們的理論。旨在介紹西方公共財政理論的淵源以及我們要以發(fā)展的眼光看待公共財政理論的發(fā)展。

關鍵詞 公共財政 國家干預 公共物品

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

一、公共財政學的定義

縱觀西方經(jīng)濟學理論對公共財政學定義，可以分為兩種。第一種觀點是薩繆爾森、多夫曼等學者為代表，他們強調公共財政的本質，認為公共財政是完全的集體的消費財政，只要這種財產(chǎn)或物質被提供，任何人都能夠均等的享有，而且不管是否支付代價，都不會被排斥使用，即具有非排他性。第二種觀點是馬斯格雷夫提出的，認為公共財政是滿足公共欲望，其本質上是屬于公共部門提供的財貨，也就是說公共財政必須具備兩個條件：滿足公共欲望和由公共部門提供。這種觀點比前面較妥當。

二、公共財政學理論的沿革與淵源

公共財政是建立在市場經(jīng)濟體制基礎上的財政模式，因此，公共財政理論的沿革與淵源應該以西方財政理論。下面我們以時間為主軸按照西方公共財政的發(fā)展來盤點一些主要經(jīng)濟學家以及他們的理論。

(一)創(chuàng)立階段。

1 亞當·斯密(Adam Smith)的夜警政府與廉價政府理論。

亞當·斯密創(chuàng)立了財政學。他崇尚“看不見的手”在經(jīng)濟活動中發(fā)揮的重要作用，對國家的作用和政府的動機表示極大的懷疑，在其“自私的動機、私有的企業(yè)、競爭的市場”這個自由制度的三大要素基本之上，他認為國家主要有三項基本職能。第一次界定了市場經(jīng)濟條件下政府財政職能的理論內涵。

2 讓·巴蒂斯特·薩伊(Jean Aptiste Say)。

讓·巴蒂斯特·薩伊承認斯密的國家職能論點。認為社會作為整體的需要，滿足這種需要是公共消費的目的。他還承認國家消費的再生產(chǎn)性，對公共消費進行了成本收益分析。認為政府應該善于隨時權衡所要做的花費與預期的社會利益。其提出的薩伊定律則強調在純粹的市場經(jīng)濟中，供給可以自動創(chuàng)造需求，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡，因此，政府對經(jīng)濟的干預越少越好，財政活動只限于政府履行基本職能的需要。在古典經(jīng)濟學派中公共財政的職能基本只限于資源配置的輔助地位。

(二)獨立階段。

19世紀末至20世紀初，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到了壟斷資本主義階段，出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，社會矛盾日益激化。國家的職能發(fā)生了重要的轉變。同時財政學從經(jīng)濟學母體中正式分離出來，形成了獨立的學科體系。這個時期的西方財政學家們沿著公共需求分析思路重點研究國家資源的供應和運用、國家需要以及滿足這些需要的手段。

1 英國經(jīng)濟學家布布森(Hobson)認為國家財政應以增加社會公共福利為目標。應該考慮財政收支對社會公共福利的影響。霍布森主張國家制定干涉計劃。通過實施強有力的干預緩和社會矛盾。維護個人自由。他指出，社會政治問題的根源在于經(jīng)濟問題。為了消除日趨嚴重的社會問題。必須進行一系列社會改革。社會福利問題是改革的中心點。國家要發(fā)揮積極作用，制定全面的福利政策，興辦多種福利事業(yè)，實行失業(yè)救濟、免費醫(yī)療、老年撫恤和業(yè)余教育。改變不合理的財富占有和不平等的收入分配。

2 瓦格納(Wagner)在德國以瓦格納為代表的社會政策學派主張政府應充分利用財政分配工具。矯正社會收入分配不公。他提出國家經(jīng)費三原則：國家應該有正當自主的財政監(jiān)督組織；節(jié)約原則；國家經(jīng)費要兼顧國家所得與財政需要的關系。他還提出了瓦格納法則，即當國民收入增長時。財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高。此時，財政的職能已經(jīng)不是被動的處于市場配置的“補缺”地位。而是主動的對社會資源以效率為目標進行配置，并增加及強調了財政的收入分配職能。

(三)發(fā)展階段。

20世紀30年代，資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟大蕭條，宣告古典經(jīng)濟學派單純以市場自身調節(jié)經(jīng)濟的失敗。英國經(jīng)濟學家凱恩斯(John Keynes)于1936年在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中指出了政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、克服市場經(jīng)濟局限性的功能。凱恩斯認為財政不僅包括傳統(tǒng)的稅收、支出、公債、預算，還應包括國家干預經(jīng)濟，尤其是政府政策對總體經(jīng)濟活動(如失業(yè)率、通貨膨脹、經(jīng)濟增長等)水平的影響。凱恩斯結合資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定。把政府財政政策提高到一個相當?shù)牡匚?。大大地擴展了西方政府財政職能的研究范圍。

三、以發(fā)展的眼光看待公共財政

縱觀世界，同屬實行市場經(jīng)濟體制的國家，由于其經(jīng)濟發(fā)展水平不同，歷史文化背景不同，以及信奉的宗教不同，他們的社會結構和經(jīng)濟運行方式就有很大的區(qū)別因此，即使是采用公共財政模式的國家也存在這樣那樣的差異。我國當前處于經(jīng)濟轉軌時期。距離完善的市場經(jīng)濟還有一條很長的路要走?，F(xiàn)階段，我們的財政模式選擇也只能是傳統(tǒng)的計劃財政模式與西方的公共財政模式中的某一種模式。因為關于我國的公共財政職能雖然應該體現(xiàn)一種“公共性”。但在具體內容的界定上還應該根據(jù)我國的具體國情以及經(jīng)濟發(fā)展目標予以確定。