中國(guó)公務(wù)員人力資本價(jià)值的再認(rèn)識(shí)

摘要 本文通過(guò)公共部門(mén)人力資本理論分析，對(duì)我國(guó)公務(wù)員人力資本進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，即公務(wù)員人力資本是提高公共生產(chǎn)力的第一要素，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，促進(jìn)組織變革的積極力量，是社會(huì)和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)因子。

關(guān)鍵詞 中國(guó)公務(wù)員 人力資本價(jià)值 再認(rèn)識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自古以來(lái)，為政在人。對(duì)于政府而言，人是公共管理活動(dòng)得以開(kāi)展的第一要素。歷史實(shí)踐證明。一個(gè)政府的工作水平、工作效率，在國(guó)內(nèi)人民心目中的地位和威信，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力和地位。關(guān)鍵取決于該國(guó)公共部門(mén)人力資源——公務(wù)員和公務(wù)員制度，取決于公共部門(mén)人力資源管理的效益和效率。正是由于公共部門(mén)人力資源所具有的特殊性和所處的重要地位，使對(duì)公共部門(mén)人力資源的有效開(kāi)發(fā)與管理成為必要。當(dāng)前，引入并推廣人力資源管理的新觀(guān)念、新模式，正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員的人力資本價(jià)值并正確加以開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)我國(guó)公共部門(mén)人事管理體制的創(chuàng)新和管理方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到政府方針政策的貫徹落實(shí)。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生的改善，關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)一體化模式下的國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)——人力資本理論

(一)人力資本理論的發(fā)展脈絡(luò)。

一般認(rèn)為，人力資本理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨最先提出的。實(shí)際上，人力資本理論從萌芽、誕生到不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的階段。

1 早期的人力資本理論。人力資本理論的淵源可以追溯到著名的資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。他認(rèn)為“社會(huì)上一切人民學(xué)到的有用才能”是創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富的四項(xiàng)“固定資本”之一。亞當(dāng)-斯密之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·費(fèi)雪在其《資本和收入的性質(zhì)》一書(shū)專(zhuān)門(mén)闡述了人力資本的概念?？枴ゑR克思繼續(xù)發(fā)展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師們的勞動(dòng)價(jià)值論，并創(chuàng)立了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，認(rèn)為人是勞動(dòng)的主體，自然資源是勞動(dòng)的客體，資本資源是連結(jié)主體和客體的媒介。資本資源實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)主體的延伸，是人對(duì)自然控制的表現(xiàn)。馬克思把人和勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用提高到了空前地位。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物阿弗里德·馬歇爾在他的經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中開(kāi)宗明義地指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)研究財(cái)富的學(xué)問(wèn)，同時(shí)也是一門(mén)研究人的學(xué)問(wèn)”；他特別明確地指出，“一切資本中最有價(jià)值的莫過(guò)于投在人身上的資本”。隨著歷史的進(jìn)步、發(fā)展水平的提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“人本”財(cái)富觀(guān)和資本觀(guān)越來(lái)越清晰、越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。

2，現(xiàn)代的人力資本理論。第二次世界大戰(zhàn)后，人的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，現(xiàn)代人力資本理論應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家明塞于1958年發(fā)表了《公共人力資本投資與個(gè)人收入分配》一文，對(duì)個(gè)人收入與其接受培訓(xùn)量之間關(guān)系進(jìn)行了分析。隨后他又發(fā)表了《在職培訓(xùn)：成本、收益與某些含義》，估算了在職培訓(xùn)的投資總量與在這種投資上獲得的私人收益率。但明塞的研究成果未能廣為人知。通常人們公認(rèn)的人力資本理論創(chuàng)始人是西奧多·舒爾茨和加里·S·貝克爾。舒爾茨于1960年發(fā)表《論公共人力資本投資》的演講，系統(tǒng)闡述了人力資本理論。他的理論以全新的視角詮釋了人力作為資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的巨大意義，開(kāi)創(chuàng)了人事管理的新時(shí)代。貝克爾認(rèn)為人力資本和物質(zhì)資本投資一樣，與個(gè)人未來(lái)收入之間存在著緊密聯(lián)系。

3 當(dāng)代人力資本理論的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究更關(guān)注于經(jīng)驗(yàn)含義以及理論與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。這一時(shí)期。一些新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科迅速發(fā)展起來(lái)，主要有教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源會(huì)計(jì)學(xué)等，從而形成了人力資本具體化、數(shù)學(xué)化，使人力資本分析更深入、更細(xì)致，極大豐富了人力資本理論的定量分析。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)把教育投資作為生產(chǎn)性投資來(lái)研究其分配和經(jīng)濟(jì)收益：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)把醫(yī)療費(fèi)用和為保健而支付的費(fèi)用看作是對(duì)人的投資。認(rèn)為這種投資可以給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益；家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了家庭生產(chǎn)函數(shù)，主張把家庭看作如同廠(chǎng)商一樣的生產(chǎn)決策單位。在安排家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)也要遵循一般經(jīng)濟(jì)法則；人力資源會(huì)計(jì)學(xué)則為人力資源核算提供衫方法。從而大大促進(jìn)了人力資本理論的定量分析。

(二)人力資本理論的基本內(nèi)容。

1 人力資本理論內(nèi)容非常豐富。歸納起來(lái)主要有以下幾方面：人力資本的投入對(duì)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入，無(wú)法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因。人力資本的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展具有決定性作用。資本總體上可分為物質(zhì)(貨幣)資本和人力資本兩大類(lèi)。人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，一方面不間斷地把大量的資源投入生產(chǎn)，制造各種適合市場(chǎng)需求的商品；另一方面以各種形式來(lái)發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等。以期形成更高的生產(chǎn)能力。這一論點(diǎn)把人的生產(chǎn)能力的形成機(jī)制與物質(zhì)資本等同，提倡將人力視為一種內(nèi)含與人自身的資本——各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和。

2 人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本具有更高的增值性，對(duì)人力投資的收益要遠(yuǎn)近高于對(duì)其他生產(chǎn)要素的投入。人力資源最顯著的特性在于它的能動(dòng)性。這是其區(qū)別于一切資源的最根本的特質(zhì)，在使用過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展。因此，人力資源是一種高增值資源。

3 人力資本實(shí)質(zhì)上是投資的結(jié)果。人力資本的取得不是無(wú)代價(jià)的，需要消費(fèi)各種資源，即消耗各種投入，主要是對(duì)獲得知識(shí)、能力和提高素質(zhì)付出的各項(xiàng)貨幣形態(tài)的開(kāi)支。并不是一切人力資源都是最重要的資源。只有通過(guò)一定的投入，掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要素中最重要的資源。人力資源即人的知識(shí)和技能。是資本的一種形態(tài)。

4 人力資本投資的結(jié)果是將傾向資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)，使人力資本同其他商品一樣。具有使用價(jià)值和價(jià)值。人力資本投資的核算集中體現(xiàn)在人力資本中具備的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)、工作熟練程度等因素。

5 人力資本的主要含量是知識(shí)存量，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有積累效應(yīng)，隨著人力資本投入的不斷增加，知識(shí)存量也隨之不斷增長(zhǎng)，其所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力將呈現(xiàn)成倍的擴(kuò)張趨勢(shì)。所以對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，減少物質(zhì)資本的投入，增加人力資源開(kāi)發(fā)的投入是最有價(jià)值的方法。

二、公務(wù)員人力資本價(jià)值的再認(rèn)識(shí)

人力資本是人力資源的資本化。人力資源是一種經(jīng)濟(jì)資源，它本身和礦產(chǎn)、土地一樣，沒(méi)有承載任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是一旦把資源投放到一種社會(huì)組織，它便承載了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。人力資源開(kāi)發(fā)就是把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，增加人力資本的存量，加大增量，通過(guò)人力資本持續(xù)增值實(shí)現(xiàn)公共組織戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)于2000年作出人力資源是第一資源的科學(xué)判斷。但對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。同相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家一樣，人力資源的投資常常不被重視。并誤認(rèn)為只有物質(zhì)投資才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。尤其是在公共部門(mén)領(lǐng)域，我國(guó)公務(wù)人力資源管理制度仍然是個(gè)基礎(chǔ)性框架，公開(kāi)、民主、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制以及代謝機(jī)制、保障機(jī)制還不成熟，離完善的國(guó)家公務(wù)員制度還有較大的距離。新的時(shí)期，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)公務(wù)員的人力資本價(jià)值進(jìn)行再認(rèn)識(shí)：

(一)公務(wù)員人力資本是提高公共生產(chǎn)力的第一要素。

創(chuàng)造效益和提高生產(chǎn)力，是管理者合乎邏輯的目的。用最少的資源去完成目標(biāo)或運(yùn)用現(xiàn)有資源盡可能多地完成任務(wù)，是組織永恒的目標(biāo)。公共生產(chǎn)力就是指公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)投入公共資源進(jìn)行管理、服務(wù)、進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。宏觀(guān)公共生產(chǎn)力體現(xiàn)為所有公共部門(mén)的效能與效率。而微觀(guān)公共生產(chǎn)力則表現(xiàn)為每個(gè)特定公共部門(mén)取得的成就，包括管理或服務(wù)效能、社會(huì)效果。以及管理和服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度等等。影響公共生產(chǎn)力水平的主要要素是公共部門(mén)在管理、服務(wù)實(shí)踐中投入的公共人力資源、資金、物資、科技等等，這些要素都在提高公共生產(chǎn)力水平的過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。而人力資源則在其中發(fā)揮著核心要素的作用。

(二)公務(wù)員人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的決定性力量，是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越向前發(fā)展，對(duì)人力資本投資的要求就越高。公共部門(mén)的人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本的重要組成部分。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性大大提高，政府的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用越來(lái)越重要。不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都強(qiáng)調(diào)政府的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也是“在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制”。公務(wù)員人力資本的投資和利用程度是保證政府職能有效運(yùn)行和發(fā)揮的重要因素。

(三)公務(wù)員人力資本是促進(jìn)組織變革的積極力量。

政府作為一種社會(huì)組織，只有不斷尋求變革，才能提高公共部門(mén)的適應(yīng)能力。使之適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。公共部門(mén)組織變革說(shuō)到底是人的變革，這是因?yàn)椤?1)在一個(gè)組織中，既存在著支持變革的力量。也存在著抵抗變革的力量。而由于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和惰性、群體的慣性、變革可能帶來(lái)的對(duì)權(quán)力或資源分配的威脅而使一個(gè)既定的組織也產(chǎn)生對(duì)變革的抵制。組織變革的成功，很大程度在于是否了解和掌握組織變革的抵抗力量。(2)人力資源又是組織變革的推動(dòng)力量。在組織的所有要素中，只有人才具有柔性，因而也只有人才能根據(jù)環(huán)境的變化而變化。要使龐大的組織機(jī)構(gòu)能適應(yīng)不斷變化的需要，也就只能依靠人來(lái)具體地執(zhí)行和操作組織的變革。組織盡快實(shí)現(xiàn)向適應(yīng)性組織的轉(zhuǎn)變。即以社會(huì)需要為中心，主動(dòng)、迅速地對(duì)變化的環(huán)境做出積極的反應(yīng)。這就要求充分重視和發(fā)揮人力資源在組織變革中的積極作用和潛力。

(四)公務(wù)員人力資本是社會(huì)和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)因子。

“和諧社會(huì)”應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人類(lèi)社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物，社會(huì)和諧最終應(yīng)體現(xiàn)為人與人之間關(guān)系的和諧，這是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。公共部門(mén)服務(wù)于民的作用、法制管理的作用都是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，而公務(wù)人員人力資本又是完成公共部門(mén)職責(zé)的源泉。

從本質(zhì)上講，人自身的和諧、人與社會(huì)的和諧及人與自然的和諧是和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，其中人自身的和諧是和諧社會(huì)建立的根基，是人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧的前提，而人自身的和諧主要依靠人力資本投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，人力資本投資不足，國(guó)民素質(zhì)整體不高，在此基礎(chǔ)上，要想實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)。必須要有一支強(qiáng)有力的公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)及促進(jìn)國(guó)民自身人力資本的提高。同時(shí)通過(guò)有效的人力資本管理。將平等、公平的理念落實(shí)到社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中。若有雄厚的公務(wù)員人力資本，則可加速推進(jìn)行政管理的制度化建設(shè)、創(chuàng)新管理及對(duì)公民政治素質(zhì)提高。其實(shí)質(zhì)是有效地開(kāi)發(fā)國(guó)民的潛能，通過(guò)法制化建設(shè)、宣傳教育等有效手段培養(yǎng)國(guó)民正確的思維方式、價(jià)值體系和勞動(dòng)態(tài)度等精神能力，使人力變?yōu)槿瞬牛囵B(yǎng)和造就全面建設(shè)和諧社會(huì)所需要的高素質(zhì)人力資本。公務(wù)員人力資本在和諧社會(huì)建設(shè)中的協(xié)調(diào)組織作用，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力起著重要的作用。