問(wèn)責(zé)制：落實(shí)高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制的法寶

摘要 本文針對(duì)當(dāng)前高寢中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，引入行政領(lǐng)域的“問(wèn)責(zé)制”通過(guò)這一廉政建設(shè)責(zé)任問(wèn)責(zé)的制度，從而提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量，由此促進(jìn)高校各方面工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 問(wèn)責(zé) 高校 廉政建設(shè) 責(zé)任制

中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制。是明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任的保障機(jī)制。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，更有其特殊性與復(fù)雜性，這對(duì)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)提出了更高的要求，本文在分析當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制推行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)應(yīng)引入問(wèn)責(zé)制，這有利于進(jìn)一步提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

一、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推行現(xiàn)狀分析

自從黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來(lái)，高校在推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面已取得了不少的成績(jī)但在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的推行方面。仍舊存在著一些突出問(wèn)題，其原因概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(一)責(zé)任追究思想認(rèn)識(shí)有偏差，缺乏主動(dòng)性。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)意義作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，落實(shí)工作職責(zé)。對(duì)于高校中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子這一特殊的群體而言。他們中的很多人，同時(shí)扮演著教育者、學(xué)者和行政領(lǐng)導(dǎo)等多重角色，多重身份的轉(zhuǎn)換，既會(huì)透支著他們的工作精力，也會(huì)分散了他們對(duì)某些事務(wù)的關(guān)注度，特別是面對(duì)一些科研壓力、職稱的評(píng)定等棘手問(wèn)題時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)缺乏真正的共識(shí)和緊迫感。

(二)責(zé)任追究“難歸位”，責(zé)任監(jiān)督“不到位”。

一直以來(lái)。各高校緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院做頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，特別是責(zé)任追究方面的內(nèi)容，應(yīng)本校的實(shí)際，制定了更為具體的制度。但諸多制度缺乏可操作性，對(duì)高校貫徹落實(shí)“責(zé)任制”方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題難以正確判斷、準(zhǔn)確定性，致使難以對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。

在高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際操作過(guò)程中，由于當(dāng)前我國(guó)《教育法》、《高等教育法》等法律文獻(xiàn)中，對(duì)這些學(xué)校中權(quán)利主體的義務(wù)和責(zé)任都沒(méi)有做出具體的規(guī)定，致使高校往往采用同體問(wèn)責(zé)或內(nèi)部問(wèn)責(zé)。例如，我國(guó)高校內(nèi)部的紀(jì)檢部門(mén)，隸屬于校黨委領(lǐng)導(dǎo)，難以對(duì)學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督；而校外的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)則主要由教育行政官員與學(xué)術(shù)專家構(gòu)成，其他權(quán)力主體的利益訴求難以得到保障，因而如何落實(shí)責(zé)任追究，則缺乏必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

與此同時(shí)。高校中具體貫徹落實(shí)“責(zé)任制”的工作機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)，區(qū)別于一般的政府部門(mén)，實(shí)行的是水平領(lǐng)導(dǎo)，即高校的紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是在同級(jí)黨委和“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是協(xié)助同級(jí)黨委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，并向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、提出建議的。因而，這就帶來(lái)了兩方面的影響：一方面，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處于事實(shí)上行使監(jiān)督卻無(wú)法保證相對(duì)獨(dú)立性的尷尬境地；另一方面，一些部門(mén)照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)，制定的責(zé)任追究范圍不具體，責(zé)任條款比較籠統(tǒng)，既沒(méi)有細(xì)化和量化，也沒(méi)有追究的形式和程序，甚至將黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)壓縮或變?yōu)樯驳恼螌W(xué)習(xí)、聽(tīng)讀文件，使得作為廉政“輿論監(jiān)督”主體的廣大教職工的熱情消退，責(zé)任制的貫徹落實(shí)。變?yōu)橛行螣o(wú)實(shí)群眾監(jiān)督，嚴(yán)重影響了責(zé)任制實(shí)施的質(zhì)量和效果。

二、問(wèn)責(zé)：落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新視角

所謂的“黨風(fēng)廉政責(zé)任問(wèn)責(zé)制”是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，通過(guò)同體或異體質(zhì)詢、彈劾、罷免等程序，對(duì)負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，以公開(kāi)道歉、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、誡勉、引咎辭(撤、免)職或給予行政處分等方式，承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任、道義責(zé)任、民主責(zé)任和法律責(zé)任的制度。從“黨風(fēng)廉政責(zé)任問(wèn)責(zé)制”這一概念出發(fā)，這里的“問(wèn)”，有“審訊、追究”之意，意指“在法律或道義上應(yīng)負(fù)責(zé)任的，被要求對(duì)其行為負(fù)責(zé)任”。從詞源學(xué)意義上來(lái)看?！皢?wèn)責(zé)”一詞，已經(jīng)包含了“責(zé)任追究和責(zé)任承擔(dān)”的含義，因而，“問(wèn)責(zé)制”與“責(zé)任制”首先在理論上是相通并統(tǒng)一的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，落實(shí)“責(zé)任”，即意味著對(duì)直接或間接的責(zé)任人進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的處罰結(jié)果，這是在廉政建設(shè)實(shí)踐中。對(duì)責(zé)任落實(shí)最有利的保障。

事實(shí)上，隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對(duì)依法實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制要求的提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)正在成為輿論關(guān)注和理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，并逐步從觀念層面向?qū)嵺`層面延伸、從政策層面向制度層面拓展。從2003年12月我國(guó)參與起草制定的《聯(lián)合國(guó)反腐聯(lián)合公約》，以公約義務(wù)的方式規(guī)定了反腐過(guò)程中問(wèn)責(zé)制原則履行的必要性。到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》關(guān)于“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免和撤換”等十項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定。以及黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從不斷提高黨發(fā)展民主政治的能力的高度，提出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督的渠道，把權(quán)利置于有效的制約和監(jiān)督之下”?！耙婪▽?shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制”。這些政策都為建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任實(shí)施問(wèn)責(zé)制。提供了有力的制度基礎(chǔ)和有效的實(shí)現(xiàn)形式。

作為傳播“知識(shí)、文明、智慧”的高校。在其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任逐漸增多的同時(shí)。經(jīng)濟(jì)腐敗案件隨之而來(lái)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)《檢查日?qǐng)?bào)》2003年8月的統(tǒng)計(jì)。1990年之后的10年，僅北京市海淀區(qū)內(nèi)32所院校中，就有一半染上了腐敗病毒。24起案件26人被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。這樣的紀(jì)錄。被陜西省高校僅一年就刷新。據(jù)北京市海淀區(qū)法院2007年初統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年間，該法院受理高校教職工職務(wù)犯罪案件共計(jì)20件28人，涉案高校多達(dá)14所，最高犯罪金額為100萬(wàn)元。而涉案金額高達(dá)4億人民幣的南開(kāi)公允集團(tuán)弊案。更是刷新了中國(guó)高校腐敗案之最，引起民眾的普遍憤慨。高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)搞不好，不僅無(wú)法為教學(xué)、科研發(fā)展保駕護(hù)航，而且也必然直接影響到整個(gè)高等教育發(fā)展的未來(lái)。

三、完善高校黨風(fēng)廉政責(zé)任，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”的途徑

(一)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任分解，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任的針對(duì)性。

根據(jù)“問(wèn)責(zé)”不是對(duì)原有“責(zé)任”意識(shí)的修改。而是黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任”落實(shí)在實(shí)踐上的深化，即解決出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)“向誰(shuí)問(wèn)——由誰(shuí)問(wèn)——問(wèn)什么——如何問(wèn)”的難題。這就要求作為高校黨政的“一把手”，首先要以身作則，率先垂范，從師德規(guī)范和黨員紀(jì)律規(guī)定這一雙重標(biāo)準(zhǔn)的高度，事事處處發(fā)揮模范帶頭作用；其次要帶好“一班人”，發(fā)揮全體班子成員齊抓共管的整體優(yōu)勢(shì)；再是要抓好下一級(jí)的“一把手”，通過(guò)“一把手”抓“一把手”，來(lái)帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化和責(zé)任制的層層落實(shí)。各級(jí)黨組織在制定本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)的問(wèn)題上，還應(yīng)該將各級(jí)黨員領(lǐng)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況和反商業(yè)賄賂的完成情況，納入學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)的管理考核中。并將之與業(yè)務(wù)工作同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。

(二)要搭建同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合的高校多元問(wèn)責(zé)平臺(tái)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的公開(kāi)性、公正性和透明度。

由于高校內(nèi)部的黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力交錯(cuò)發(fā)展的特殊背景，高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況，基本上是同體問(wèn)責(zé)，即是問(wèn)責(zé)主體是高校的上級(jí)黨委主管部門(mén)。然而。隨著高等教育由“精英化”向“大眾化”進(jìn)程的推進(jìn)，不同辦學(xué)主體的誕生，不同利益相關(guān)者的權(quán)利訴求的存在，導(dǎo)致高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)所沿用的同體問(wèn)責(zé)面臨著巨大的沖擊。

因此，高校應(yīng)充分運(yùn)用學(xué)校信息化技術(shù)的資源，利用高校教工高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才優(yōu)勢(shì)，打破行政權(quán)力的思維慣性，建立由教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)人士和新聞媒體等組成的“異體問(wèn)責(zé)”委員會(huì)。并定期對(duì)學(xué)校的各種問(wèn)題進(jìn)行溝通交流。使由不同利益者組成的問(wèn)責(zé)主體能夠及時(shí)獲取信息和交流意見(jiàn)。為學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)建立良性互動(dòng)的信息平臺(tái)。

(三)通過(guò)建立規(guī)范的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)責(zé)運(yùn)行程序。促進(jìn)學(xué)校各方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍關(guān)于責(zé)任承擔(dān)四個(gè)層面的理論。實(shí)施高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)問(wèn)責(zé)制。目的不是在于要通過(guò)“問(wèn)責(zé)”扳倒一些人，而是在遵循高校自治和倡導(dǎo)大學(xué)學(xué)術(shù)自由等原則基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)建立規(guī)范的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)責(zé)運(yùn)行程序。其中主要包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行等程序制度。

同時(shí)，問(wèn)責(zé)的結(jié)果不僅是對(duì)于高校應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)廉政建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督，而且對(duì)于維持現(xiàn)狀和有過(guò)失的高校管理者也應(yīng)予以追究。其形式為誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)檢討、責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令辭職、建議免職等。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)還由相應(yīng)的法律機(jī)關(guān)處以民事責(zé)任和刑事責(zé)任。與此同時(shí)，要逐步建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并取得明顯成效的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，還應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小及其問(wèn)題的性質(zhì)和輕重。分別給予不同方式的追究。只有這樣，才能增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感，形成齊抓共管的局面。促使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，以此保證高校教學(xué)、科研的順利推進(jìn)。

因此，在高校中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的問(wèn)責(zé)制，才能更有效地防止知識(shí)分子的腐化墮落，就能最大限度地遏制高校違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，還高校這片“凈土”以應(yīng)有的圣潔風(fēng)貌。

注釋：

①周亞越，行政問(wèn)責(zé)制研究，2006年04月第1版，第37－38頁(yè)，

②《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》編寫(xiě)組編，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本。2004年9月，第95頁(yè)，

③侯志山，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)翩度中的權(quán)力制街檢查日?qǐng)?bào)2008-9-28，

④毛壽龍，責(zé)任政府的理論及其政策意義，行政論壇，2007年第2期，