完善校務公開工作

摘要 校務公開是推進依法治校，促進學校民主政治建設的重要途徑，然而目前的校務公開工作存在諸多問題。為保證校務公開公正健康有序地開展，本文從法律的視角對存在的問題進行分析，認為校務公開必須以法律為指導，在依法治校的框架下進行。

關鍵詞 校務公開 法律分析 依法治校

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A

一、校務公開工作存在的問題

1 校務公開的執(zhí)行主體認識上還有差距。推行校務公開工作關鍵是黨政一把手，只要黨政一把手下了決心，事情就好辦。事實上，有些學校黨政一把手不夠重視，對校務公開工作存在模糊認識。主要表現有：一是制度意識較差，工作隨意而不嚴格執(zhí)行制度；二是認為沒必要公開的事項就不公開了。比如人事方面。個別單位教研室主任的任用缺乏激勵機制，很多人不愿意干，領導還要去動員人做，從而認為沒有公開的必要；三是對于有些事項認為不宜公開就不公開了，比如財務方面有些不能實報實銷，如果公開怕引起麻煩就干脆不公開了。對于什么事項該公開沒有一個明確的制度標準，而僅憑個人判斷，這種做法顯然是違背了校務公開工作的本質要求

2 校務公開的內容和程序不夠規(guī)范，存在校務公開的內容不明確、公開的時間缺乏時效性等問題。校務公開的內容存在關鍵性的漏洞，在教師最關心的財務和人事方面，一是部分單位財務制度不夠規(guī)范，缺乏臺賬制度。部分教師反映本單位的總體開支情況不夠透明，根據調查，教職工對學校財務管理規(guī)章制度、財務年度預決算的滿意度最低。二是干部任免的政策和程序方面缺乏成文規(guī)定。有些學校。提拔干部的考察時間往往放在暑假前，待到考察基本成熟時需要向本校教職工公示，接受教職工的評議、監(jiān)督，而公示的時間定在暑假中。開學了，教職工才發(fā)現校務公開欄中有“某某同志任用公示”，但反映評議情況的時效已過。

3 校務公開工作的執(zhí)行力較弱，監(jiān)督機制不夠健全。校務公開制度的執(zhí)行具有主觀色彩，具有隨意性。校務公開制度規(guī)定學?？梢越Y合自身實際和特點，確定其公開內容，從而為學校的選擇留有很大的空間，特別是教職工關注的重、熱、難點問題，由誰來提，怎樣認定，如何處理等，缺乏實體規(guī)定和程序規(guī)定，主觀、隨意、伸縮的現象勢必暴露。部分學校沒有成立校務公開監(jiān)督小組，或即使成立但卻流于形式。制度的執(zhí)行就無法保障，不執(zhí)行也沒有人監(jiān)督，“三重一大”、“院(部、系)務公開”制度的落實就無法得到保障。

二、校務公開工作存在問題的法律分析

1 校務公開制度有待法律的指導。首先，校務公開制度在權利義務規(guī)定上不具有對等性。由于校務公開制度的領導小組的法律意識淡薄，加上政策水平和個人素質有限，校務公開制度中必然缺乏法律規(guī)范中的權利義務對等性。因此，只有權利，不承擔義務，就會導致濫用權利，滋生腐敗。其次，校務公開制度不具有強制性。校務公開制度只能算作政策，而政策往往是不具有法律規(guī)范的重要特征之一——強制力。那么。法律規(guī)范所產生的一定法律后果，也是校務公開所不及的。

2 校務公開工作的執(zhí)行主體法律意識不強。目前運行中的通行做法往往是把公開權賦予了領導小組，而領導小組中的一些人缺乏必要的法律意識。直接左右校務公開的事項、內容和層次，缺乏法律的指導。只有校務公開工作的執(zhí)行主體有較強的法律意識，才會使校務公開工作沿著法治的軌道進行，才能做到校務的政策依據公開、程序規(guī)則公開、工作過程公開、實施結果公開。才能最終維護廣大教職員工參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。

3 校務公開工作的程序缺乏正義性。保證程序正義的基本要求是公開，透明。一件事情不僅要做得公正，而且要讓別人看到這種公正，就是西方人所說的“陽光下的政府”。也是我們這里講的“校務公開”。只有校務公開的程序是公正的，才能保證實體的公正，才能達到校務公開的真正目的。

4 校務公開工作的監(jiān)督程序不夠規(guī)范。校務公開監(jiān)督工作必須遵循既定的程序進行，才能保證校務公開監(jiān)督工作的常態(tài)化，才能做到工作有抓手，檢查有通知，結果有反饋，工作有記錄，材料要存檔，避免工作的隨意性和盲目性的狀態(tài)。否則校務公開監(jiān)督工作就會失去權威性和嚴肅性，監(jiān)督的效果也會大打折扣。

三、在依法治?？蚣芟峦晟菩展_工作

1 增強校務公開工作執(zhí)行主體的法律意識。校務公開工作的執(zhí)行主體必須要不斷強化法治意識，牢固樹立依法辦學的理念，堅持決策科學、政策透明、過程民主、結果公正的原則，這樣才能嚴格規(guī)范學校的辦學行為和管理工作，保證校務公開工作的法律化。因此。對校務公開的執(zhí)行主體要進行普法教育，增強其法治觀念。

2 堅持用客觀真實的原則指導校務公開工作。實施校務公開。公開是手段，關鍵是真實。本質是民主。要通過公開把廣大教職員工和社會大眾的知情權、參與權、監(jiān)督權真正落到實處。校務公開不能是某一方面的公開，也不能是某一時期的公開，更不能只是形式上的公開。而應是全方位、全過程的實質性公開，要做到公開透明、程序規(guī)范、注重實效、群眾滿意，堅決杜絕校務公開工作走過場，公開流于形式。

3 規(guī)范校務公開工作的監(jiān)督程序。第一，履行告知程序。校務公開監(jiān)督檢查前。監(jiān)督小組應當制定詳細的規(guī)劃，向被檢查單位通告，以便被檢查單位做好準備。第二，履行反饋程序。監(jiān)督檢查結束后，監(jiān)督小組應當將檢查的結果反饋給被檢查單位。第三，履行公開程序。公開程序包括檢查的過程要公開。檢查的結果要公開。對于校務公開工作開展較好的單位和直接責任人予以表揚，開展不好的單位則予以通報批評，對直接責任人追究相關責任。第四。履行監(jiān)督文書立卷歸檔程序。