我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要 本文就我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題談?wù)剳?yīng)該做出的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任的審計(jì)，這也就是我們通常所說(shuō)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或離任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，以及在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)和遏制腐敗方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的根源、要從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是不可或缺的重要手段。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下三方面：一是財(cái)務(wù)責(zé)任方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)；二是管理責(zé)任方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、合理，有無(wú)重大的決策失誤；三是法紀(jì)責(zé)任方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有無(wú)違反國(guó)家法律法規(guī)，有無(wú)明顯的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從近幾年實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。分析、在這類(lèi)審計(jì)中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題大大影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，以及國(guó)家干部管理的有關(guān)規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計(jì)的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)。但目前尚未形成一套健全的評(píng)價(jià)體系。在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)。審計(jì)評(píng)價(jià)隨意性較大。如何客觀、公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績(jī)，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)，所以這就要求建立一個(gè)科學(xué)、健全的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，幫助審計(jì)人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

2、審計(jì)體制的局限性使審計(jì)效力大大降低。審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的組成部門(mén)，行政上隸屬于本級(jí)政府，業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由地方政府任命，審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支付。從體制上講，審計(jì)機(jī)構(gòu)就是本級(jí)政府的一個(gè)內(nèi)審部門(mén)。因此在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中就不能有效對(duì)抗政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的影響與干預(yù)，很難對(duì)權(quán)力腐敗問(wèn)題依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督和查處。

3、“先調(diào)后審”，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，審計(jì)的作用不能得到正常發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而現(xiàn)實(shí)工作中，干部調(diào)動(dòng)、調(diào)整與審計(jì)時(shí)間還未能很好的銜接，有的干部已到新單位上任，組織部門(mén)才向?qū)徲?jì)部門(mén)出具審計(jì)委托書(shū)?！跋入x后審”、“先任后審”的現(xiàn)象。沒(méi)有注重實(shí)效，落實(shí)責(zé)任，不同程度地挫傷了審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性。

4、審計(jì)人員未能?chē)?yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。在當(dāng)今社會(huì)風(fēng)氣不好及復(fù)雜人事關(guān)系面前。審計(jì)人員如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，屈從于人情世故，在審計(jì)工作中加入個(gè)人感情，為被審計(jì)人員找借口，講情面，用審計(jì)作交易，以遷就落人情，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難于保證，審計(jì)結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣，容易造成審計(jì)工作的盲區(qū)。

二、對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為審計(jì)目標(biāo)。是集財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)于一體的綜合性審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防和懲治腐敗的手段之一，是一種警告，是一種防范，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察的方法之一，它在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)、是否遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)章制度，為正確評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)干部供了依據(jù)，同時(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展，更好地發(fā)揮其作用，針對(duì)目前存在的問(wèn)題。應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

1、制定科學(xué)實(shí)用的評(píng)價(jià)考核體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既要通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政量化指標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的財(cái)政財(cái)務(wù)收支經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，例如，資金投入增長(zhǎng)率、財(cái)政負(fù)債率、各種基金收支等，又要通過(guò)定性的指標(biāo)來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)、是否遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)章制度，其評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)干部考核任用的重要參考。更具有嚴(yán)肅性。為了使審計(jì)人員的評(píng)價(jià)有理有據(jù)，就必須制定一套科學(xué)的、實(shí)用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。把量化分析評(píng)價(jià)與定性分析考核結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)評(píng)價(jià)工作具有可操作性，評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性。

2、根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的要求，建立和完善由紀(jì)委、組織、人事、監(jiān)察等部門(mén)組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作。在任期及離任對(duì)象的確定上，由組織人事部門(mén)牽頭。按照干部管理工作的要求，由組織人事部門(mén)委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系。及時(shí)互遞信息。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，把財(cái)務(wù)管理的審計(jì)情況與組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

3、改進(jìn)審計(jì)方式，提高審計(jì)人員素質(zhì)。目前，“先離后審”，“先任后審”的審計(jì)方式普遍存在，這就造成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后的情況。為了有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，針對(duì)不同的狀況，我們可以選擇不同的審計(jì)方式，確定最佳審計(jì)時(shí)機(jī)。我市目前采用任中審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的方式，按照計(jì)劃定期對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)工作不再流于形式，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督職能，不僅能夠達(dá)到評(píng)價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。將問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)，使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，也為領(lǐng)導(dǎo)干部敲起了警鐘。審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員要努力提高綜合素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)政策、法規(guī)，提高分析判斷問(wèn)題的實(shí)際能力，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)價(jià)。

4、正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，力求客觀公正。審計(jì)人員只有在正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，這就要求審計(jì)人員在工作中應(yīng)注意界定以下責(zé)任：首先，首先界定直接責(zé)任和主管責(zé)任。直接責(zé)任是指被審計(jì)人員事先預(yù)知或故意所為的行為。如：領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令、縱容包庇他人違反財(cái)務(wù)制度的行為。主管責(zé)任是指被審計(jì)人員對(duì)具體事項(xiàng)事先沒(méi)有預(yù)知的，事后也無(wú)法彌補(bǔ)的行為。例如。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其管理的部門(mén)，疏于管理，制度松懈，對(duì)存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，聽(tīng)之任之。其次。正確界定前后任責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有連續(xù)性，這就存在前任領(lǐng)導(dǎo)的決策、效果都反映在后任期間。因此，審計(jì)時(shí)劃清前后任責(zé)任，前任的功過(guò)是非不能推到后任身上，后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不能找借口推給前任。

5、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，使審計(jì)結(jié)果真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的，各級(jí)組織部門(mén)要認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告中反映出的問(wèn)題，用詳細(xì)的審計(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。同時(shí)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，不能只表?yè)P(yáng)成績(jī)，不處理問(wèn)題，該追究責(zé)任的決不姑息，不能為保全某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，使國(guó)家和人民的利益受損害，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得不到徹底的執(zhí)行。

通過(guò)不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)審計(jì)程序，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，在新的形勢(shì)下，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，謀求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將不斷深入發(fā)展，為加強(qiáng)干部管理工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。