深化校內(nèi)管理制度改革 擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)

摘要 擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，面向社會自主辦學(xué)是高等教育改革發(fā)展的必由之路。學(xué)院是學(xué)校最基本的辦學(xué)單位，直接面向社會和學(xué)生，具體承擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能的相對獨立的辦學(xué)實體。要加快學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律，按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分校、院、系的職責(zé)權(quán)限，逐步擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)主動性和積極性創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 管理體制改革 辦學(xué)自主權(quán)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國高等教育已進入大眾化教育階段，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。尤其是經(jīng)過合并、重組的一些綜合性大學(xué)，改革與發(fā)展的任務(wù)異常繁重。而在計劃經(jīng)濟體制下形成的高校內(nèi)部高度統(tǒng)一的管理體制已不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，成為制約學(xué)校進一步提高辦學(xué)質(zhì)量和效益、加快學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。為全面適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的要求，以《高等教育法》為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)代高等教育思想和規(guī)律，進一步深化校內(nèi)管理體制改革，織極穩(wěn)妥地擴大各二級學(xué)院(系、部)的辦學(xué)自主權(quán)，形成自等，院自主管理、自主發(fā)展、自主約束機制。充分調(diào)動校、院、系三級特別是學(xué)院的辦學(xué)主動性、積極性和創(chuàng)造性，是高等教育發(fā)展的迫切要求。

一、擴大學(xué)院(系、部)辦學(xué)自主權(quán)的必要性

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，我國高等教育辦學(xué)體制已由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｗ灾鬓k學(xué)。擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，面向社會自主辦學(xué)是高等教育改革發(fā)展的必由之路。學(xué)院是學(xué)校最基本的辦學(xué)單位，是高校根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按學(xué)科門類自主設(shè)置的具有一定教學(xué)、科研和育人等管理和服務(wù)職能的內(nèi)部組織，它雖然不具有獨立的法人資格，但它直接面向社會和學(xué)生，具體承擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能的相對獨立的辦學(xué)實體，學(xué)校的各項管理改革措施必須落實到學(xué)院才能真正發(fā)揮作用。因此，要加快學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律，按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。科學(xué)劃分校、院、系的職責(zé)權(quán)限，逐步擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。擴大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，就是學(xué)校對學(xué)院的放權(quán)，學(xué)院從學(xué)校的附屬地位變?yōu)榫哂幸欢ㄗ灾餍院透偁幜Φ霓k學(xué)單位，在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度前提下，對外擁有發(fā)揮與拓展教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等社會功能的自主權(quán)，對內(nèi)擁有人、財、物等教育資源配置的自主權(quán)。擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)也是學(xué)校真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的具體體現(xiàn)。

二、擴大院(系、部)辦學(xué)自主權(quán)的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則

擴大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以國家教育法規(guī)、教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》和各級政府主管部門關(guān)于深化高等學(xué)校改革的政策規(guī)定為依據(jù)，立足學(xué)校發(fā)展的實際，以合理配置教育資源。全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，優(yōu)化校內(nèi)管理體制。進一步下放包括教育教學(xué)權(quán)、科研管理權(quán)、人事分配權(quán)、財務(wù)資產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的管理權(quán)限，強化學(xué)院職能，充分調(diào)動各學(xué)院的積極性，增強學(xué)校適應(yīng)社會、面向社會的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力。

擴大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，必須遵循“統(tǒng)而不死、活而不亂”的原則，避免“一放就亂、一統(tǒng)就死”現(xiàn)象發(fā)生，健全約束機制，切實做好新舊管理體制的銜接，杜絕管理上的真空和漏洞；必須堅持“責(zé)、權(quán)、利”明確、互相匹配的原則，做到責(zé)任、權(quán)力、利益的協(xié)調(diào)與和諧：必須妥善處理好自主權(quán)下放后校級管理部門的職能轉(zhuǎn)變，進一步做好宏觀調(diào)控和目標(biāo)管理，制定指導(dǎo)性政策，強化指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

三、擴大院(系、部)辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容

隨著綜合性大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科研管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為充分調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)主動性和積極性創(chuàng)造性。切實加強學(xué)院建設(shè)，依據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)院(系、部)應(yīng)享有的辦學(xué)自主權(quán)分教育教學(xué)權(quán)、科研管理權(quán)、人事分配權(quán)、財務(wù)資產(chǎn)權(quán)等四個方面分別說明如下：

(一)教育教學(xué)權(quán)。

教育教學(xué)方面的自主權(quán)是學(xué)院人才培養(yǎng)適應(yīng)社會需要所應(yīng)具有的基本權(quán)力之一，學(xué)院可具有包括招生、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)方向調(diào)整、教材選擇、教學(xué)計劃編制、學(xué)術(shù)水平認(rèn)定等方面的自主權(quán)。

1、在學(xué)校招生計劃范圍內(nèi)和保證生源質(zhì)量的原則下，學(xué)院可根據(jù)社會需求及學(xué)院辦學(xué)實際自主決定本?？粕?、研究生的招生計劃規(guī)模；學(xué)院可參與學(xué)校的招生工作，具有招生選擇權(quán)；學(xué)院享有學(xué)生管理和學(xué)籍管理權(quán)，有權(quán)對學(xué)生進行獎懲。有權(quán)組建學(xué)院的學(xué)位評定委員會。經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后行使相應(yīng)的職責(zé)，有權(quán)對學(xué)生做出學(xué)籍處理，決定是否授予學(xué)生學(xué)位；

2、學(xué)院可緊密結(jié)合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，自主制定專業(yè)設(shè)置方案并組織實施，設(shè)置特色專業(yè)和新興專業(yè)，有權(quán)對本專業(yè)方向進行調(diào)整，增加或停辦相應(yīng)專業(yè)，有權(quán)制定本學(xué)院內(nèi)各專業(yè)的學(xué)生比例；

3、在保證學(xué)校整體教學(xué)秩序和教育教學(xué)質(zhì)量的前提下。學(xué)院可根據(jù)市場需要，自主制定和修訂教學(xué)計劃，優(yōu)化課程體系。有權(quán)自主在校內(nèi)外聘任任課教師，組織實施教學(xué)活動，選擇教材，實施教育教學(xué)評估，核定教學(xué)工作量，具有采取新教學(xué)模式，實行新的教學(xué)管理方式的權(quán)力；

4、經(jīng)學(xué)校授權(quán)、批準(zhǔn)，學(xué)院可以與企業(yè)和社會團體聯(lián)合辦學(xué)，共同探索辦學(xué)體制改革的新模式，建立辦學(xué)基地，舉辦各種形式的學(xué)歷和非學(xué)歷教育。制定相關(guān)的管理規(guī)章制度并實施。

(二)科研管理權(quán)。

在學(xué)?？傮w科研發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下。學(xué)院可根據(jù)學(xué)?？蒲泄芾矸矫娴恼咭?guī)定及自身科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)等方面的條件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)。

1、學(xué)院可自行制定自己的科研和學(xué)科發(fā)展計劃。組織專業(yè)技術(shù)人員進行科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)。形成并保持一支結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)研究梯隊，督促課題按計劃實施，取得高水平的研究成果，創(chuàng)建一流學(xué)科，促進科研的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、學(xué)院自主決定與相關(guān)企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)(成果)推廣、申報重點學(xué)科(實驗室)、申請各類各級研究課題及獎勵等方面進行多種形式的合作，促進不同學(xué)科的相互交流、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合及科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3、學(xué)院有權(quán)依據(jù)國家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，自主制定學(xué)院科研和成果轉(zhuǎn)化方面的規(guī)章制度。規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案，支持教學(xué)科研人員在完成本職工作的前提下到其它單位兼職從事科研成果轉(zhuǎn)化活動或離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)等。

4、學(xué)院有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高校、科研機構(gòu)及其它學(xué)術(shù)機構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)進行科技交流與合作，聯(lián)合進行科學(xué)研究和科技攻關(guān)，努力提升學(xué)校的辦學(xué)實力和學(xué)術(shù)水平。

(三)人事分配權(quán)。

在嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校人事管理制度的前提下。學(xué)院可根據(jù)工作需要，自行設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。選聘工作人員，評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。進行工資、津貼的調(diào)整和分配工作。

1、學(xué)院可根據(jù)各自實際工作需要和精簡、高效的原則。自主確定和調(diào)整學(xué)院內(nèi)教學(xué)、科研、管理等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置，擬定崗位職責(zé)。在編制控制指標(biāo)內(nèi)自主決定科級以下干部和工作人員的配備聘用：

2、打破職務(wù)職稱終身制，按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校下達的各級職務(wù)崗位限額內(nèi)，根據(jù)學(xué)院的教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)需要，可自主確定各類人員的崗位職責(zé)和任職條件。評聘或解聘副高級及以下各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，允許低職高聘和高職低聘；有權(quán)自主決定高級專業(yè)技術(shù)人員的延退、返聘等事宜；

3、可自主制定學(xué)院師資培養(yǎng)計劃、學(xué)校梯隊建設(shè)計劃和高層次人才引進和聘用計劃。經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后自行組織實施；特殊學(xué)科、專業(yè)需要引進或接收本科層次的，由學(xué)院提出意見。學(xué)校審批后辦理相關(guān)手續(xù)；學(xué)院有權(quán)根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，對學(xué)院教職工進行考核、獎勵或處分：學(xué)院教職工的調(diào)出、辭退等，也由學(xué)院提出主導(dǎo)性意見，報學(xué)校同意后辦理；

4、在堅持科學(xué)定編和崗位設(shè)置的前提下。學(xué)院可根據(jù)辦學(xué)效益，教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作量，擴大學(xué)院內(nèi)教職工工資、尤其是崗位津貼的分配自主權(quán)。允許個人工資與崗位津貼結(jié)合使用，實行國家檔案工資與實際工資分離，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。多勞多得、按崗位取酬的分配制度。經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后自主實施。

(四)財務(wù)資產(chǎn)權(quán)。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)財會及資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度前提下。學(xué)院享有資產(chǎn)、經(jīng)費的管理和使用自主權(quán)。

1、學(xué)院對學(xué)校提供的資產(chǎn)財物具有管理和使用的自主權(quán)，對一定價值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的資產(chǎn)擁有調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等處置權(quán)；根據(jù)學(xué)院教學(xué)、科研、管理及學(xué)科建設(shè)等工作需要，自主制定學(xué)院設(shè)備購置計劃。具有資產(chǎn)(設(shè)備)購置權(quán)；按規(guī)定自主對一定價值范圍內(nèi)的設(shè)備購置進行招標(biāo)：可自主制定學(xué)院的資產(chǎn)管理辦法，做好日常資產(chǎn)管理工作，防止資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

2、學(xué)院可根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算。結(jié)合學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作計劃，自主編制學(xué)院的年度收支預(yù)算，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行；學(xué)院因?qū)W科建設(shè)等工作急需資金，有權(quán)在學(xué)校財務(wù)處按規(guī)定通過辦理貸款彌補預(yù)算經(jīng)費的不足；在嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下。學(xué)院可自主進行學(xué)生學(xué)費收繳工作，學(xué)費收繳情況與學(xué)校預(yù)算經(jīng)費的劃撥掛鉤，確保學(xué)費及時足額收齊上繳。

3、在確保學(xué)院教學(xué)、科研、管理等各方面工作順利開展和嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度的前提下，學(xué)院對學(xué)校劃撥的教學(xué)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、科研經(jīng)費等具有管理和使用自主權(quán)；學(xué)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度制定相應(yīng)的經(jīng)費使用管理辦法，實行學(xué)院負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度。

4、除學(xué)校直接劃撥的財政經(jīng)費外。學(xué)院在完成教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，可通過舉辦各種培訓(xùn)班、進行技術(shù)推廣、開展各種有償服務(wù)及接受社會捐贈等途徑。多渠道自主向社會各界籌措教育經(jīng)費。學(xué)院籌集的這部分資金應(yīng)主要用于學(xué)院的發(fā)展和教學(xué)科研條件及教職工生活條件的改善，具體由學(xué)院自主制定相關(guān)的管理辦法來支配使用。

四、實施擴大院(系、部)辦學(xué)自主權(quán)的程序

擴大院辦學(xué)自主權(quán)是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高等教育體制改革的一部分，是教育體制改革的目標(biāo)之一。學(xué)校實施擴大院辦學(xué)自主權(quán)擬采取先選擇幾個學(xué)院進行試點、取得經(jīng)驗后放開并逐步推行的辦法。條件成熟的學(xué)院也可根據(jù)自身的實際情況，提出申請。經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后試行。

院辦學(xué)自主權(quán)的真正落實并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有賴于學(xué)院內(nèi)部管理民主化、科學(xué)化的實現(xiàn)。各學(xué)院要把擴大院辦學(xué)自主權(quán)當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，努力提高管理水平和自主能力，同時要充分發(fā)揮學(xué)院教職工的監(jiān)督和參與管理的職能。加強學(xué)院內(nèi)各種規(guī)章制度建設(shè)。完善民主管理制度，調(diào)動各方面的積極性，共同辦好學(xué)校的各項工作。

學(xué)校各相關(guān)管理部門要盡快完成管理模式與職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，全面推行學(xué)院目標(biāo)管理責(zé)任制，加強日常監(jiān)督、評估與服務(wù)工作，保證下放自主權(quán)后，學(xué)校各項工作的有序順利開展。