地方高校財務(wù)狀況淺析

摘 要： 高等教育體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國各高校普遍實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而隨著我國高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張和招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國家用于教育的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校日益增長的資金需求。財務(wù)風(fēng)險已成為高校面臨的一個不容回避的現(xiàn)實問題。如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)高校財務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，對促進(jìn)地方高校和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本文重點分析了高校財務(wù)狀況中存在的問題并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞： 地方高校 財務(wù)狀況 存在的問題 建議及對策

隨著高等教育改革的不斷深入，高校成為法人實體，高校的管理模式逐步轉(zhuǎn)化為“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”的新模式，開始擁有越來越多的自主權(quán)，同時國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力隨之增大，迫使高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。高校必須作出相應(yīng)調(diào)整，才能適應(yīng)新形勢下的財務(wù)管理要求。隨著市場需求的增長，地方高校招生規(guī)模不斷地擴(kuò)大，辦學(xué)條件和質(zhì)量要求也隨之提高，但是由于高校資金主要依靠地方財政，而地方財政吃緊，支持不夠，因此經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)緊張。當(dāng)然其中暴露更多的是高校自身財務(wù)管理的問題，主要表現(xiàn)為在地方高校發(fā)展壯大的過程中存在投資盲目、融資困難、內(nèi)控制度不健全、核算不規(guī)范等財務(wù)問題。如果這些問題解決不好，對高校將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)高校財務(wù)管理，充分利用學(xué)校的各種資源，調(diào)動廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。

一、地方高校財務(wù)狀況中存在的問題

第一，固定資產(chǎn)賬實不符，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學(xué)性等。某些地方學(xué)校采購的廣播實驗器材，非線性編輯實驗室，動畫編排工作站，這些價值數(shù)百萬的設(shè)備竟然沒有教師能夠熟練使用，以致使用效率非常低。高校應(yīng)節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出。目前許多高校對支出控制不力，給高校的運營帶來了潛在風(fēng)險。主要原因在于財務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范，加大收支平衡的難度等。

第二，在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。比如某些高校在一些效益低的系投入過大，物理系、化學(xué)系等全系在校生不過二三百人，卻采購了上千萬元的設(shè)備，對中文等招生大系卻認(rèn)為教學(xué)只需要教師一張嘴，繼而苛求每項采購。更有甚者由于管理層在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識淡薄，相繼出現(xiàn)了“前任借款，后任還錢”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致貸款無法償還，直接導(dǎo)致高校的正常運轉(zhuǎn)難以維持。另外再加上目前許多高校對學(xué)費催繳措施不力，學(xué)生欠費現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費數(shù)額越來越大。學(xué)費欠繳現(xiàn)象的嚴(yán)重導(dǎo)致預(yù)期收入不能實現(xiàn)。同時，貧困學(xué)生的日益增多，而相應(yīng)的助學(xué)措施又跟不上，導(dǎo)致欠費數(shù)額越積越大，這給學(xué)校財務(wù)收支帶來較大的負(fù)面影響。

第三，融資籌資意識較差，效益觀念淡薄。學(xué)校只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費，學(xué)校經(jīng)費管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進(jìn)入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。如何拓寬籌資渠道集聚資金，把握不同時期高校的發(fā)展機(jī)會，這些都是高校財務(wù)管理要注意的問題。由于體制原因，高校財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財意識，許多高校在利用自身優(yōu)勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，限制了高校的發(fā)展。

第四，在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金的存放形態(tài)，以及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機(jī)會成本較高。目前高校的經(jīng)費來源主要是財政撥款、學(xué)費及住宿費等，收入渠道比較單一。盡管高校財政撥款的絕對額仍在增長，但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，以及高等教育成本的上升，大學(xué)的財政狀況并未好轉(zhuǎn)。在學(xué)校的各種支出日趨增加的情況下，提高資金使用效率也是高校財務(wù)管理的主要任務(wù)之一。

二、建議及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。高校的各個級層都應(yīng)該樹立風(fēng)險意識，將風(fēng)險防范意識貫穿于整個決策工作的始終，提高決策的科學(xué)化水平。

第一，樹立責(zé)任意識，積極轉(zhuǎn)變觀念。在這樣一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期里，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，要研究市場經(jīng)濟(jì)對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機(jī)制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，調(diào)動一些可能的因素提高全校廣大教職工參與各項辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)整體實力。

第二，提高資源利用效率，拓寬經(jīng)費籌措渠道。高校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對財政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。要下大力氣解決學(xué)費欠繳問題，建立健全助學(xué)體系，落實助學(xué)貸款、獎學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費減免等措施，組織困難學(xué)生開展勤工助學(xué)，從根本上解決困難學(xué)生的欠費問題。要多爭取科研課題和經(jīng)費，加速科技成果轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展思路，提升學(xué)校影響力。要充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，達(dá)到多方籌措教育資金的目的。

第三，規(guī)范高校財務(wù)運行機(jī)制，改進(jìn)財務(wù)管理方法。強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，增強(qiáng)其做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感，促使其為保證學(xué)校的發(fā)展更合理地籌集、使用教育經(jīng)費，確保國有資產(chǎn)的安全完整，從財力上保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校管理是一個系統(tǒng)管理，涉及教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務(wù)管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學(xué)校財務(wù)管理水平將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動與社會緊密連接在一起。面對市場的競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。

第四，建立高校財務(wù)評價指標(biāo)體系，完善現(xiàn)代信息化的高校財務(wù)管理模式?，F(xiàn)在高校的經(jīng)費來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多元化，這些活動都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)創(chuàng)新報表內(nèi)容，使分析更加全面，在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時，以提高分析的效率。目前高校在財務(wù)管理方面，正在積極開發(fā)數(shù)字校園“一卡通”系統(tǒng)，校園“一卡通”將智能IC卡的強(qiáng)大功能與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化理念融入校園，將學(xué)校各個系統(tǒng)連為一體，動態(tài)掌握每一持卡人的情況，極大地提高了學(xué)校的管理水平。學(xué)費的收繳可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金或通過電子匯兌將學(xué)費匯入學(xué)校指定賬戶的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。這種方式省卻了電子匯兌學(xué)費核對的麻煩，提高了學(xué)費收取的效率。校園卡的使用可以改變財務(wù)某些事務(wù)的處理方式，提高財務(wù)管理的效率。

總之，新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行高校財務(wù)管理改革，完善財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。

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