山海協(xié)作的浙江經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是一個(gè)明顯的特征。這種不平衡同樣普遍地存在于每一個(gè)省份的內(nèi)部發(fā)展中，發(fā)達(dá)的浙江省也不例外。當(dāng)?shù)卣诖罅ν七M(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也高度關(guān)注內(nèi)陸山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，人們都在往全面小康的路上奔。然而，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康。

在發(fā)達(dá)的浙江省，當(dāng)?shù)卣诖罅ν七M(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也高度關(guān)注內(nèi)陸山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題，通過開展山海協(xié)作工程，加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲

2002年4月，浙江省正式啟動(dòng)實(shí)施山海協(xié)作工程，“山”主要是指以浙西南山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和舟山市，“海”則指沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。山海協(xié)作工程以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)，動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

山海協(xié)作工程不是一般意義上的“富幫窮”，而是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把“山”這邊的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與“海”那邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩頭“積極性，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

換句話說，即是優(yōu)化全省生產(chǎn)力的布局。

2003年，浙江省政府專題成立了山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系。隨后，先后出臺(tái)了全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見、財(cái)政貼息管理辦法、山海協(xié)作工程“十一五”規(guī)劃等一系列政策文件，各有關(guān)部門也按照職能分工制定相應(yīng)配套政策，組成了山海協(xié)作的政策指導(dǎo)體系。

而構(gòu)建高層次的平臺(tái)體系也是政府為山海協(xié)作工程擴(kuò)大成效的有效措施。

山海協(xié)作工程實(shí)施以來，浙江省委、省政府在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市輪流舉辦了七屆山海協(xié)作工程系列活動(dòng)，歷屆省委書記、省長(zhǎng)均共同參加有關(guān)活動(dòng)并召開專題會(huì)議作重要講話。另一方面，山海協(xié)作工程融入浙江省內(nèi)的義博會(huì)、西博會(huì)、工科會(huì)以及長(zhǎng)三角地區(qū)的一些大型展會(huì)，也取得了明顯成效。如從2004年開始在義博會(huì)設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)，已累計(jì)組織617家欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參展，共實(shí)現(xiàn)成交額6.35億元，不僅為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)搭建了有效平臺(tái)，也為促進(jìn)低收入群眾增收提供了有效途徑。

浙江山海協(xié)作的成功之處不只在政府層面的全力推動(dòng)，更重要的是通過政府引導(dǎo)激發(fā)了市場(chǎng)的力量。這也是浙江山海協(xié)作工程的“活力”所在。

“在對(duì)口協(xié)作過程中，剛開始各個(gè)地區(qū)都按照省里規(guī)劃的結(jié)對(duì)地區(qū)尋找合作。但是，沒過多久，市場(chǎng)主導(dǎo)占了上風(fēng)?！闭憬f(xié)作辦區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)韓海祥接受《小康》采訪說，比如，省里原先確定常山和紹興市的嵊州是協(xié)作伙伴，但由于兩地的產(chǎn)業(yè)和要素資源不對(duì)接，合作起來比較勉強(qiáng)，而常山擁有的豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，正是紹興縣和諸暨市一些企業(yè)的運(yùn)作強(qiáng)項(xiàng)，于是雙方一拍即合。

麗水市的對(duì)口市為寧波和湖州，但麗水卻積極利用地緣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一大批適合在本土成長(zhǎng)和擴(kuò)張的溫州、金華企業(yè)?！吧胶f(xié)作是政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與的開放平臺(tái)，我們從不去強(qiáng)迫企業(yè)”。 韓海祥說，這是浙江省推動(dòng)山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要原則，必須堅(jiān)守。

“對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府也只是引導(dǎo)為主，企業(yè)自愿才行?！彼硎?，雖然省里有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，但這只是一種引導(dǎo)，你一定要在這里也可以，只是權(quán)衡之下，相信企業(yè)會(huì)有明智的選擇。

以杭州的一家玻璃企業(yè)為例，它原是一家大企業(yè)，杭州當(dāng)年給予的財(cái)政支持也很大，但現(xiàn)在它的發(fā)展已經(jīng)落后了，它的設(shè)備要升級(jí)，新的廠房要改造。而從目前杭州新的發(fā)展戰(zhàn)略來看，會(huì)要求它退到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去，以便空出來它所占有的頗具規(guī)模的廠房用地。因此，利用升級(jí)改造的機(jī)會(huì)，遷往他處是最好的選擇。

在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控下，加上政府的牽線搭橋，企業(yè)主動(dòng)參與山海協(xié)作工程的主觀能動(dòng)性越來越大。同時(shí)，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資合作環(huán)境不斷改善，企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張正在由政府引導(dǎo)下的自發(fā)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)下的自覺。

保增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型

根據(jù)浙江省經(jīng)協(xié)辦統(tǒng)計(jì)，截至2009年3月，全省累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目4797個(gè)，到位資金978.64億元;累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目335個(gè)，到位資金8936.9萬元;累計(jì)組織培訓(xùn)勞務(wù)22萬人次，轉(zhuǎn)移輸出勞務(wù)46.18萬人次;累計(jì)幫扶社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金1.62億元。實(shí)踐證明，山海協(xié)作工程不僅成為推進(jìn)浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要載體，而且有力地推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的跨區(qū)域擴(kuò)張，特別有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互促共進(jìn)不僅體現(xiàn)了又好又快的發(fā)展理念，而且使浙江這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在發(fā)展中更顯和諧。

浙江省經(jīng)協(xié)辦副主任黃榮海對(duì)《小康》表示，山海協(xié)作既能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又能促使發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，它是一項(xiàng)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、互惠互利的雙贏工程。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過山海協(xié)作，引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬了人力資源增收途徑，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，更新了干部觀念，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

“近5年衢州GDP的增長(zhǎng)，35%是靠山海協(xié)作的項(xiàng)目?！贬橹菔袇f(xié)作辦主任姚小毛告訴《小康》，實(shí)施山海協(xié)作工程給衢州的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇?！?006年我們剛來時(shí)，衢州的出租車都是破破爛爛的。結(jié)果半年后出租車都換新的了，租住的小區(qū)里車也多了，現(xiàn)在更是不可同日而語”。浙江藍(lán)蘇氟化有限公司總經(jīng)理呂國(guó)楚切身感受到衢州的日新月異。

數(shù)據(jù)顯示，2002年以來，衢州市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%，麗水市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.0%，衢州、麗水、舟山三市2008年生產(chǎn)總值增速分別達(dá)到13%、11.8%、14.5%，均超過全省平均水平，分列全省前3位。

同時(shí)，實(shí)施山海協(xié)作工程為欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)的一大批山海協(xié)作企業(yè)提供了7萬多個(gè)就業(yè)崗位，吸納了大量剩余勞動(dòng)力。衢州市2007年底山海協(xié)作項(xiàng)目的從業(yè)人員達(dá)到5.1萬人，當(dāng)年報(bào)酬7.1億元，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬增量的30.2%，實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群眾的就業(yè)增收。麗水市通過與寧波、嘉興合作共建山海協(xié)作勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地等方式，每年有組織培訓(xùn)后向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞動(dòng)力1萬人，顯著增強(qiáng)了勞動(dòng)力素質(zhì)并有效提高了勞動(dòng)收入。

山海協(xié)作工程在加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)低收入群眾增收方面同樣效果顯著。麗水市協(xié)作辦負(fù)責(zé)人告訴記者，麗水已與寧波、湖州、嘉興等地利用山海協(xié)作參與新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，落實(shí)資金1000多萬元，建立了茶葉、種豬、筍竹兩用林、鵲山雞、水果、食用菌6個(gè)種子種苗基地，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用。

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，山海協(xié)作縮小了勞動(dòng)力缺口，滿足了企業(yè)擴(kuò)張需求，實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥，促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和更新。

“杭州的發(fā)展，離不開兄弟城市特別是衢州的大力支持。這幾年，兩市開展資源與產(chǎn)業(yè)合作，有效緩解了杭州土地等要素資源的制約，拓展了杭州的發(fā)展空間，促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”杭州市經(jīng)合辦負(fù)責(zé)人說。

實(shí)施山海協(xié)作工程對(duì)具有擴(kuò)張?jiān)竿钠髽I(yè)更是重要機(jī)遇。一方面，實(shí)施山海協(xié)作工程滿足了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快后對(duì)短缺資源的需求，參與山海協(xié)作的企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，為尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)而發(fā)生轉(zhuǎn)移符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律;另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、服務(wù)的輸出，加深了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)滲透，增加了發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，有利于企業(yè)充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位、科技、信息、市場(chǎng)、土地等資源，加快企業(yè)成長(zhǎng)，提高市場(chǎng)運(yùn)作能力，規(guī)范企業(yè)行為。

對(duì)于浙江全省，這樣的存量調(diào)整和布局分工，無疑對(duì)目前的“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”更具現(xiàn)實(shí)意義。

深化內(nèi)涵，創(chuàng)新機(jī)制

“山海協(xié)作是個(gè)系統(tǒng)工程，要求方方面面的總動(dòng)員，更要求配套設(shè)施及服務(wù)的完整性，這些看似不起眼的，瑣碎的工作，對(duì)大局的影響不可小視?！表n海祥感觸頗深。比如，科技人才的短缺一定會(huì)影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，“不少企業(yè)跟我講過，他要搞某個(gè)項(xiàng)目，但是沒有懂行的人才。”于是，對(duì)企業(yè)發(fā)展的人才支撐成為浙江省有關(guān)部門著力解決的問題。“我們想通過省里的科技人才部門搞一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，來推進(jìn)技術(shù)人才工程的合作，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些企業(yè)升級(jí)?！痹趯?shí)施山海協(xié)作工程過程中，浙江省不斷積極探索新的內(nèi)容和形式，從而使山海協(xié)作擁有持續(xù)的生命力。

“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”是當(dāng)前浙江的頭等大事。近日，浙江省政府印發(fā)文件部署實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程，充分發(fā)揮山海協(xié)作工程在促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。

深化合作內(nèi)涵是謀求山海協(xié)作更大作為的重要一環(huán)。在產(chǎn)業(yè)合作上，新一輪山海協(xié)作工程把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和扶持山海協(xié)作企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，要求發(fā)達(dá)地區(qū)既要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，同時(shí)也要幫助解決項(xiàng)目建成后的技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)拓展、管理營(yíng)運(yùn)等具體問題。在新農(nóng)村建設(shè)合作上，引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企事業(yè)單位和省內(nèi)外浙商等社會(huì)力量，重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)民。在人力資源培訓(xùn)就業(yè)合作上，重點(diǎn)建設(shè)一批山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力素質(zhì)和增收本領(lǐng)。

韓海祥表示，激勵(lì)引導(dǎo)方面的舉措在不斷的探索試驗(yàn)中。比如不斷提高專項(xiàng)資金的使用效果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源要素瓶頸這個(gè)難題，也將通過改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融、土地、人才、科技等要素資源的配置政策，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的要素支撐得以改善。

山海協(xié)作工程相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:下一步將把山海協(xié)作工程延伸到“浙洽會(huì)”、“西博會(huì)”省內(nèi)重大會(huì)展活動(dòng)?？傊?，務(wù)必使新一輪山海協(xié)作工程在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用”。