“縣政”的未來

理想中的縣政應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代政治規(guī)則。而當(dāng)前縣域主要領(lǐng)導(dǎo)最需要提升的是政治擔(dān)當(dāng)意識和政治責(zé)任倫理。

“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是替老百姓說話?”鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問中央人民廣播電臺記者的這句“名言”，在一天之內(nèi)網(wǎng)上搜索量就高達(dá)100多萬條。

在這個開放的網(wǎng)絡(luò)時代，個別基層官員的素質(zhì)遭到網(wǎng)民的強烈譴責(zé)。一位網(wǎng)友說，將黨和老百姓的利益完全對立起來，顯然違背了黨的宗旨和“執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用”的理念。

而就在一個月前，河南158名縣(市、區(qū))委書記聯(lián)名發(fā)出倡議，“真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，爭做焦裕祿式好干部……”這兩條新聞雖然沒有直接關(guān)系，但有人將它們放在一起對比就產(chǎn)生了一種“諷刺”的負(fù)面效果，讓人們不由得聯(lián)想到官場上的“空話、假話、套話”，這是我們不愿意看到的悲哀。

2008年以來，與基層官員或政府相關(guān)的負(fù)面新聞不斷發(fā)生，在網(wǎng)民的心目中，基層官員的形象已經(jīng)糟糕到了極點，尤其是直接面對基層老百姓的縣級干部，他們處理問題的能力和素質(zhì)對于中國未來的穩(wěn)定和發(fā)展更為關(guān)鍵。

定期培訓(xùn)需成為制度

2008年6月，貴州“甕安事件”發(fā)生后數(shù)小時內(nèi)，甕安縣主要負(fù)責(zé)人均未到現(xiàn)場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因，而當(dāng)政府大樓被點燃后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍沒采取果斷措施，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏突發(fā)危機意識和處理能力，直接造成了事件的惡化。

河北省正定縣政法委書記、公安局局長宋同原對《小康》說，去年的甕安事件是個血的教訓(xùn)，令我們警醒。作群眾工作，稍有不慎，便會造成被動，甚至引發(fā)動蕩。如果處置不當(dāng)就可能把政群矛盾、社會矛盾和集體利益矛盾延伸為群眾矛盾，從而降低政府公信力，疏遠(yuǎn)群眾與政府的關(guān)系。

縣級政府屬于基層政府，我們現(xiàn)在實行的是“市管縣”體制，客觀上存在著城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展?fàn)帄Z資源的現(xiàn)象，如為城市發(fā)展大量征用農(nóng)村土地資源，縣級財政難以得到保證等問題，造成城市發(fā)展不斷在盤剝、侵蝕著農(nóng)村和農(nóng)民的利益，抑制了農(nóng)村的發(fā)展，從而使城市反哺農(nóng)村的政策難以真正得到落實。這是諸多基層矛盾的原因之一。

“但不能把這些矛盾和沖突完全歸結(jié)為縣級政權(quán)。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，縣級政權(quán)更加接近基層，涉及百姓生活的方方面面，因此沖突的表現(xiàn)也是方方面面的。很多問題的根源也來自于體制和政策方面，有時候縣級自身也難以完全掌控。

他認(rèn)為，造成基層矛盾的一個重要原因是，受傳統(tǒng)官本位文化、農(nóng)業(yè)形態(tài)文化、教育程度等因素的影響，目前縣級政府的干部隊伍狀況、現(xiàn)代民主法治意識、公民社會意識等方面，與城市相比仍存在一定的差距，因此很多問題的處理仍然以傳統(tǒng)方式為主，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法制社會的要求有時顯得格格不入，因此，定期組織培訓(xùn)，加強思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是非常必要的。

“縣官”對誰負(fù)責(zé)很關(guān)鍵

“一個干部成長為縣委書記很不容易，在這個崗位上追求什么很值得認(rèn)真思考。”中組部部長李源潮給縣委書記講課時這樣說。

縣委書記追求什么，就會向哪個方向努力;縣委書記的政績觀如何確立，直接關(guān)系到他治理的縣域如何發(fā)展。幾年前，許多領(lǐng)導(dǎo)喜歡大談自己的政績觀，而近年來，許多領(lǐng)導(dǎo)卻不愿意再談?wù)冇^，“好像一說政績，就會被人誤解為形象工程、唯GDP論等等?！?/p>

其實，自古以來，“為官一任，造福一方”，大多數(shù)官員都想在任期內(nèi)干出點政績來。湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣委書記黎石秋毫不諱言自己的政績觀:“領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該追求政績。為人民維護公平正義是政績，維護社會穩(wěn)定是政績，但作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一責(zé)任人，最重要的政績還是發(fā)展。如果不能有益于民富、縣強，就不是科學(xué)的政績?！?/p>

官員追求政績理所應(yīng)當(dāng)，但這種政績追求應(yīng)當(dāng)是對老百姓負(fù)責(zé)的。然而，鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍的一句“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是替老百姓說話?”暴露出的問題令人擔(dān)憂。

對于“逯軍”事件，有人評論說，一個省會城市的官員尚且如此，那么縣一級的官員呢?近年來出現(xiàn)的許多突發(fā)事件，就是因為當(dāng)?shù)毓賳T把黨的利益和老百姓的利益對立起來，認(rèn)為對上級負(fù)責(zé)才是對黨負(fù)責(zé)，對老百姓負(fù)責(zé)就會得罪上級。這其中深層次的原因是，在現(xiàn)行的五級行政體制中，“縣政”已經(jīng)被邊緣化，現(xiàn)有的財稅制度、人事任用制度受制于上面的地市一級，縣級干部只能唯上是從。

劉旭濤認(rèn)為，要促進縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須要擺脫縣級政權(quán)對地市級政權(quán)的行政依附關(guān)系，進一步加強縣級政權(quán)建設(shè)。目前一些地方的“省直管縣”改革試點工作值得期待。

他說，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)最重要的素質(zhì)是，切實能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展著想，為當(dāng)?shù)匕傩盏拈L遠(yuǎn)利益著想。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然資源保護、環(huán)境保護，縣級政權(quán)起到關(guān)鍵的作用，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，眼光應(yīng)更加長遠(yuǎn)，避免急功近利，甚至圖一時之快，吃子孫后代的飯。

縣域經(jīng)濟也是縣域政治

縣級政府在我國基層政府中起著承上啟下的作用。在我國13億多的總?cè)丝谥?，縣域人口接近10億，縣域面積占全國總面積的90%以上。從歷史角度看，“郡縣治則天下安”，縣一直是中國最穩(wěn)定和最基本的政治單元，縣政一直是國家治理的基礎(chǔ)。

國際機構(gòu)戰(zhàn)略顧問、資深時事評論家棹元認(rèn)為，理想中的縣政應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)自治精神和現(xiàn)代政治規(guī)則。而當(dāng)前縣域主要領(lǐng)導(dǎo)最需要提升的是政治擔(dān)當(dāng)意識和政治責(zé)任倫理。要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，既需要其自身的政治良知，又需要權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，最重要的，是老百姓手里握有實實在在的監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。

改革開放30年，中國行政管理體制改革始終伴隨著經(jīng)濟改革一直在進行，但每一階段的重點有所不同。目前，縣政改革確實成為全社會議論的焦點，但縣政改革涉及到很多敏感的問題，如區(qū)劃問題、城鄉(xiāng)關(guān)系問題、行政層級問題等。目前，就縣政改革而言，究竟如何改革，改革的目標(biāo)是什么，理論界也沒有統(tǒng)一的共識。劉旭濤認(rèn)為，“縣政”改革不僅是行政體制的改革，也涉及到經(jīng)濟體制和政治體制方面的很多方面。

“我個人腦子里的愿景，理想的縣政，應(yīng)該是一個與城市政府相比，相互之間更加平等的政權(quán)，縣域的百姓能夠享受到與城市居民一樣的各種權(quán)利，城鄉(xiāng)之間的居民互相尊重，平等往來?！?劉旭濤說。